江海旭

導(dǎo)語

我國旅游業(yè)自1978年以來，呈現(xiàn)出高增長，高消費(fèi)，高景區(qū)開發(fā)率的迅猛發(fā)展態(tài)勢。但與之相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)相對(duì)滯后，存在一定程度上的短板。而隨著大眾旅游消費(fèi)需求多元化層次的不斷加深，實(shí)現(xiàn)將我國旅游業(yè)打造為幸福產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)還有很長一段路要走。作為衡量旅游目的地整體服務(wù)質(zhì)量重要指標(biāo)的旅游公共服務(wù)體系，逐漸地受到社會(huì)各界的關(guān)注與重視。在信息愈加數(shù)據(jù)化、服務(wù)愈加智能化、需求愈加多元化的旅游業(yè)發(fā)展新形勢下，對(duì)旅游公共服務(wù)體系的不斷完善和調(diào)節(jié)將是重中之重。

旅順口區(qū)于2017年5月完成了“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建的申報(bào)工作，為順利申報(bào)設(shè)立為國家全域旅游示范區(qū)，更有效的拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化旅順口區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)將打造以“旅游+”為整體框架，以“智慧旅游”為動(dòng)力、以“大眾旅游”為核心、以“優(yōu)質(zhì)旅游”為基礎(chǔ)、以“生態(tài)旅游”為要求、以“文化旅游”為內(nèi)涵、以“體育旅游”為特色、以“文明旅游”為形象的新型旅游業(yè)，積極促進(jìn)旅順口區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為引領(lǐng)旅順口區(qū)業(yè)態(tài)發(fā)展新動(dòng)向的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化全域旅游加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《大連市人民政府關(guān)于大連市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施意見》和《旅順口區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》要求，將加快旅游公共服務(wù)中心布局，建設(shè)旅順口區(qū)旅游綜合服務(wù)中心，形成旅順口區(qū)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以游客消費(fèi)需求為導(dǎo)向，突出全域全民共建共享，更好地促進(jìn)旅游公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 旅游公共服務(wù)體系的定義

依據(jù)《中華人民共和國旅游法》，旅游公共服務(wù)體系是指以縣級(jí)以上政府為主導(dǎo)、以社會(huì)團(tuán)體如旅游行業(yè)組織和旅游企業(yè)等為補(bǔ)充的供給主體，在財(cái)政資源及社會(huì)合作資源可行范圍內(nèi)，以為旅游者與旅游企業(yè)及相關(guān)組織提供旅游公益性服務(wù)為目的進(jìn)行有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)政策等制度安排，以彌補(bǔ)市場機(jī)制配置資源的不足。通過對(duì)相關(guān)條款內(nèi)容的梳理與提煉，我國旅游公共服務(wù)體系涵蓋以下方面：旅游資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)體系，旅游市場規(guī)則與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，旅游綜合協(xié)調(diào)體系機(jī)制，旅游行業(yè)組織自律體系，旅游規(guī)劃和促進(jìn)體系，旅游經(jīng)營與服務(wù)的規(guī)范體系，旅游安全體系，旅游監(jiān)督管理體系，旅游糾紛處理體系，違法的責(zé)任與懲罰體系。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于旅游公共服務(wù)體系還沒有統(tǒng)一的概念。公共服務(wù)基于其“公共”的特性是不以贏利為目的的。相對(duì)于旅游公共服務(wù)來說，旅游公共服務(wù)體系是將各類服務(wù)資源進(jìn)行有效整合互為優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。由此旅游公共服務(wù)在公共服務(wù)基礎(chǔ)上，是以政府為主導(dǎo)旅游管理部門為主體相關(guān)公共部門共同參與的為滿足公共旅游需求、保障旅游者游憩權(quán)益、實(shí)現(xiàn)旅游最大便利性而提供的公共服務(wù)。因此，實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)的行為主體、營運(yùn)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施或承載服務(wù)的設(shè)施載體，以及相應(yīng)的公共政策共同構(gòu)成旅游公共服務(wù)體系。旅游公共服務(wù)同樣強(qiáng)調(diào)政府職能部門的主導(dǎo)供給，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的大眾化、共享性等特點(diǎn)。圍繞旅游公共服務(wù)體系的概念和游客旅游過程中的需求，可以構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系，建設(shè)內(nèi)容主要包括旅游信息咨詢服務(wù)體系、旅游安全保障服務(wù)體系、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游便民惠民服務(wù)體系與旅游行政服務(wù)體系五大內(nèi)容[1]，詳見表1。

2 旅順口區(qū)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

2.1 旅順口區(qū)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定全域旅游基石

旅順口區(qū)距大連市中心45 km，交通設(shè)施設(shè)備齊全作為全國唯一具有鐵路、港口、火車輪渡、高速公路、城市輕軌、市際公交等多種公共交通系統(tǒng)的區(qū)級(jí)單位，正在不斷優(yōu)化“六位一體”的交通布局，逐步形成輕軌—公交—景區(qū)的無縫對(duì)接，涵蓋白玉山、旅順博物館、東雞冠山、老鐵山、旅順日俄監(jiān)獄舊址博物館、軍港公園、萬忠墓和203高地櫻花園等多個(gè)主要景區(qū)。同時(shí)，全區(qū)將逐步建設(shè)景區(qū)間網(wǎng)格化旅游專項(xiàng)交通線路運(yùn)營體系，為市民與游客提供更加便捷的交通方式。

表1 旅游公共服務(wù)體系內(nèi)容表＊

2.1.2 重視信息平臺(tái)搭建，改善全域旅游狀況

一是旅順口區(qū)重視對(duì)于旅游信息公布與宣傳，逐步展開信息平臺(tái)搭建的籌備與規(guī)劃。二是通過宣傳公示、電話咨詢、微信公眾號(hào)推廣與搭建，不斷拓寬游客獲取信息渠道。同時(shí)希望與現(xiàn)有商業(yè)微信公眾平臺(tái)合作，進(jìn)而達(dá)到“全域旅游，信息共享，商旅互通”的效果。居民與游客可以及時(shí)有效全面地了解到旅順口區(qū)各項(xiàng)精品旅游路線、各種特色節(jié)慶活動(dòng)和各類營銷以及游購導(dǎo)覽信息等。

2.1.3 開發(fā)個(gè)性公共服務(wù)，創(chuàng)新全域旅游體驗(yàn)

專業(yè)化、量身化、智能化、個(gè)性化的服務(wù)方式將是未來旅游行業(yè)中旅游消費(fèi)者需求的重點(diǎn)開發(fā)方向。旅順口區(qū)人民政府在創(chuàng)新旅游公共服務(wù)新方式，打造公共服務(wù)新環(huán)境，逐步形成覆蓋整個(gè)旅順口區(qū)智能化、數(shù)據(jù)化公共服務(wù)體系方面，為游客和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行更加方便、更加快捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)等方面的努力與探索。

2.2 旅順口區(qū)旅游公共服務(wù)體系存在的問題

2.2.1 政府對(duì)公共體系建設(shè)支持力度仍需提升

首先，旅游公共服務(wù)體系并不是單一狹義上指旅游業(yè)的公共服務(wù)，更多的是與當(dāng)?shù)氐某鞘谢A(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、衛(wèi)生服務(wù)體系、教育服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社會(huì)保障服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系以及信息化、數(shù)據(jù)化服務(wù)體系等社會(huì)公共服務(wù)相融合相包含的一種多層次、多方面的公共服務(wù)形態(tài)。從基本公共服務(wù)水平測度指標(biāo)體系[2]（表2）中可見，社會(huì)基本公共服務(wù)水平衡量指標(biāo)體系所包含的各項(xiàng)主要項(xiàng)目與類別和旅游公共服務(wù)體系中所包含的測評(píng)指標(biāo)和測評(píng)類別結(jié)構(gòu)框架基本一致。因此，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)需要政府各個(gè)部門協(xié)調(diào)共管，通力合作，保證旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和旅游活動(dòng)的順利開展。但是由于各個(gè)行政服務(wù)部門職能都相對(duì)獨(dú)立，導(dǎo)致各個(gè)服務(wù)建設(shè)與監(jiān)管方向分散而不統(tǒng)一，無法形成強(qiáng)有力旅游公共服務(wù)職能，進(jìn)而各級(jí)旅游機(jī)構(gòu)在和其他相關(guān)的政府職能部門聯(lián)合辦公中出現(xiàn)旅游行政管理部門權(quán)威不夠，難以高效發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)能力。

表2 基本公共服務(wù)水平測度指標(biāo)體系表＊

其次，從以往來看，政府往往更多的關(guān)注于旅游產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛淼慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值，而對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛淼拿裆鷥r(jià)值重視程度相對(duì)較低，忽視了旅游公共服務(wù)體系的系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)于旅游公共服務(wù)體系建設(shè)相應(yīng)的制度和政策保障并未加以嚴(yán)格制定，進(jìn)而使旅游公共服務(wù)發(fā)展進(jìn)程受到影響。

2.2.2 旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)仍須優(yōu)化

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等當(dāng)代信息技術(shù)的廣泛使用以及“5G”技術(shù)的推廣與普及，將促使游客對(duì)于旅游咨詢方式、咨詢服務(wù)內(nèi)容、行程預(yù)訂途徑以及游客集散中心的設(shè)定需求發(fā)生很大的變化。原有的旅游共公服務(wù)供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前旅游市場快速發(fā)展的需求變化[3]。

2.2.3 旅游公共服務(wù)信息與科技融合仍須深入

目前旅順口區(qū)旅游公共服務(wù)信息雖然有公示板、政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等線上線下設(shè)施，但其硬件嚴(yán)重落后并且未能應(yīng)用智能化電子設(shè)施設(shè)備作為載體，線上平臺(tái)系統(tǒng)形式層次較少，對(duì)外信息推廣嚴(yán)重滯后，更是無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能。同時(shí)，微信平臺(tái)功能單一，數(shù)據(jù)陳舊，僅有概況信息介紹，居民了解認(rèn)知度和參與度低。與旅游商企平臺(tái)缺乏合作，在旅游目的地市場品牌樹立和旅游客源地品牌推廣上經(jīng)驗(yàn)不足，旅游會(huì)展活動(dòng)策劃等方面呈現(xiàn)短板，自身大數(shù)據(jù)庫也有待建設(shè)，無法體現(xiàn)出信息數(shù)據(jù)化、服務(wù)智能化、體驗(yàn)智慧化功能。為了彌補(bǔ)旅游公共服務(wù)建設(shè)在這些內(nèi)容方面與全域旅游公共服務(wù)體系之間的差距，因此要在不斷完善旅順口區(qū)旅游服務(wù)體系構(gòu)建的過程中，逐步融合與深化移動(dòng)電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析、云計(jì)算處理技術(shù)、人工智能技術(shù)等相關(guān)前沿技術(shù)應(yīng)用，從科學(xué)技術(shù)方面為保障旅順口區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展提供動(dòng)力支撐。

3 旅順口區(qū)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)原則

3.1 充分利用大數(shù)據(jù)，開啟智慧旅游

國務(wù)院于2016年頒布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和2016年國家文化和旅游部（原國家旅游局）先后印發(fā)的《“十三五”全國旅游信息化規(guī)劃》、2015年《關(guān)于促進(jìn)智慧旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于實(shí)施旅游+互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃的通知》，就旅游信息化提升工程、旅游業(yè)態(tài)向綜合性和融合型轉(zhuǎn)型提升、國家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等多方面作出了明確要求。要求在旅游公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)加快步伐，在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中，要加大對(duì)新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和裝備的運(yùn)用，注重大數(shù)據(jù)庫資源的整合與共建共享，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗(yàn)的線上線下銜接，拓寬旅游服務(wù)信息化供給渠道，真正實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)質(zhì)量的提升。

3.2 融入全域旅游理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)

將建設(shè)擁有發(fā)達(dá)便捷的交通體系、完善的旅游咨詢集散系統(tǒng)、有效的智能旅游引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)衛(wèi)生服務(wù)等與基礎(chǔ)公共服務(wù)相結(jié)合的新型旅游公共服務(wù)體系為目標(biāo)。要開展旅游公共服務(wù)體系和社會(huì)公共服務(wù)體系的融合工作，進(jìn)一步拓展旅順口區(qū)多元公共服務(wù)覆蓋范圍，深化和拓寬旅順口區(qū)旅游公共服務(wù)的深度與廣度。打破單項(xiàng)單行業(yè)建設(shè)的現(xiàn)行方式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線作為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)過程中的通行標(biāo)準(zhǔn)，形成在建設(shè)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中依托生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中融入生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中豐富生態(tài)環(huán)境的環(huán)保理念和立體式、深層次、全覆蓋、硬標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展體系和綠色旅游公共服務(wù)體系相融合的建設(shè)發(fā)展方向，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為全域化、大眾化、優(yōu)質(zhì)化、文明化的幸福產(chǎn)業(yè)之首夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 以利益相關(guān)者為核心，實(shí)現(xiàn)全員共建共享

基于利益相關(guān)者理論，建設(shè)旅游公共服務(wù)體系涉及多方主體，因此在其建設(shè)和發(fā)展的過程中要重視多方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、成果共享的理念。發(fā)揮好政府、投資者（股東）、顧客（游客）、社區(qū)、員工、非政府組織、非贏利組織等在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用，尤其是在資本投入過程中，在政府主導(dǎo)的基本框架下，在社會(huì)資本特別是民間資本進(jìn)入旅游公共服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，要加以積極引導(dǎo)和相應(yīng)的政策支持。在當(dāng)前旅游投資上有PPP、BOT、BT、TOT、TBT、PFI、ABS等多種投資運(yùn)營模式，鑒于我國實(shí)際情況，可運(yùn)用PPP模式，即公共資本和社會(huì)資本相結(jié)合的形式[4]，也就是政府和非營利組織、贏利性企業(yè)形成的相互合作關(guān)系。這樣既可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的資金短缺問題，又能增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，保證融資模型的可實(shí)施性和穩(wěn)定運(yùn)行。在人力資源投入和運(yùn)用等方面，可將中后期建設(shè)和維護(hù)運(yùn)營階段所需的基礎(chǔ)崗位提供給當(dāng)?shù)鼐用?，雇傭?dāng)?shù)厥?、待業(yè)和離退休的居民，用以緩解人力資源閑置問題。對(duì)于專業(yè)知識(shí)型人才的選用，因旅順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高校眾多，可運(yùn)用政府—學(xué)校—企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)方式，既解決了人才短缺問題，也為高校提供了實(shí)踐教育基地，同時(shí)在一定程度上降低了從外引進(jìn)人才的障礙以及資金消耗。

3.4 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展旅游者需求供給空間

堅(jiān)持以人為本，始終以游客的需求作為自身發(fā)展建設(shè)的方向。要積極進(jìn)行發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即由需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)變，從刺激需求向優(yōu)化供給的轉(zhuǎn)變，在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，要做到制度改革、規(guī)劃改革、供給改革和理念改革四個(gè)方面齊頭并進(jìn)。其一，制度改革要做到衛(wèi)生、交通、民政、司法、公安、科技、教育、財(cái)政、環(huán)境、人力和社保，以及文化和旅游等跨部門協(xié)同合作，政府、各高等院校和相關(guān)企業(yè)協(xié)同合作，并制定跨部門、跨類別發(fā)展規(guī)劃。其二，聽取當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、各行業(yè)從業(yè)者以及旅游者對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的想法和建議，充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的感受和切身利益，并將這些納入旅游公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃中，真正實(shí)現(xiàn)全民共建共享。其三，供給改革主要體現(xiàn)在旅游服務(wù)體系建設(shè)的融資供給、環(huán)境供給、資源供給和實(shí)施供給四個(gè)方面，以融資供給為例，要在傳統(tǒng)的政府補(bǔ)貼和“旅銀”合作的基礎(chǔ)上積極接納社會(huì)資本的進(jìn)入，對(duì)于華僑投資和外資的進(jìn)入要進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的討論與研究。其四，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)程中，最重要的也是最困難的一部分就是理念變革，這不單指政府方面，更多的在于大眾以及參與企業(yè)的理念和思維的轉(zhuǎn)變。只有大眾真正認(rèn)識(shí)到自身在旅游服務(wù)體系建設(shè)中的作用，只有企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到消費(fèi)者也是建造者，才能真正實(shí)現(xiàn)和消費(fèi)者的平等對(duì)接，而這也就是旅順口區(qū)旅游服務(wù)體系建設(shè)乃至全域旅游示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。

4 旅順口區(qū)旅游公共服務(wù)體系的構(gòu)建與具體內(nèi)容

圍繞旅順口區(qū)建設(shè)全域旅游示范區(qū)和打造近郊游、生態(tài)游、歷史文化游以及體育游等品牌旅游線路，以“先保護(hù)后開發(fā)為底線”穩(wěn)步推進(jìn)旅順口區(qū)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，搭建旅游公共服務(wù)智慧體系，其主體框架可闡述為：一個(gè)中心（智能化綜合服務(wù)中心）、兩個(gè)方向（前方應(yīng)用服務(wù)方向和后方質(zhì)監(jiān)保障方向）、三個(gè)平臺(tái)（政企合作平臺(tái)、高校智庫平臺(tái)和社會(huì)交流平臺(tái)）、四個(gè)技術(shù)（大數(shù)據(jù)、5G信息、人工智能和云計(jì)算）。

4.1 優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)

首先是旅游休憩區(qū)、廁所等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)。隨著旅順口區(qū)鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、紅色旅游和海岸旅游的推廣，尤其是在白玉山、老鐵山、旅順博物館等公共型和外景開放式旅游景區(qū)的推廣過程中，與之配套的旅游休憩區(qū)、廁所等公共基礎(chǔ)設(shè)施仍需擴(kuò)建。要堅(jiān)持生態(tài)化、品質(zhì)化、可持續(xù)建設(shè)理念，讓廁所融入景區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游休憩區(qū)風(fēng)景化，以及無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、“互聯(lián)網(wǎng)+廁所”的智能定位。其次要做到醫(yī)療服務(wù)站、旅游咨詢投訴站、景區(qū)線上體驗(yàn)推廣和特色紀(jì)念品無人導(dǎo)購站等在主要景區(qū)、相關(guān)街道的定點(diǎn)投置，由初期人力資源配置，過渡到后期各景區(qū)、各街道的智能電子服務(wù)。最后增設(shè)匹配的多語種服務(wù)和老弱病殘人士服務(wù)設(shè)施，為多語種游客和老弱病殘人士提供最大程度的便利和幫助，實(shí)現(xiàn)全民全域旅游。

4.2 構(gòu)建旅游交通智慧便捷體系

首先是對(duì)道路交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化。旅順口區(qū)整體交通道路種類齊全，但道路老化程度嚴(yán)重，且線路結(jié)構(gòu)陳舊，全國首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村水師營街道小南村和第五屆全國文明村鎮(zhèn)雙島灣街道張家村旅游業(yè)發(fā)展迅速，因此對(duì)于道路建設(shè)和配套綠化亟待擴(kuò)展。同時(shí)對(duì)于相應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游交通線路和相應(yīng)導(dǎo)覽系統(tǒng)建設(shè)要和原有的公交系統(tǒng)相串聯(lián)，在公交系統(tǒng)和導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)建設(shè)上，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，突出旅順口區(qū)旅游品牌形象[5]。其次，在交通系統(tǒng)構(gòu)建的過程中，掃碼乘車、各個(gè)站點(diǎn)一鍵定位等要做到智能化、便捷化，可借鑒海南公交系統(tǒng)電子一卡通形式，對(duì)于公交卡押金等也應(yīng)做出對(duì)應(yīng)調(diào)整[6]。同時(shí)要注意自駕游私家車公共停車場的規(guī)劃和自駕車營地的開發(fā)，以滿足自駕車游客門票、餐飲、娛樂、住宿、購物、加油等多方面的需求，打造旅順口區(qū)特色自駕旅游品牌形象。

4.3 提高旅游公共信息服務(wù)水平

首先開展大數(shù)據(jù)智能化信息平臺(tái)的搭建，推動(dòng)人工智能、5G通訊信息、互聯(lián)網(wǎng)、VR技術(shù)、云計(jì)算等在旅順口區(qū)旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。在自身微信公共平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)旅順旅游APP，借鑒北京故宮相關(guān)APP軟件，開發(fā)“文體旅順”APP，并在全區(qū)主要站點(diǎn)進(jìn)行宣傳推廣，將旅順旅游信息有序整合，推出各種優(yōu)質(zhì)旅游參觀路線以及景區(qū)實(shí)時(shí)情況匯總，如天氣、客流量、各種節(jié)慶活動(dòng)和各項(xiàng)優(yōu)惠活動(dòng)信息等。其次，要促進(jìn)酒店業(yè)的不斷更新調(diào)整，向信息化、智能化發(fā)展。在原有的思想觀念中，酒店屬于企業(yè)商業(yè)活動(dòng)的一部分，但是基于服務(wù)大眾特別是旅游者的考慮，把游客“留住”，旅游業(yè)的真正意義才算圓滿實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)于酒店的把關(guān)不單單是“硬環(huán)境”的監(jiān)管，更是“軟服務(wù)”的提升，而及時(shí)、準(zhǔn)確地提供信息，應(yīng)是旅順酒店業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 不斷推進(jìn)社區(qū)居民參與服務(wù)

實(shí)現(xiàn)全域旅游示范區(qū)的建設(shè)，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c服務(wù)、建設(shè)的積極性調(diào)動(dòng)必不可少。以黃山附近的西遞、宏村為例，政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、居民建設(shè)，成為真正為當(dāng)?shù)鼐用駧韺?shí)惠，為當(dāng)?shù)卣徑鈮毫?，為企業(yè)自身贏得效益的良好典范。而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等，要有當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，當(dāng)?shù)鼐用袂袑?shí)參與建設(shè)和保護(hù)所獲得實(shí)惠和成就感，會(huì)有效吸引更多企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.5 改善旅游便民惠民服務(wù)方式

首先落實(shí)門票優(yōu)惠政策?！笆弧秉S金周國內(nèi)發(fā)布了新一輪旅游景區(qū)門票降價(jià)方案，可見景區(qū)經(jīng)濟(jì)尤其是全域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能單靠門票經(jīng)濟(jì)作為支撐和來源，這一點(diǎn)在白玉山、東雞冠山等景點(diǎn)實(shí)施免票制度后有所展現(xiàn)。因此對(duì)于門票問題要進(jìn)一步科學(xué)對(duì)待，可以采用“環(huán)狀門票”收費(fèi)方式，即將景點(diǎn)劃分為核心景點(diǎn)、周邊景點(diǎn)和外圍景點(diǎn)三環(huán)，對(duì)于核心景點(diǎn)實(shí)施收取門票制度，對(duì)于周邊景點(diǎn)，依據(jù)具體情況實(shí)施季節(jié)型、節(jié)慶型等門票制度，對(duì)于外圍景點(diǎn)實(shí)施常年免票制度。同時(shí)，要制定社區(qū)居民和游客的門票優(yōu)惠制度，以提升旅順口區(qū)旅游品牌價(jià)值和美譽(yù)度，具體方式可以參考承德旅游門票優(yōu)惠制度。其次，架構(gòu)休閑服務(wù)設(shè)施體系。要推進(jìn)城市休閑廊道建設(shè)，以步道為例，開展綠色生態(tài)步道、文化步道建設(shè)，將健康理念、本地文化、特色產(chǎn)品、環(huán)境生態(tài)融入到步道建設(shè)中，推動(dòng)綠色出行新模式建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)游客與居民的健康休閑需求，形成“主客共享”旅游公共服務(wù)模型，進(jìn)而提高全民幸福感，實(shí)現(xiàn)幸福產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

4.6 優(yōu)化旅游公共服務(wù)行政體系

首先要逐步建立健全旅游安全保障管理體系。對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域和景區(qū)實(shí)施24小時(shí)監(jiān)督管理制度，組建旅游應(yīng)急救援服務(wù)工作辦公室，保障節(jié)假日人流密集期間旅游態(tài)勢的安全穩(wěn)定。其次，完善旅游信用監(jiān)管體系。對(duì)旅游者、企業(yè)、社區(qū)居民實(shí)施征信制度，對(duì)于出現(xiàn)失信行為和不文明行為者，實(shí)施記錄和懲戒制度，實(shí)現(xiàn)文明旅游。

5 結(jié)語

因旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建關(guān)聯(lián)方向眾多，在論述過程中未能全部展開，只是對(duì)直接利益相關(guān)者進(jìn)行了討論，沒有從多元化的角度進(jìn)行討論，沒有考慮到其他政策和國際貿(mào)易等問題以及軍事管理區(qū)等因素，比如歷史文化建筑、民族聚居區(qū)文化環(huán)境等因素，可為旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建提供了廣闊的發(fā)展空間，因此最終影響了結(jié)論的深度和廣度。此外，限于篇幅，沒有對(duì)旅順口區(qū)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)融資投資機(jī)制構(gòu)建和風(fēng)險(xiǎn)控制方向進(jìn)行討論，這將在今后研究中進(jìn)一步探索研究。

（本文在寫作過程中得到了政協(xié)旅順口區(qū)委員會(huì)辦公室的幫助與指導(dǎo)，在此表示衷心感謝！）