李曉梅 馬繪謙

[摘 ? ?要] 我國社會經(jīng)濟體制逐步完善，事業(yè)單位快速發(fā)展，在如今的社會新形勢下國家對于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作以及會計核算工作提出了更高要求，舊的事業(yè)單位會計制度難以適應(yīng)事業(yè)單位新的發(fā)展需求，因此在2013年我國便推出了全新的事業(yè)單位會計制度。在新事業(yè)單位會計制度的影響下，事業(yè)單位的各項會計基本工作得到了一定的完善，新事業(yè)單位會計制度有許多內(nèi)容上的變化與創(chuàng)新，都與新時期我國事業(yè)單位財政改革需要相符，不僅推動了我國會計制度現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，同時也為我國會計制度與國際接軌打下了堅實的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位;新會計制度;內(nèi)容變化;創(chuàng)新

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 002

[中圖分類號] F810.6 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）13- 0007- 02

0 ? ? ?前 ? ?言

事業(yè)單位的工作宗旨在于為人民、為社會服務(wù)，工作目標(biāo)在于促進(jìn)社會生產(chǎn)的順利進(jìn)行以及保障人民大眾的生活，正因為其由國家機關(guān)成立，所以是一種能夠利用國有資源的社會服務(wù)型組織。而事業(yè)單位的會計工作需要嚴(yán)格遵守會計制度規(guī)范，才能夠避免國家的財政損失，而在社會時代的不斷發(fā)展前進(jìn)中，事業(yè)單位所處的社會環(huán)境也在發(fā)生改變，各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容較過去出現(xiàn)很大不同，所以對于事業(yè)單位會計制度也要做出相應(yīng)的改革。自2013年新的事業(yè)單位會計制度頒布以來，事業(yè)單位的會計制度改革內(nèi)容也呈現(xiàn)出一定的變化與創(chuàng)新，促使事業(yè)單位財務(wù)工作朝著精細(xì)化、嚴(yán)謹(jǐn)化方向發(fā)展，對于提升事業(yè)單位財務(wù)管理實效意義重大。

1 ? ? ?新事業(yè)單位會計制度改革的重要意義

（1）有利于適應(yīng)我國公共財政改革

新事業(yè)單位會計制度的改革目的在于適應(yīng)國家公共財政體制的改革，從而順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展需求以及推動事業(yè)單位全面升級發(fā)展的需求。由于在舊的事業(yè)單位會計制度環(huán)境下，諸如財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等工作都與目前事業(yè)單位的發(fā)展改革實情不相符，唯有出臺新的制度保障才能適應(yīng)國家公共財政改革進(jìn)程，并且在進(jìn)一步推動我國會計制度現(xiàn)代化發(fā)展方面具有重要現(xiàn)實意義。

（2）有利于事業(yè)單位會計制度的統(tǒng)一

事業(yè)單位在舊的會計制度體系中會存在會計信息無法有效共享與交流，會計核算與財務(wù)評估難以統(tǒng)一等情況，很大程度上阻礙了事業(yè)單位的統(tǒng)一化管理，因此在面對不同事業(yè)單位處理綜合性財務(wù)工作時便會發(fā)生資料無法對接、規(guī)則不統(tǒng)一的情況，不可避免地出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確而影響工作的正常開展。可見，統(tǒng)一會計管理極為重要，而新事業(yè)單位會計制度的推行能夠更好地解決這一問題，推動國家事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

（3）有利于完善事業(yè)單位會計理論

在舊的事業(yè)單位會計制度下，對事業(yè)單位會計工作與工作質(zhì)量并無明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)，而且事業(yè)單位會計部門均對應(yīng)各自部門進(jìn)行單獨管理，所以也就暴露了我國全面會計理論與會計管理經(jīng)驗的匱乏。事業(yè)單位在與其他部門或是單位合作的過程中出現(xiàn)責(zé)任模糊的情況，隨之而來的財務(wù)問題也就更加復(fù)雜，嚴(yán)重影響了民眾對國家事業(yè)單位的信任度。因此，我們有必要通過對事業(yè)單位會計制度的改革去完善事業(yè)單位會計理論，唯有如此才能為事業(yè)單位發(fā)展提供保障，確保事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一指導(dǎo)。

2 ? ? ?新事業(yè)單位會計制度改革的內(nèi)容變化

（1）進(jìn)一步完善事業(yè)單位財政資金的核算方法與管理方式

新事業(yè)單位會計制度的改革在內(nèi)容方面對舊的會計制度做了諸多補充，比如財務(wù)核算、財務(wù)手段流程以及多項基金業(yè)務(wù)等等，這些內(nèi)容的變化也進(jìn)一步完善了事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)工作。此外，針對事業(yè)單位凈資產(chǎn)的科目管理也增設(shè)了二級科目，主要為財政補助結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余等科目，在此內(nèi)容增設(shè)下可讓事業(yè)單位在處理財政與非財政資金時能夠按照制度辦事，對各項資金做出明確的管理[1]。從整體來看，新的事業(yè)單位會計制度改革對會計科目內(nèi)容的調(diào)整，表現(xiàn)出了一定的靈活性、明晰化、適應(yīng)性特點與趨勢。

此外，新事業(yè)單位會計制度改革中事業(yè)單位的預(yù)算資金核算與管理得以改變，尤其是對于部分預(yù)算外收入大幅上升的事業(yè)單位來講，在以往經(jīng)濟體制中將預(yù)算外和預(yù)算內(nèi)資金完全分開進(jìn)行核算的方式早已難以適應(yīng)如今的經(jīng)濟體制與環(huán)境，對事業(yè)單位資金的分配與利用形成負(fù)面影響，而且還會影響到事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的提高。因此，在新的事業(yè)單位會計制度中也對這部分的內(nèi)容做了補充，以增設(shè)儲存專戶的形式管理預(yù)算外資金，利用資金取得與使用存在的時間差去做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

（2）促使事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理更加清晰化

新事業(yè)單位會計制度在事業(yè)單位的結(jié)余科目核算當(dāng)中，針對“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”與“財政補助結(jié)余”做了分項管理，這一內(nèi)容變化更有助于賬目管理，確保賬目更加清晰，也明顯提升了事業(yè)單位財務(wù)會計運算能力。而且，新的會計制度將財務(wù)預(yù)算管理中的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余進(jìn)行了重新劃分，進(jìn)一步促使分管更加清晰，同時提高了財務(wù)核算精準(zhǔn)度，事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率會有明顯提升。從實際工作表現(xiàn)來看，對結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余的重新劃分能夠體現(xiàn)出如下優(yōu)勢：①事業(yè)單位會計工作責(zé)任與管理更加清晰;②事業(yè)單位財務(wù)會計核算工作效率明顯提高;③單獨立項管理促使假賬出現(xiàn)概率進(jìn)一步降低。

（3）加強對事業(yè)單位資產(chǎn)的管理以及對外投資的約束

新事業(yè)單位會計制度在固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容方面有所改變，固定資產(chǎn)的新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為規(guī)定單位價值高于1 000元、專用設(shè)備單位價值高于1 500元，同時在后續(xù)計量中增設(shè)了“累積折舊”的科目，也讓事業(yè)單位的成本核算與資產(chǎn)管理變得更加合理化，與企業(yè)會計準(zhǔn)則不斷接軌[2]。此外，新的事業(yè)單位會計制度明確指出要對事業(yè)單位的對外投資加強約束與管控，不得挪用財政撥款與財政結(jié)余去展開投資行為，比如股票、期貨、基金等方面，并且著重強調(diào)了事業(yè)單位的財政撥款一定要用在事業(yè)發(fā)展方面，不以獲取利潤為主要目的。

3 ? ? ?新事業(yè)單位會計制度改革的創(chuàng)新之處

（1）權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算原則的引入

相較于舊的會計制度來講，新的事業(yè)單位會計制度在原來基礎(chǔ)上引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算方式，而這一方式的引入目的是為了確保事業(yè)單位的所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動信息都具備真實性，強調(diào)責(zé)任落實到個人的財務(wù)管理觀念。換句話說，權(quán)責(zé)發(fā)生制便是保證事業(yè)單位所有的資金流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟業(yè)務(wù)真實情況保持對應(yīng)，此舉能夠保證事業(yè)單位的會計工作與資金流轉(zhuǎn)得到有效監(jiān)管，大大提高事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率。當(dāng)然，權(quán)責(zé)發(fā)生制之所以之前并未引入，也是因為它也存在一定的弊端，確切來講在事業(yè)單位的會計制度當(dāng)中應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制會導(dǎo)致會計管理程序增多，特殊情況下會影響辦事效率，而且在部分地區(qū)的事業(yè)單位中尚未引入實施，所以從全國的落實情況來看，應(yīng)用程度依舊偏低。

（2）會計信息質(zhì)量要求的提出

新的事業(yè)單位會計制度的創(chuàng)新之處便在于對會計信息質(zhì)量提出了更高要求，其目的在于防止事業(yè)單位會計人員對會計信息的可控性，保證了事業(yè)單位賬務(wù)信息的真實性，完全是對事業(yè)單位業(yè)務(wù)往來的真實記錄，而這也是會計準(zhǔn)則的根本。具體來講，在新會計制度對會計信息質(zhì)量的要求表述上增加來看“全面性”的規(guī)定，強調(diào)事業(yè)單位會計核算的經(jīng)濟業(yè)務(wù)需要納入其中，并且結(jié)合經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的重要性，對會計財務(wù)報表的格式權(quán)限做了嚴(yán)格規(guī)定，進(jìn)一步全面限定了會計與財務(wù)信息質(zhì)量。

（3）資產(chǎn)折舊與攤銷方法的引入

在原來的事業(yè)單位會計制度當(dāng)中并沒有對資產(chǎn)折舊與攤銷做出規(guī)定，所以我們也會看到在資產(chǎn)核算方面事業(yè)單位的相關(guān)工作極為混亂，從某種意義上來講嚴(yán)重制約了事業(yè)單位資產(chǎn)管理與自身管理工作效率，因此引入資產(chǎn)折舊與攤銷方法也是新事業(yè)單位會計制度中的創(chuàng)新之舉，雖然將其引入會一定程度上提高會計核算難度與復(fù)雜程度，但是所帶來的良性推動不可小覷。對資產(chǎn)折舊與攤銷的引入，要意味著事業(yè)單位的會計人員需要先對事業(yè)單位的資產(chǎn)、使用年限、目標(biāo)使用年限進(jìn)行盤點，并且按照月度或是季度、年度將其表示在會計賬目中，清楚明白地表達(dá)各項資產(chǎn)的折舊與攤銷情況，如此一來能夠明顯增強事業(yè)單位對資產(chǎn)的管控效果，并且對事業(yè)單位的資產(chǎn)實情有全方位了解，監(jiān)管起來更加容易，再加上資產(chǎn)折舊與攤銷的引入還能避免資產(chǎn)的一次性折舊與攤銷行為出現(xiàn)。整體而言，新的事業(yè)單位會計制度首次將資產(chǎn)折舊與攤銷政策引入，能夠大大提高事業(yè)單位管理效率以及負(fù)債表信息的真實性。

（4）明確固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的規(guī)定

事業(yè)單位的資產(chǎn)可分為固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩種。顧名思義，固定資產(chǎn)便是事業(yè)單位工作開展所購置的辦公用品或是機械設(shè)備、辦公樓等固定不變的累積折舊，而這部分資產(chǎn)會因為使用年限的增長出現(xiàn)價值的逐步下降，一般來講事業(yè)單位的資產(chǎn)中固定資產(chǎn)占絕大部分;而無形資產(chǎn)與固定資產(chǎn)意義相反，其價值表現(xiàn)與時間并無太大關(guān)系，而且無形資產(chǎn)可靈活流動。比如事業(yè)單位工作人員、管理者的管理才能、專項技術(shù)儲備等等，都是事業(yè)單位資產(chǎn)中的無形資產(chǎn)，能夠為其直接或間接地創(chuàng)造利潤[3]。在新的事業(yè)單位會計制度當(dāng)中，對固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的規(guī)定進(jìn)一步明確，有效增加了事業(yè)單位會計核算目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，而且對兩種資產(chǎn)的分開核算能夠更清楚地知曉事業(yè)單位的利潤信息與員工工資信息。

4 ? ? ?結(jié) ? ?語

綜上所述，相較于原來的事業(yè)單位會計制度來講，新的事業(yè)單位會計制度在內(nèi)容方面有了很大的變化與創(chuàng)新，而這也是時代發(fā)展大勢所趨，有利于我國事業(yè)單位更好地適應(yīng)當(dāng)下社會經(jīng)濟環(huán)境從而實現(xiàn)健康發(fā)展，進(jìn)一步推動著我國事業(yè)單位的改革。當(dāng)然，針對事業(yè)單位的會計制度還在不斷改革當(dāng)中，只有結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展形勢對會計制度做出針對性的調(diào)整與優(yōu)化，推動事業(yè)單位財務(wù)管理工作的精細(xì)化發(fā)展，才能為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展打好基礎(chǔ)，保證事業(yè)單位會計工作與社會時代背景契合，為社會主義建設(shè)保駕護(hù)航。

主要參考文獻(xiàn)

[1]苑志紅.政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響分析[J].中國管理信息化，2019，22（24）：24-25.

[2]張萼.政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].管理觀察，2019（30）：175-176.

[3]閻瑞鳳.淺析政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].中國集體經(jīng)濟，2020（1）：144-145.