詹國(guó)明

摘 要：該文分析了三明市天然林保護(hù)現(xiàn)狀及采取的主要措施，提出通過(guò)提高天然林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、開展天然林經(jīng)營(yíng)利用試點(diǎn)、加大天然林贖買力度等措施提高天然林林分質(zhì)量，增加林農(nóng)收益，降低停伐政策所帶來(lái)的不利影響，解決天然林保護(hù)和林農(nóng)利益之間的矛盾。

關(guān)鍵詞：天然林;保護(hù)措施;對(duì)策;三明

中圖分類號(hào) S757;F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）15-0066-02

加強(qiáng)天然林資源的保護(hù)，對(duì)保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用，是實(shí)現(xiàn)森林“雙增”目標(biāo)、提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力的有效途徑，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。從2016年開始，全面停止天然林的商業(yè)性采伐，是國(guó)家做出的重大戰(zhàn)略決策。筆者以三明市為例，對(duì)禁止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助政策進(jìn)行探討，為天然林保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

1 天然林保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 林分資源 根據(jù)目前森林資源變化續(xù)檔數(shù)據(jù)，三明市天然林面積93.3萬(wàn)hm2，占全市林業(yè)用地面積（190萬(wàn)hm2）的49.1%。其中：（1）按林種分：天然生態(tài)林39萬(wàn)hm2，占41.8%;天然商品林54.3萬(wàn)hm2，占58.2%;（2）按樹種分：杉木5.7萬(wàn)hm2，占6.1%;馬尾松30.2萬(wàn)hm2，占32.3%;闊葉樹34.9萬(wàn)hm2，占37.43%;毛竹21.5萬(wàn)hm2，占23.01%;其他樹種0.9萬(wàn)hm2，占1.1%;（3）按地類分：天然有林地91.3萬(wàn)hm2，占97.8 %;灌木林地1.1萬(wàn)hm2，占1.2%;未成林封育地0.02萬(wàn)hm2，占0.02%;疏林地0.9萬(wàn)hm2，占0.95%;（4）按權(quán)屬分：國(guó)有天然林14.7萬(wàn)hm2，占15.8%;集體天然林78.6萬(wàn)hm2，占84.2%。目前，三明市列入天然商品喬木林停伐補(bǔ)助面積34.3萬(wàn)hm2，均為天然喬木商品林，其中天然針葉林18.9萬(wàn)hm2、天然闊葉林15.3萬(wàn)hm2，每年補(bǔ)助300元/hm2。

1.2 保護(hù)措施 全市森林資源的數(shù)量、質(zhì)量得到逐年提升，森林生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率保持在較高水平，天然林得到有效保護(hù)，森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。2019年三明市森林覆蓋率78.73%，較2015年（76.8%）提高1.93個(gè)百分點(diǎn);森林蓄積量1.82億m3，較2015年（1.65億m3）增加1700萬(wàn)m3。

1.2.1 建立保護(hù)和發(fā)展森林資源的目標(biāo)責(zé)任制 各級(jí)政府層層下達(dá)了保護(hù)和發(fā)展森林資源的目標(biāo)責(zé)任狀，將生態(tài)公益林和天然林保護(hù)納入政府考核主要內(nèi)容之一，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和考核機(jī)構(gòu)，制定了目標(biāo)考核方法、保障措施、獎(jiǎng)懲措施等。

1.2.2 營(yíng)造天然林保護(hù)的社會(huì)氛圍 充分利用有線電視、廣播、網(wǎng)站、標(biāo)語(yǔ)、便民服務(wù)宣傳冊(cè)等宣傳媒介，廣泛宣傳天然林保護(hù)經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)政策、天然林管護(hù)機(jī)制及天然林建設(shè)成果。各縣在山口、路口、河邊等重要的交通要道或生態(tài)區(qū)位設(shè)置天然林保護(hù)宣傳牌，不斷提高人們的天然林保護(hù)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)保護(hù)和建設(shè)天然林工程的積極性，全面推進(jìn)天然林保護(hù)工程順利開展。

1.2.3 健全天然林管護(hù)機(jī)制 全市共聘用生態(tài)護(hù)林員2000余人，加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行“網(wǎng)格化、精細(xì)化、智能化、社會(huì)化”管理模式?！熬W(wǎng)格化”：全市按各縣行政轄區(qū)內(nèi)森林資源分布劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，做到生態(tài)林、天然林、商品林管護(hù)全覆蓋;“精細(xì)化”：護(hù)林員招聘和管理上實(shí)行精細(xì)化管理，推廣“村推、鄉(xiāng)聘、站管、局統(tǒng)籌”的模式，對(duì)護(hù)林員進(jìn)行績(jī)效管理，督促管護(hù)責(zé)任到位，同時(shí)將防火、森防檢疫、生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金及天然林停伐補(bǔ)助資金的管護(hù)費(fèi)統(tǒng)籌使用;“智能化”：應(yīng)用信息技術(shù)在市、縣、鄉(xiāng)3級(jí)建立護(hù)林員管護(hù)信息庫(kù)，明確每個(gè)護(hù)林員的管護(hù)職責(zé)和區(qū)域，護(hù)林員手機(jī)統(tǒng)一下載APP，實(shí)現(xiàn)護(hù)林員隊(duì)伍智能化管理;“社會(huì)化”：探索建立“一員多崗”巡護(hù)機(jī)制，實(shí)行社會(huì)化管理，林業(yè)主管部門與水利、電力、保險(xiǎn)等部門積極合作，開展護(hù)林員“一員多崗”巡護(hù)機(jī)制，提高護(hù)林員工資待遇，實(shí)現(xiàn)綜合管護(hù)。

1.2.4 探索天然林贖買 按照2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》文件精神，三明市探索天然林贖買改革，選定全省第一批重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的永安市和沙縣開展天然商品林贖買試點(diǎn)，做到天然針葉林優(yōu)先、成過(guò)熟林優(yōu)先和經(jīng)營(yíng)承包期到期優(yōu)先。目前，全市累計(jì)籌措資金0.21億元，完成天然商品喬木林贖買等改革面積0.11萬(wàn)hm2，贖買后將山林交由縣（市）政府成立國(guó)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，全部實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會(huì)化管護(hù)及森林綜合保險(xiǎn)，較好地保護(hù)天然林資源，兼顧林農(nóng)權(quán)益和生態(tài)效益。

2 存在的問(wèn)題

2.1 天然林保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾 三明市地處福建省西北部，素有“八山一水一分田”之稱。全市天然林面積比重大，分布廣，沿河兩岸、沿路兩側(cè)、城鎮(zhèn)周圍等均有分布。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一定會(huì)占用到天然林，天然林全面禁止采伐后，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地審批受阻。

2.2 天然林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低 天然林在集體林權(quán)制度改革中，同樣作為商品林已分到農(nóng)戶，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。目前，天然林停伐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至300元/hm2，但仍未能達(dá)到林農(nóng)期望值，與商品林經(jīng)營(yíng)收益相比差距較大，與保護(hù)難易程度相當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（330元/hm2）相比仍有差距，有些林農(nóng)反映目前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還不足以抵扣還款利息，林農(nóng)利益受損。

2.3 天然林經(jīng)營(yíng)利用受限 全市天然針葉林成過(guò)熟林面積15.5萬(wàn)hm2，占補(bǔ)助試點(diǎn)面積45.3%，其中集體和個(gè)人已成熟可采伐的林木11.5萬(wàn)hm2。林農(nóng)的處置權(quán)和收益權(quán)受限，守著“綠色銀行”不能變現(xiàn)，林農(nóng)意見很大。

3 改進(jìn)對(duì)策

3.1 提高天然林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 建立天然林保護(hù)資金補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制，提高天然林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全公共財(cái)政體制，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中進(jìn)一步體現(xiàn)天然商品林停伐的補(bǔ)助要求，以重要生態(tài)功能區(qū)為主要對(duì)象，加大轉(zhuǎn)移支付力度。

3.2 鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 利用天然林資源鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。三明市森林生態(tài)環(huán)境極佳，現(xiàn)有天然闊葉林約33.33萬(wàn)hm2，生產(chǎn)紅菇潛力巨大，其他天然林還可發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游業(yè)。另外政府要給予政策扶持和資金支持。

3.3 開展天然林經(jīng)營(yíng)利用試點(diǎn) 在嚴(yán)格保護(hù)天然闊葉林的前提下，允許適當(dāng)經(jīng)營(yíng)利用天然針葉林，開展天然針葉林的中幼林撫育間伐、成過(guò)熟林的更新采伐試點(diǎn)，通過(guò)補(bǔ)植營(yíng)造楓香、木荷等鄉(xiāng)土闊葉樹種，逐步將天然針葉成過(guò)熟林改造為闊葉林或以闊葉樹為優(yōu)勢(shì)樹種的混交林，有效防止病蟲害的發(fā)生，提高天然林林分質(zhì)量，增加林農(nóng)收益，降低停伐政策所帶來(lái)的不利影響，解決天然林保護(hù)和林農(nóng)利益之間的矛盾。

3.4 加大天然林贖買力度 加大中央財(cái)政支持力度，開展天然林贖買試點(diǎn)，贖買后將林權(quán)收歸國(guó)有，加強(qiáng)管理，提高天然商品林的管護(hù)效率，兼顧林農(nóng)權(quán)益和生態(tài)效益，讓林農(nóng)真正實(shí)現(xiàn)“靠山吃山”。

3.5 建立天然林資源保護(hù)的監(jiān)測(cè)體系 參照生態(tài)公益林做法，以國(guó)家林業(yè)局2001年頒發(fā)《全國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和2008年頒發(fā)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》為依據(jù)，科學(xué)合理制定天然林評(píng)價(jià)體系，建立天然林定點(diǎn)定期觀測(cè)機(jī)制，結(jié)合森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、森林資源連續(xù)清查、小班年度變化調(diào)查資料以及社會(huì)公共數(shù)據(jù)來(lái)綜合評(píng)價(jià)天然林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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（責(zé)編：徐世紅）