孔繁國(guó)

黑煙車是高污染車的典型代表，是可吸入顆粒物（PM2.5、PM10）的主要貢獻(xiàn)者。隨著車輛增多，傳統(tǒng)的尾氣年檢、日常路檢和巡檢、人工舉報(bào)等機(jī)動(dòng)車污染防控方式局限性愈發(fā)顯現(xiàn)，加上道路執(zhí)法政策調(diào)整，對(duì)于黑煙車的監(jiān)管難以奏效，讓環(huán)保人倍感壓力。

在大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，亟需尋找一個(gè)既不影響道路通行，又能對(duì)行駛中車輛排污進(jìn)行有效監(jiān)控的方法，南海區(qū)黑煙車電子抓拍系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。

借助科技手段，構(gòu)筑智慧屏障

南海區(qū)黑煙車電子抓拍系統(tǒng)從2015年啟動(dòng)建設(shè)，2017年底正式運(yùn)營(yíng)，到現(xiàn)在已建設(shè)到第四期。該系統(tǒng)集成了先進(jìn)的光電技術(shù)、人工智能視覺技術(shù)、模式識(shí)別技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫管理等技術(shù)，對(duì)道路上行駛的黑煙車進(jìn)行智能化自動(dòng)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)不間斷地在線監(jiān)控抓拍。

目前，南海共設(shè)置35個(gè)抓拍點(diǎn)位，配備142個(gè)前后攝像頭，合計(jì)抓拍129條車道，系統(tǒng)監(jiān)控范圍覆蓋南海區(qū)各主要干道、重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域及物流集中區(qū)域，織起了一張南海區(qū)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)控天眼網(wǎng)絡(luò)。

該系統(tǒng)采用前端高清攝像頭獲取過往車輛視頻圖像，由前端抓拍儀智能識(shí)別黑煙車現(xiàn)場(chǎng)視頻和圖片信息，并即時(shí)傳輸?shù)胶跓熫囍行墓芾響?yīng)用子平臺(tái)。在黑煙車中心管理應(yīng)用子平臺(tái)中，經(jīng)過復(fù)核的處罰證據(jù)鏈移交至公安交警部門，以開展后續(xù)的執(zhí)法流程。

經(jīng)過不斷地完善，南海區(qū)黑煙車電子抓拍系統(tǒng)現(xiàn)已與佛山市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治信息系統(tǒng)、南海區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染管理所信息系統(tǒng)、南海區(qū)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、公安交警邊界平臺(tái)等多平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，系統(tǒng)匯聚了黑煙車抓拍處罰、機(jī)動(dòng)車定期排氣檢測(cè)、車輛基本信息、車輛排放階段、車流量等多元化機(jī)動(dòng)車污染防治數(shù)據(jù)，形成了綜合型數(shù)據(jù)庫，讓大數(shù)據(jù)分析和綜合性管理決策成為可能。

從2018年1月至2020年5月，系統(tǒng)共計(jì)篩查過往車輛2.07億車次，累計(jì)抓拍黑煙車15459車次，其中符合交警移交規(guī)范的3923車次，可見系統(tǒng)在車輛篩查、黑煙車識(shí)別方面覆蓋面廣、效率高，并且由于高度信息化和智能化，有效節(jié)省人力資源，釋放工作動(dòng)能。

“環(huán)保取證，公安處罰”，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式

為了打破信息壁壘，2017年，由原佛山市南海區(qū)環(huán)境保護(hù)局牽頭，會(huì)同區(qū)公安局及其交通管理部門、雙方系統(tǒng)維護(hù)供應(yīng)商為實(shí)現(xiàn)環(huán)保公安之間的黑煙車數(shù)據(jù)傳輸進(jìn)行了深入探討，對(duì)法規(guī)政策、操作細(xì)則、交換方式、網(wǎng)絡(luò)傳輸、信息安全等網(wǎng)絡(luò)連接問題充分交換了意見。在后續(xù)測(cè)試中，持續(xù)調(diào)整、改進(jìn)，最終成為佛山首家實(shí)現(xiàn)黑煙車數(shù)據(jù)環(huán)保公安網(wǎng)絡(luò)連接的區(qū)級(jí)環(huán)境保護(hù)局，并推動(dòng)了全市處罰流程的出臺(tái)、落地。

2018年，南海率先實(shí)現(xiàn)了“環(huán)保取證，公安處罰”的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)了黑煙車違法上路行為即拍即罰，大大加強(qiáng)了對(duì)黑煙車的打擊力度。該模式將公安和生態(tài)環(huán)境部門有機(jī)結(jié)合，形成了兩部門良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是環(huán)保警察的又一實(shí)力體現(xiàn)，這個(gè)創(chuàng)新的機(jī)動(dòng)車行政處罰模式，已在全國(guó)推廣，成為全國(guó)移動(dòng)源行政處罰的常規(guī)模式。2018年1月至2020年5月，共向交警部門移交黑煙車3923車次，有力地震懾了黑煙車違法上路行為，督促?gòu)V大駕駛?cè)俗龊密囕v保養(yǎng)、保證污染治理裝置正常運(yùn)行，自覺使用合格燃料和添加劑，切實(shí)減少了機(jī)動(dòng)車排氣污染。

基于人工智能的黑煙車電子抓拍系統(tǒng)在南海區(qū)應(yīng)用以來，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾兩次蒞臨實(shí)地指導(dǎo)，并對(duì)系統(tǒng)給予高度評(píng)價(jià)。此后，黑煙車抓拍在國(guó)內(nèi)掀起學(xué)習(xí)與建設(shè)的潮流，不少省市同行前來南?？疾臁４送?，南海還積極參與到柴油車遙感行標(biāo)的修訂，力促黑煙車抓拍系統(tǒng)采用的林格曼黑度法加入HJ845—2017和GB3847—2018中。

精益求精，不斷延伸應(yīng)用領(lǐng)域

近年來，南海持續(xù)深入黑煙車電子抓拍相關(guān)研究，不斷解決技術(shù)問題，提高系統(tǒng)效能和證據(jù)鏈質(zhì)量。

在總結(jié)系統(tǒng)建設(shè)和使用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編寫了內(nèi)部規(guī)范性文件《黑煙車電子抓拍系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)范》和《基于林格曼黑度標(biāo)準(zhǔn)的黑煙車電子抓拍系統(tǒng)驗(yàn)證規(guī)范》，為系統(tǒng)建設(shè)、優(yōu)化提供科學(xué)的指導(dǎo)。開展夜間抓拍、環(huán)檢機(jī)構(gòu)場(chǎng)景應(yīng)用等一系列新技術(shù)研究，充分挖掘技術(shù)潛力。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，挖掘數(shù)據(jù)間相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)在用柴油車從定期檢測(cè)到行駛排放的全過程監(jiān)督。經(jīng)過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，被系統(tǒng)抓拍的黑煙車中，國(guó)Ⅲ階段柴油貨車占比高達(dá)60%以上。南海環(huán)保部門將此結(jié)論提供給上級(jí)部門，促進(jìn)了國(guó)Ⅲ排放階段柴油貨車限行政策的出臺(tái)。同時(shí)，還通過重點(diǎn)車輛環(huán)保檢測(cè)跟蹤，倒推發(fā)現(xiàn)環(huán)檢機(jī)構(gòu)的存在問題，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)環(huán)檢機(jī)構(gòu)巡檢，提高管理效率。

同時(shí)，通過開展“禁止黑煙車通行”宣傳引導(dǎo)，呼吁公眾廣泛參與，使汽車尾氣治理成為大眾身體力行的環(huán)保運(yùn)動(dòng)。在實(shí)施汽車尾氣治理過程中，結(jié)合佛山市黑煙車有獎(jiǎng)舉報(bào)工作，接受公眾舉報(bào)、監(jiān)督，利用有關(guān)部門和社會(huì)群體的配合，使更多城市居民培養(yǎng)起公眾參與意識(shí)。

南海區(qū)黑煙車電子抓拍系統(tǒng)立足應(yīng)用，著力創(chuàng)新，將當(dāng)代前沿技術(shù)融入到環(huán)保治理、監(jiān)測(cè)中，注重信息化、智能化，注重綜合分析和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，注重技術(shù)研發(fā)和管理機(jī)制探索，注重政府主導(dǎo)和全民參與，在機(jī)動(dòng)車污染防治工作中摸索出一條有益的新路徑，大大加強(qiáng)了高污染車輛的整治打擊力度，為大氣環(huán)境質(zhì)量保障提供了有力支撐，助力決勝大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。