鄭自立

〔摘要〕 文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)是基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性特征，根據(jù)我國具體國情而實(shí)施的一項(xiàng)重要文化工程。“民眾受益”則是我國新時(shí)代文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)之一，這一目標(biāo)的提出與強(qiáng)調(diào)是對黨的文化民生思想的貫徹與發(fā)展?；诿癖娛芤娴囊曈蚩疾旆治鑫覈骷壩幕鷳B(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)治理體系不完善、活態(tài)文化空間打造乏力、遺產(chǎn)資源開發(fā)過度等問題極大制約了民眾受益目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)建構(gòu)以“三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”為核心的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)新模式，建立健全文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代治理體系，優(yōu)化文化生態(tài)保護(hù)區(qū)活態(tài)文化空間建設(shè)的支持體系，以及推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)化利用。

〔關(guān)鍵詞〕 民眾受益;文化生態(tài)保護(hù)區(qū);非物質(zhì)文化遺產(chǎn);模式優(yōu)化;政策支持

〔中圖分類號〕G122 ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）04-0058-07

2018年12月，國家文化和旅游部在發(fā)布的《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》（以下稱《辦法》）中強(qiáng)調(diào)，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標(biāo)，并在《辦法》的第三章中對民眾受益目標(biāo)提出了具體考核要求 〔1 〕。民眾受益目標(biāo)的提出與強(qiáng)調(diào)是此次新《辦法》的突出亮點(diǎn)，也是國家對新時(shí)代文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)效果的重要期許。這必然要求各級政府對既有文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)模式作出改進(jìn)，同時(shí)也需要有新的保障措施和配套政策出臺。筆者將對此作出一些有益的探討。

一、民眾受益目標(biāo)的提出與強(qiáng)調(diào)是中國共產(chǎn)黨文化民生思想的本質(zhì)體現(xiàn)與新發(fā)展

進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代之后，人們在精神文化生活方面的需求日益增長，文化民生在國家發(fā)展中的地位和作用也隨之越來越突出。文化民生工作開展的好壞不僅直接關(guān)系到中國特色社會主義文化發(fā)展的成效，而且對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)亦有關(guān)鍵性影響。我們黨歷來十分重視文化民生工作，這是由其性質(zhì)及所致力推動(dòng)的社會主義運(yùn)動(dòng)目標(biāo)所決定的。中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義指導(dǎo)下建立起來的無產(chǎn)階級政黨，馬克思恩格斯指出：“被剝削被壓迫的階級（無產(chǎn)階級），如果不同時(shí)使整個(gè)社會一勞永逸地?cái)[脫一切剝削、壓迫以及階級差別和階級斗爭，就不能使自己從進(jìn)行剝削和統(tǒng)治的那個(gè)階級（資產(chǎn)階級）的奴役下解放出來?！?〔2 〕也就是說，無產(chǎn)階級及其政黨如果不能解放全體勞動(dòng)人民，就不可能完全解放自己，而發(fā)展文化民生是解放勞苦大眾不可或缺的重要路徑，這就要求無產(chǎn)階級政黨必須把發(fā)展文化民生始終作為自己的重要使命。中國共產(chǎn)黨所推動(dòng)的社會主義運(yùn)動(dòng)，其終極目標(biāo)就是要促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展，而按照馬克思關(guān)于人的自由而全面發(fā)展的理論，只有在滿足包括人的文化權(quán)益在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益的過程中，才能使人得到自由而全面的發(fā)展，這也就要求無產(chǎn)階級政黨必須要以發(fā)展文化民生為己任。中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，結(jié)合我國文化民生事業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義文化民生思想，形成了具有鮮明中國特色的社會主義文化民生思想。該思想內(nèi)涵豐富而深刻，創(chuàng)造性地回答了在中國這樣一個(gè)相對落后的社會主義國家，“為什么要發(fā)展文化民生，怎樣發(fā)展文化民生”的問題，涉及我國文化民生發(fā)展的基本動(dòng)力、依靠力量、主要目標(biāo)、原則方針等內(nèi)容，究其本質(zhì)來講，就是堅(jiān)持為人民服務(wù)的文化發(fā)展方向，著力保障人民文化權(quán)益以及改善人民生活質(zhì)量。近年來，我們黨對文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的系列部署與要求，尤其是民生受益目標(biāo)的鮮明提出與強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)了我們黨的文化民生思想的本質(zhì)要求，反映出我們黨的文化民生思想在新時(shí)代的新發(fā)展。具體而言，這一新發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）豐富和發(fā)展了“文化為人民服務(wù)”方針的內(nèi)涵

“文化為人民服務(wù)”是中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上所確立的關(guān)于社會主義文化建設(shè)的基本方針，也是中國共產(chǎn)黨文化民生思想的本質(zhì)要求。該方針最早是由毛澤東提出的，1942年5月，毛澤東在延安召開的文藝座談會上鮮明地指出文藝要為最廣大的人民大眾服務(wù)，而這里所講的文藝實(shí)際上就是指整個(gè)文化。他在講話中闡釋了“為什么人的問題，是一個(gè)根本的問題，原則的問題” 〔3 〕857，而且如果“這個(gè)根本問題不解決，其他許多問題也就不易解決” 〔3 〕858。從毛澤東講話中我們可以看出，革命時(shí)期我們黨所提的“文化為人民服務(wù)”方針更多是基于政治立場的考慮，強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)造更多立足于無產(chǎn)階級政治立場的文化內(nèi)容以激發(fā)民眾的革命斗志。在新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨多次重申并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“文化為人民服務(wù)”的方針，但此時(shí)的方針內(nèi)涵有了新的內(nèi)容，除了政治立場考量之外，更多地是側(cè)重于提高人民的思想覺悟和道德品質(zhì)，滿足人民日益增長的多樣化文化需要。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這必然賦予“文化為人民服務(wù)”方針以新的內(nèi)涵，為文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)提出了新的要求?！掇k法》中民眾受益目標(biāo)的提出，正是順應(yīng)了社會主要矛盾變化的要求，強(qiáng)調(diào)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)在為民服務(wù)方面要更加注重當(dāng)?shù)孛癖姷膶?shí)際利益訴求，即在加強(qiáng)保護(hù)的基礎(chǔ)上，讓當(dāng)?shù)孛癖姭@得實(shí)際的利益，這一利益既包括精神層面的也包括物質(zhì)層面的，因此，要推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)與滿足人民美好生活需要之間的有機(jī)結(jié)合。民眾受益目標(biāo)的提出與強(qiáng)調(diào)，將改變以往文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中片面強(qiáng)調(diào)文化保護(hù)而忽視融入人民生活的做法，進(jìn)一步夯實(shí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)在滿足人民美好生活需要中的地位和作用。

（二）拓展了保護(hù)區(qū)居民文化權(quán)益保障和生活質(zhì)量改善的空間與機(jī)會

當(dāng)前，我國文化生態(tài)保護(hù)區(qū)大都設(shè)立在文化資源相對比較豐富，經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件、人才條件等相對較差的地區(qū)，其主要目的就在于防止這些地區(qū)的文化資源因經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等因素的缺失而遭受破壞或者流失。文化資源是當(dāng)?shù)孛癖娫陂L期歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的文明成果，包括語言、文字、服飾、習(xí)俗、手工藝等，其中少數(shù)民族的文化資源更是我國文化資源的重要組成部分，利用國家力量保護(hù)這些文明成果，不僅對于維護(hù)民族文化的多樣性極其重要，而且對于保障各少數(shù)民族使用自己的語言、文字等基本文化權(quán)益具有十分重要的意義。然而，需要指出的是，在以往的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中，我們更多地是依靠國家和政府的力量，當(dāng)?shù)孛癖姷闹黧w作用則發(fā)揮不足。民眾受益目標(biāo)的提出與強(qiáng)調(diào)，必將激發(fā)當(dāng)?shù)孛癖娫谖幕鷳B(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮其在保護(hù)自己文化權(quán)益上的能動(dòng)性，這也必將有利于政府調(diào)動(dòng)更多的民間力量來參與文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。與此同時(shí)，民眾受益目標(biāo)的提出與強(qiáng)調(diào)，有利于讓文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)從過去片面追求“保護(hù)”的格局中走出來，著眼于如何利用好這些文化資源來提高當(dāng)?shù)孛癖姷纳钯|(zhì)量。由于文化生態(tài)保護(hù)區(qū)所保護(hù)的文化資源往往都比較豐富多元，這也就為其開發(fā)利用提供了廣闊空間和眾多可能。如果對其開發(fā)利用得當(dāng)，不僅會給當(dāng)?shù)孛癖娨约坝慰蛶矶嗖实木裎幕硎?，而且也會因?yàn)楦鞣N新的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等，大大提升當(dāng)?shù)孛癖姷膭?chuàng)新能力與收入水平，從而達(dá)到改善他們生活質(zhì)量的目標(biāo)。

（三）貫徹與落實(shí)了文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的“共享”發(fā)展理念

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的十八屆五中全會上提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，并把“共享”作為我國社會發(fā)展的目的和歸宿，強(qiáng)調(diào)必須讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，這充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的科學(xué)性及其社會主義價(jià)值追求 〔4 〕。共享發(fā)展具有以下三個(gè)典型特征：一是在實(shí)踐形態(tài)上，共享發(fā)展是基于“自由人聯(lián)合”的發(fā)展，必須以生產(chǎn)資料的共有或公有為前提，這是它與資本主義國家分享經(jīng)濟(jì)最顯著的差別;二是在實(shí)現(xiàn)途徑上，共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)共建共享，追求機(jī)會公平和責(zé)任明確，這種以共建責(zé)任來確定共享資格的原則，能有效避免平均主義，從而兼顧發(fā)展中的效率與公平;三是在范圍內(nèi)容上，共享發(fā)展要使每一個(gè)人在發(fā)展中的合法權(quán)益都能夠得到切實(shí)保障，追求的是一種全民的共享和全面的共享。因此，共享發(fā)展理念在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中的貫徹實(shí)施，必然要求文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)以民眾受益為目標(biāo)。一方面，只有將文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)與民眾的實(shí)際利益掛起勾來，才有可能讓民眾真正關(guān)注關(guān)心文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，從而確立起民眾在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)上的共建共享原則;另一方面，只有盡可能地讓當(dāng)?shù)卦絹碓蕉嗟拿癖娛芤?，才能使文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)具有可持續(xù)性，使其在保障當(dāng)?shù)孛癖娢幕瘷?quán)益方面的功能和價(jià)值得到更加充分的體現(xiàn)，而這正是設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的“初心”和“使命”。

二、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)在實(shí)現(xiàn)民眾受益目標(biāo)上的共性經(jīng)驗(yàn)與困境

自2007年我國設(shè)立第一個(gè)國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)——閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，截至2018年12月，全國共有國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)21個(gè)。同時(shí)，在相關(guān)省市區(qū)層面，參照國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的理念和做法，共設(shè)立了146個(gè)省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū) 〔1 〕。從民眾受益的維度來考量這些既有文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)情況可以發(fā)現(xiàn)，有些文化生態(tài)保護(hù)區(qū)做得非常好，存在以下值得汲取和借鑒的共性經(jīng)驗(yàn)：一是改變了傳統(tǒng)文化資源的傳承觀念。許多文化資源特別是一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在傳承上存在“傳內(nèi)不傳外、傳僧不傳俗、傳男不傳女”等保守觀念，嚴(yán)重制約著文化資源的傳承與開發(fā)。面對這一現(xiàn)狀，這些文化生態(tài)保護(hù)區(qū)采取了多項(xiàng)針對性改革措施有效破除了保守的傳承觀念，讓盡可能多的民眾參與到保護(hù)區(qū)文化資源的傳承中來，使封閉式傳承走向開放式傳承，傳承基地增多、傳承渠道多元、傳承區(qū)域拓寬。二是樹立了整體思維，加強(qiáng)了對保護(hù)區(qū)文化生態(tài)的整體性保護(hù)與開發(fā)。由于文化生態(tài)保護(hù)區(qū)文化資源的存續(xù)對環(huán)境有較高的要求，往往需要有與之相匹配的自然環(huán)境和人文環(huán)境。這些保護(hù)區(qū)普遍樹立起了整體性保護(hù)思維，做到了既保護(hù)了“魚”，也保護(hù)了“水”。這樣做不僅極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善，而且在文化資源的開發(fā)利用上也大力推動(dòng)了非遺與教育的融合、非遺和產(chǎn)業(yè)的融合、非遺和現(xiàn)代房產(chǎn)的融合等，從而使當(dāng)?shù)孛癖娔軓母嗟木S度受益。三是注重發(fā)揮市場和社會力量的作用，激發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕瘎?chuàng)造活力。這些文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，都比較重視發(fā)揮文化中介組織在參與保護(hù)區(qū)管理與建設(shè)中的作用，他們努力探索文化志愿者服務(wù)、公司加農(nóng)戶、文化品牌打造等多種方式，廣泛吸引社會力量參與，激活文化創(chuàng)造活力，讓文化發(fā)展成果惠及更多群眾。

同時(shí)，我們也要看到，目前我國文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)在實(shí)現(xiàn)民眾受益這一目標(biāo)上，尚存在一些問題亟待改善，具體而言，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是缺乏人才、技術(shù)與資金，“活態(tài)文化空間”打造乏力?！盎顟B(tài)文化空間”的打造是文化生態(tài)保護(hù)區(qū)“整體保護(hù)”思維的本質(zhì)體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)“見人見物見生活”，是實(shí)現(xiàn)民眾受益目標(biāo)的基礎(chǔ)與前提。英國的威廉斯和法國的列斐伏爾是研究“活態(tài)文化空間”的兩位著名學(xué)者。威廉斯提出并系統(tǒng)闡發(fā)了“活態(tài)文化”的概念，認(rèn)為文化具有豐富多樣的內(nèi)涵和強(qiáng)體驗(yàn)性的特征，難以通過簡單的人工復(fù)制而實(shí)現(xiàn)對它的“解構(gòu)”和“理解”。他將文化劃分為三個(gè)層次：“層次一是特定時(shí)空之下的活態(tài)文化，只有生活在那個(gè)時(shí)空中的人才能完全了解;層次二是各種形式的文化記錄，從藝術(shù)到絕大多數(shù)日常事件都包括在內(nèi)，即某一時(shí)期的文化;層次三是‘選擇性傳統(tǒng)的文化，旨在將活態(tài)文化和某一時(shí)期的文化聯(lián)系起來。” 〔5 〕目前，我國文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中所說的“活態(tài)文化空間”打造，實(shí)際上就是威廉斯所講的文化層次三。列斐伏爾則在批判文化空間的“透明幻象”和“真實(shí)幻象”問題時(shí)，創(chuàng)造性地提出并闡釋了“活態(tài)文化空間”的概念，他認(rèn)為“活態(tài)文化空間”能夠?qū)崿F(xiàn)人們對于文化的“真實(shí)感知”和“想象”。列斐伏爾的“活態(tài)文化空間”理論揭示了在“活態(tài)文化空間”打造中，“想象”“創(chuàng)意”與“真實(shí)”“復(fù)原”同等重要不可或缺。綜上可知，“活態(tài)文化空間”的打造是一項(xiàng)集“復(fù)原”“想象”“選擇”“鏈接”等文化創(chuàng)造性活動(dòng)于一體的復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)性工程，既需要大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)，又需要有力的人才支撐。然而，當(dāng)前我國文化生態(tài)保護(hù)區(qū)在不同程度上出現(xiàn)了人才、技術(shù)和資金缺乏等問題，這些問題在市級層面表現(xiàn)得更加突出。一些市級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作人員有不少是從文工團(tuán)、文物保護(hù)單位調(diào)配而來的，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)業(yè)務(wù)缺乏專業(yè)性，創(chuàng)意、高技術(shù)等方面的人才占比更是相當(dāng)?shù)?。在一些地方，文化生態(tài)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)工作至今尚未得到市政府的重視而納入政府工作的年度重要議題。與此同時(shí)，設(shè)有文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的地市大都是一些相對不發(fā)達(dá)的區(qū)域，其整體經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)條件本來就較差，因此這些地方的財(cái)政在對“活態(tài)文化空間”打造的投入方面明顯不足，技術(shù)研發(fā)亦是難以滿足建設(shè)的實(shí)際需要。

二是現(xiàn)代治理體系建設(shè)滯后，保護(hù)與開發(fā)不平衡。盡管目前許多文化生態(tài)保護(hù)區(qū)都已經(jīng)設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)，但是由于這些機(jī)構(gòu)的管理理念比較落后、管理手段相對單一，尤其是在處理文化生態(tài)資源的保護(hù)與開發(fā)關(guān)系之間搖擺不定，從而造成了管理的失序甚至混亂。共生理論認(rèn)為，生態(tài)治理是一項(xiàng)群策群力的工作，需要突破部門利益之爭，發(fā)揮合力、統(tǒng)籌推進(jìn)。然而，目前一些文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)大都主要依靠宣傳文化部門來推動(dòng)，相關(guān)政府部門的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)工作還不到位，企業(yè)和社會組織的參與性也不強(qiáng)，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃存在與其他地方規(guī)劃“扯皮”“打架”的問題，這就造成了當(dāng)?shù)孛癖姾茈y從保護(hù)區(qū)的治理中獲得預(yù)期福利。習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制?！?〔6 〕然而，目前我國在文化生態(tài)保護(hù)立法方面相對滯后，尤其缺乏高階位、專門性立法保障，因此影響了文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理的法治化進(jìn)程，造成了對開發(fā)過度行為執(zhí)法不力的局面。另外，還有一個(gè)值得注意的治理問題是，在我國各地設(shè)立的諸多文化生態(tài)保護(hù)區(qū)中有一些是屬于跨行政區(qū)域的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，如徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)兼跨安徽和江西兩省，閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)地跨廈門、泉州、漳州三市等。這一類文化生態(tài)保護(hù)區(qū)常常因?yàn)樾姓苑謾?quán)和地方保護(hù)主義，無法進(jìn)行統(tǒng)一有效的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)與管理，嚴(yán)重制約著對文化資源的保護(hù)和利用效果，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)文化資源保護(hù)與開發(fā)關(guān)系的平衡，同時(shí)也難以避免保護(hù)區(qū)內(nèi)民眾之間爭利行為的發(fā)生，其中一些文化資源甚至因?yàn)檫@些爭利行為而遭到嚴(yán)重破壞。

（二）文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的政策支持措施

從提升民眾受益廣度與深度的角度來看，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的政策支持需要在治理、產(chǎn)業(yè)化、活態(tài)保護(hù)等方面采取措施。

第一，建立和完善文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代治理體系。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)國家與地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要政府、非政府組織、社會中介組織、民間組織、公民個(gè)體以及企業(yè)等各方面的力量通力協(xié)作、共同努力方能搞好。因此，我們要從傳統(tǒng)的管理觀念中跳脫出來，建立現(xiàn)代治理體系?，F(xiàn)代治理體系是一種多元參與的治理，強(qiáng)調(diào)多元主體之間的對話、協(xié)商、共識、公共利益，它的實(shí)現(xiàn)是以民主為基礎(chǔ)的，這就要求在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)治理的過程中采取民主管理的形式。一是要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)孛癖姷闹黧w作用，建立由當(dāng)?shù)孛癖姶韰⒓拥谋Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)管理委員會，制定反映當(dāng)?shù)孛癖姼纠嬖V求的各種保護(hù)條例，實(shí)施民主管理、民主監(jiān)督。二是政府要制定一系列有關(guān)文化生態(tài)保護(hù)的高階位法律，讓保護(hù)區(qū)的治理活動(dòng)有法可依，以法律條文的方式來約束相關(guān)利益方的行為。三要建立和完善文化和旅游、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、環(huán)保等保護(hù)區(qū)治理相關(guān)部門之間的共生機(jī)制，促進(jìn)其通過溝通、協(xié)商來制定和執(zhí)行治理政策，從而有效避免政府職能部門在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)治理上各自為政等現(xiàn)象的發(fā)生。四要建立跨行政區(qū)域的保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制。對于?。ㄖ陛犑谢蜃灾螀^(qū)）內(nèi)跨行政區(qū)域的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，可由保護(hù)區(qū)所在的?。ㄖ陛犑谢蜃灾螀^(qū)）一級政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立由省級主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭和負(fù)責(zé)的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將與文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)密切相關(guān)的各級政府部門負(fù)責(zé)人吸納為小組成員，建立定期召開的聯(lián)席會議制度，共商共促保護(hù)區(qū)治理工作?？缡〉奈幕鷳B(tài)保護(hù)區(qū)，則需要兩省共同建立聯(lián)合管理機(jī)關(guān)，并由兩省分管省長、市長牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，建立雙方統(tǒng)籌規(guī)劃、共同實(shí)施、互相通報(bào)的工作制度。

第二，推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。對保護(hù)區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的適度產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，是實(shí)現(xiàn)民眾受益目標(biāo)的有效且必要的路徑之一。然而，目前一些文化生態(tài)保護(hù)區(qū)在對區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)上，尚存在不夠重視、產(chǎn)業(yè)化層次低、開發(fā)過度等問題。為此，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)各級政府需要在以下幾個(gè)方面下功夫：一是要正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的基本方針，在利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行出版、影視、旅游等產(chǎn)業(yè)性活動(dòng)時(shí)，應(yīng)尊重其文化內(nèi)涵及表達(dá)形式，不得進(jìn)行歪曲、貶損、濫用和過度開發(fā)。二是要樹立“大IP”觀念。要著力打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)區(qū)非遺品牌項(xiàng)目，并利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等現(xiàn)代科技技術(shù)，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌項(xiàng)目的多維運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)鏈拉伸，從而推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。三是要充分利用大數(shù)據(jù)，尋找和挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)機(jī)遇和潛能。一方面，利用大數(shù)據(jù)，挖掘國內(nèi)外民眾對本保護(hù)區(qū)的關(guān)注點(diǎn)及產(chǎn)品開發(fā)訴求。另一方面，著力實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)意，以民眾喜聞樂見的方式設(shè)置“共同議題”，讓更多的民眾參與討論甚至以直接投資的方式參與到保護(hù)區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)中來，融入保護(hù)區(qū)的非遺社群，促進(jìn)形成保護(hù)區(qū)非遺項(xiàng)目開發(fā)的共促共享格局。

第三，優(yōu)化文化生態(tài)保護(hù)區(qū)“活態(tài)文化空間”建設(shè)的支持體系?！盎顟B(tài)文化空間”建設(shè)是整體性保護(hù)理念的實(shí)現(xiàn)途徑和必然要求。面對目前我國許多文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)在不同程度上出現(xiàn)的資金、技術(shù)和人才不足問題，可從以下幾個(gè)方面努力：一是要建立多元融資體系。擁有文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的各級政府應(yīng)設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，并納入年度財(cái)政預(yù)算。要積極探索文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)資金籌措的PPP模式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織和個(gè)人為之捐款、捐助，并在稅收、用地等政策上給予一定的優(yōu)惠;要鼓勵(lì)和支持非遺項(xiàng)目開發(fā)方以組建文化生態(tài)保護(hù)區(qū)開發(fā)公司的模式上市融資。二是要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)尤其是“活態(tài)文化空間”建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。重視信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、智能制造技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在“活態(tài)文化空間”建設(shè)中的應(yīng)用。同時(shí)，也要重視對傳統(tǒng)技藝、中醫(yī)藥炮制技術(shù)等傳統(tǒng)非遺技術(shù)的修復(fù)與傳承。三是要構(gòu)建“活態(tài)文化空間”建設(shè)的人才支撐體系。各保護(hù)區(qū)應(yīng)因地制宜地建立搶救、修復(fù)、保護(hù)非物質(zhì)文化資源的專業(yè)人才隊(duì)伍;加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才的保護(hù)、培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，形成年齡結(jié)構(gòu)和梯次合理的老、中、青三代非遺項(xiàng)目傳承人隊(duì)伍;加強(qiáng)與高等學(xué)校相關(guān)院系的合作，聯(lián)合培養(yǎng)保護(hù)區(qū)所需各項(xiàng)人才，為非物質(zhì)文化資源的保護(hù)和利用提供充足的人力資源支撐。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕文化和旅游部出臺《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》〔EB/OL〕.（2018-12-24）. http：//www.gov.cn/xinwen/2018-

12/24/content_5351632.htm.

〔2〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕. 北京：人民出版社，1995：257.

〔3〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：857.

〔4〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告〔M〕. 北京：人民出版社，2017：21.

〔5〕Raymond Williams. The Long Revolution〔M〕. London： Broadview Press，2011： 70.

〔6〕習(xí)近平.關(guān)于社會主義生態(tài)文明論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：110.

〔7〕孫昊亮.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的公共屬性〔J〕.法學(xué)研究，2010（05）：93-103.

責(zé)任編輯 徐 芳