吳桂玲/江蘇省南京市六合區(qū)農業(yè)農村局

江蘇省南京市六合區(qū)轄8個街道和1個鎮(zhèn)，總面積1471平方千米。近年來，區(qū)委區(qū)政府強化政策扶持力度，深化農村產權制度改革，不斷探索集體經濟在社會主義市場經濟條件下有效實現形式，推動全區(qū)農村集體經濟發(fā)展邁上新臺階。

發(fā)展模式

2019年底，六合區(qū)村級凈資產18.05億元，村均1880萬元。村級總收入58423萬元，村均608萬元，其中經營性總收入24326萬元。

全區(qū)96個村（社區(qū)）受資源稟賦、區(qū)位等條件影響，村級集體經濟發(fā)展模式多樣。一是產業(yè)發(fā)展模式。龍袍街道趙壩村依托各類項目資金建設特色稻米展示基地，發(fā)展生態(tài)種植、休閑農耕、農家生活為一體的現代稻麥產業(yè)。二是扶貧帶動模式。冶山、竹鎮(zhèn)等5個街鎮(zhèn)41個村在六合新城購置了門面房，每年獲得穩(wěn)定的租金收入。三是資源開發(fā)模式。龍袍街道團結村對集體宕口進行復耕修復，為村集體提供700多畝的土地資源。四是異地拓展模式。金牛湖、馬鞍街道借力精準扶貧，在工業(yè)集中區(qū)新建標準廠房。五是社會服務模式。龍池街道龍池社區(qū)、李姚社區(qū)等依托開發(fā)區(qū)發(fā)展做好服務，每年給村集體帶來穩(wěn)定的收入。六是資本運作模式。竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)一些村利用上一輪村級標房租金收入，投資鎮(zhèn)街平臺，每年獲得10%的分紅收入。七是多業(yè)并舉模式。雄州街道錢倉村以市級現代農業(yè)示范園區(qū)建設為抓手，打造錢倉“四季花?！编l(xiāng)村旅游品牌、“錢倉”蔬菜品牌，有效增加村集體收入。

經營特色

全區(qū)積極整合村級集體資產、資源、資金等要素，著力講好“六合話”，推動村級集體經濟不斷發(fā)展壯大，形成了一些具有地方特色的、可復制、可推廣的“六合經驗”。

異地抱團購資產。在市級幫扶資金的大力支持下，冶山、竹鎮(zhèn)等5個街鎮(zhèn)41個村（社區(qū)）在六合新城購置了門面房122間，村均223平方米。平均每村年收入22萬元，高于約定保底分紅（財政5年投入資金的6%）57.8%，最高的程橋街道竹程社區(qū)年租金61.66萬元。

集中資金建標房。依托郊區(qū)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，六合區(qū)在經濟開發(fā)區(qū)、中山科技園集中新建了一批村級標準廠房，每年為上輪幫扶的經濟薄弱村帶來20萬元左右的穩(wěn)定收益?！笆濉睍r期，馬鞍街道、金牛湖街道統籌街道內集體穩(wěn)定性收入100萬元以下的經濟薄弱村（欠發(fā)達村），在工業(yè)集中區(qū)集中建設標準廠房。區(qū)政府、馬鞍街道、金牛湖街道監(jiān)督協議的執(zhí)行，并按照不低于6%的收益予以托底。

整合項目做產業(yè)。部分村社整合上級扶持項目和資金，做強村級特色產業(yè)。冶山街道近年來著重發(fā)展“彩葉、菜葉、茶葉”新主導農業(yè)產業(yè)，街道所轄8個村利用扶貧項目租金收益入股六冶茶葉合作社，在雙墩村集中建設茶園，現年產雨花茶750公斤、翠茗250公斤、紅茶300公斤，年產值150萬元以上，年利潤約30萬元，2019年被認定為國家級示范社，8個村每年都有分紅。程橋街道竹程社區(qū)借助項目支撐聚力產業(yè)轉型升級，走向特色高效農業(yè)脫貧道路，社區(qū)申請了5500畝土地綜合整治項目，整治后的土地統一對外發(fā)包，社區(qū)每畝收取20公斤粳稻的流轉服務費，每年增收35萬元。同時，做好自主經營文章，申辦成立南京市六合區(qū)程橋街道伍竹農地股份專業(yè)合作社，入股土地840畝，社區(qū)自行經營其中200畝稻蝦特色高效農業(yè)，目前已回收全部成本。

盤活資產添活力。一些村在利用農村土地資源方面，結合土地流轉、村莊整治等工作，增加村集體收入。臺園社區(qū)鼓勵農戶把土地發(fā)包給大戶，在山區(qū)種植薄殼山核桃，在圩區(qū)種植小麥水稻，村民從事二三產業(yè)，增加收入。一些村開發(fā)閑置或低效使用的農房、校舍、門面房、倉庫等集體資產，增加集體收入。馬鞍街道泥橋村利用黨費幫扶項目資金，通水泥路，出新校舍，成功簽約1家企業(yè)，每年能帶來9萬元收益。

發(fā)展建議

六合區(qū)農村集體經濟不斷壯大，但各村可用經營性資產較少、資源利用效率較低、自主經營制約多、農業(yè)企業(yè)經營難、社會事務負擔重等問題客觀存在，進一步發(fā)展村級集體經濟必須堅持問題導向，聚焦“造血”功能提升，多措并舉，精準施策，著力拓展村集體收入新的增長點，不斷提升村級發(fā)展后勁。

聚力解決集體經營性資產較低的問題，做大增量，幫扶發(fā)展物業(yè)經濟。大力發(fā)展物業(yè)經濟，是幫助村集體脫貧增收最直接、最有效的途徑，應作為村級發(fā)展的重點舉措和主攻方向。以“三房一棚”（門面房、標準廠房、民宿客房、鋼架大棚）為主體，因地制宜確立發(fā)展模式和建設方式，增強村集體造血功能。瞄準“村村有物業(yè)”，借助美麗鄉(xiāng)村建設、精準扶貧等契機，統籌各方投入支持力度，做實做強村級集體經營性資產，激發(fā)集體發(fā)展后勁和經濟活力。對于地處偏僻、發(fā)展空間受制約的村（社區(qū)），“有地出地、有錢出錢”，鼓勵采用異地發(fā)展、抱團發(fā)展的方式，異地聯建物業(yè)、就近建設物業(yè)、進城購買物業(yè)、盤活閑置物業(yè)。

聚力解決村級產業(yè)特色優(yōu)勢不強的問題，做優(yōu)品牌，扶持發(fā)展現代農業(yè)。全區(qū)現代農業(yè)發(fā)展迅猛，大圣水芹、富硒稻米等一批優(yōu)質農副產品聲名在外，但也存在產業(yè)分布相對分散且產業(yè)結構重復度高的短板。將產業(yè)轉化為最大收益，服務農村集體產業(yè)發(fā)展，就要從4個方面做好文章。一是做好質量提升文章。集聚優(yōu)勢，因地制宜，以現代農業(yè)技術和農產品質量標準改造傳統農業(yè)，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，以村集體為主體創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色農產品品牌，進一步打響區(qū)域公用品牌，提高市場競爭力。二是做好產業(yè)延伸文章。按照“糧頭食尾、農頭工尾”要求，推動產業(yè)結構轉型升級，把產業(yè)鏈、價值鏈留在農村、留在村集體。依托優(yōu)勢特色產業(yè)，推動特色農產品綜合利用和精深加工，最大限度拓展農產品增值空間。三是做好企業(yè)服務文章。直面農業(yè)企業(yè)經營難題，重點從“多予”“少取”角度，拿出有針對性的扶持政策；直面村集體經濟組織自辦企業(yè)或領辦合作社制約難題，從“放活”“激勵”角度，制定有關財務、管理等方面的規(guī)范性文件，從根子上化解村集體的困惑。做好利益分配文章。在發(fā)展農業(yè)產業(yè)過程中，建立完善村集體、村民和社會投資人等各方的利益聯結機制，讓企業(yè)留得住，讓集體有收入，讓農民得實惠。

聚力解決村級新經濟增長點不足的問題，做靚業(yè)態(tài)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。一個圖案帶火鄉(xiāng)村旅游：龍袍街道長江漁村龍袍稻麥田藝術景觀，以油菜花為袍身，綠色苗木為章紋，明黃色巨型“龍袍”在綠色田野的襯托下，顯得格外壯觀，成功吸引了眾多游客。抓住游客眼球的同時，長江社區(qū)以知青文化、水杉文化、美食文化、漁水文化等為主題，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，成立南京第一家農家樂專業(yè)合作社，形成“餐飲+住宿+旅游+農副產品”一條龍經濟。隨著生活水平的不斷提高，市民消費需求從“觀光”到“度假”，從“換一個地方游玩”到“換一個地方生活”，人們不再青睞走馬觀花式的短期旅游，更愿意深入居民生活體驗，給村集體發(fā)展提供了新的機遇。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，指導各村深入挖掘當地人文、歷史、民俗、特產等優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)項目，壯大村集體經濟發(fā)展空間。貼近需求側，從追求產量向滿足需求轉型，培育農產品觀賞休閑等附加功能，打造具有高附加值的食品產業(yè)。要從“賣產品”轉變?yōu)椤百u”風景、“賣”文化、“賣”體驗，培育更多的新經濟增長極。

聚力解決村級土地效益得不到充分發(fā)揮的問題，做好服務，做足土地文章。靈活高效利用農村土地資源，結合土地流轉、村莊整治等工作，用好用足現有土地政策，點“黃土”成“黃金”。一要用好承包地。加快現代農業(yè)產業(yè)園的建設步伐，穩(wěn)妥做好土地流轉工作，盡快形成農業(yè)產業(yè)的集聚效應，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，帶動農村集體經濟發(fā)展。二要用活宅基地。推進農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。在堅持所有權屬于農民集體、資格權屬于集體經濟組織成員的基礎上，適度放活閑置農房使用權，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場所，或者發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農家樂等新業(yè)態(tài)。三要用足集體建設用地。堅持優(yōu)先、適量、兼顧的原則，對符合規(guī)劃要求的建設用地，允許對其地上建筑物、構筑物依法進行改造利用，也可通過入股聯營等方式開發(fā)經營。支持和引導村集體以土地資源穩(wěn)妥參與產業(yè)投資、基礎設施建設投資等，促進農村集體經濟投資多元化，提升村集體經濟發(fā)展質量。

聚力解決村集體存量資產利用效率不高的問題，做實存量，用活存量資產。向存量要效益，變“沉睡資產”為“活躍資產”，增加集體收入。一方面要強化集體資產經營性新思路。變“粗放經營”為“精耕細作”，對閑置或低效使用的農房、校舍、門面房、倉庫等集體資產，進行“量體裁衣”式投入改造后再對外發(fā)包租賃，增強資產的附加值，提升租金水平；變“發(fā)包租賃”為“合作共建”，探索利用村集體資產產權入股，通過讓渡一定年限的使用權，由客商投資進行改造提升，村里每年收取一定的土地租金和分紅，所有資產權益到期后歸村集體所有。另一方面，強化集體資產管理新思路。加快推進農村產權流轉交易市場建設，規(guī)范農村各類產權交易，建立完善收益的遞增機制，有效規(guī)避農村私下、無序交易引發(fā)的大量矛盾糾紛，促進農村資產資源保值增值和村集體、農戶增收。

聚力解決干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵保障問題，做強黨建，黨建引領能人帶動。進一步解放思想。教育引導村組干部深刻認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步明確農村集體經濟發(fā)展目標，精心制定新時代農村集體經濟發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展任務，選準發(fā)展路徑，抓緊抓好抓實。進一步激發(fā)活力。建立村集體經濟收益與村干部報酬待遇增長掛鉤機制，允許每年從村集體經濟經營性利潤中拿出一定比例資金，以獎代補，獎勵給村干部和村級經濟組織負責人，充分調動他們的工作積極性和主動性。進一步培育人才。著力培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。采取集中培訓、外地考察、區(qū)內交流、田間指導等方式，加強對村“兩委”班子領導發(fā)展集體經濟知識和技能的培訓，著力提升發(fā)展農村集體經濟的能力；加強對合作社管理、運營的培訓，使農村經濟組織成為農村種養(yǎng)業(yè)向專業(yè)化、規(guī)?；图s化發(fā)展的載體；加強村級財務人員的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批做賬規(guī)范、善管錢財的村級經濟組織財務人員，為村集體經濟持續(xù)發(fā)展提供人才保障?！?/p>