田靜 辛榕榕

摘要：

體育精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的一種創(chuàng)新模式，將體育納入到我國(guó)精準(zhǔn)扶貧中，運(yùn)用“體育+”“+體育”等多種模式，助力貧困地區(qū)在健康、文化脫貧的同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是推動(dòng)“全民健身”和“健康中國(guó)”的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)全面小康的必經(jīng)之路。本文以我國(guó)體育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀為研究對(duì)象，運(yùn)用文獻(xiàn)資料、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等研究方法，對(duì)體育精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵進(jìn)行全面解釋，研究發(fā)現(xiàn)在體育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中存在扶持對(duì)象識(shí)別方法不精確、扶持措施落實(shí)不到位、扶貧體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用不科學(xué)、政府整合扶貧資源力度不足、法律監(jiān)督機(jī)制不完善等困境，并結(jié)合以上問(wèn)題，從對(duì)象識(shí)別、考核制度、體育人才培養(yǎng)等方面提出解決路徑，以期為我國(guó)體育精準(zhǔn)扶貧提供參考。

關(guān)鍵詞：

體育精準(zhǔn)扶貧;現(xiàn)狀;問(wèn)題;路徑

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2808（2020）04-0010-06

Abstract：

Sports precision poverty alleviation is an innovative model of precision poverty alleviation. Incorporating sports into Chinas targeted poverty alleviation， and using various models such as “sports+” and “+sports” to help poor areas get rid of poverty and promote the development of the local economy while promoting poverty reduction. It is an effective way to promote “National Fitness” and “Healthy China”， and the only way to achieve a comprehensive well-off. This article takes the current situation of sports precision poverty alleviation in China as the research object .Comprehensive research on the basic connotation of sports precision poverty alleviation by using research methods such as literature data method and mathematical statistics method. It was found that in the implementation of sports precision poverty alleviation， the identification methods of support objects were inaccurate， the support measures were not put in place， the use of special funds for poverty alleviation was unscientific， the governments efforts to integrate poverty alleviation resources were insufficient， and the legal supervision mechanism was incomplete. Finally， combined with the above problems， it proposes solutions from the aspects of object identification， assessment system， and training of sports talents， which provides some references for precision sports poverty alleviation in China.

Key words：

Sports precision poverty alleviation;Status quo;Problems;Countermeasures

“精準(zhǔn)扶貧”一詞最早是在2013年習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出，首次做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示[1]。其內(nèi)涵是為了保障廣大人民群眾的根本利益，以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核為實(shí)施途徑，根據(jù)貧困地區(qū)現(xiàn)狀，優(yōu)化配置各類扶貧資源，精準(zhǔn)到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)扶貧奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，因地制宜、因人而異，以精準(zhǔn)施策為工作目標(biāo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量和資源促進(jìn)體育扶貧事業(yè)的穩(wěn)步開展[2]。保證貧困人口基本生活是精準(zhǔn)扶貧的政策底線和最低目標(biāo)，而最終目標(biāo)是消滅貧困[3]。體育精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)新，是推動(dòng)“全民健身”和“健康中國(guó)”的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)全面小康的必經(jīng)之路。

1體育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

體育精準(zhǔn)扶貧是指在精準(zhǔn)扶貧工作中，突出“體育扶貧，扶初體育特色”的特點(diǎn)，將全民健身、全民健康與全面小康深度結(jié)合，以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、組織和貧困人民共同參與，注重實(shí)效性，充分發(fā)揮體育精準(zhǔn)扶貧的帶動(dòng)作用，對(duì)體育設(shè)施、體育教育、體育文化精神、體育健康、體育產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行多方位扶貧，是一種以保障貧困人民平等參與社會(huì)發(fā)展過(guò)程的可持續(xù)精準(zhǔn)扶貧模式[4]。在2018年7月30日， 國(guó)家體育總局和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見》指出， 體育扶貧納入脫貧攻堅(jiān)總體部署和工作體系， 實(shí)施體育扶貧工程， 加快貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。發(fā)揮體育綜合帶動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)因地制宜開展體育賽事、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開展大眾健身等方式助力脫貧，在貧困地區(qū)創(chuàng)立“體育+”或“+體育”的開發(fā)模式，形成精準(zhǔn)扶貧、體育助力的發(fā)展模式，促進(jìn)體育工作與扶貧工作深度融合，讓貧困人口和貧困地區(qū)脫貧致富[5]。實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧是我國(guó)在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)最突出的難題[2]。

體育貧困不僅是體育資源的貧瘠，體育消費(fèi)的匱乏，還包括對(duì)人類體育能力發(fā)展的忽視和權(quán)利的剝奪，體育結(jié)構(gòu)發(fā)展的不均衡[6]。人們無(wú)法獲得學(xué)習(xí)體育知識(shí)、技能的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致了體育技術(shù)、知識(shí)和技能的匱乏。因此，體育貧困治理將是一種補(bǔ)給式、指導(dǎo)式、開放式、合作式、產(chǎn)業(yè)式和共享式的多維治理方式。

2我國(guó)體育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

2.1扶貧政策推動(dòng)體育扶貧工作開展

以2013年為節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”一詞，從此體育扶貧開始從以貧困地區(qū)為對(duì)象，以體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)捐助為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)模式開始向多元化綜合模式轉(zhuǎn)變，開始聚焦困難群眾，以體育產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加人民收入，改善人們的體育消費(fèi)觀念，提升消費(fèi)水平[7]。2016年《“十三五”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃》明確闡述了脫貧攻堅(jiān)整體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。2017年，習(xí)近平總書記支持中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)，總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為脫貧攻堅(jiān)指明主攻方向，并在兩會(huì)時(shí)提出“繡花針”式扶貧思想[8]。同時(shí)，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列文件，如《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等，這些文件的發(fā)表為“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)施提供了廣泛的政策支持。

2.2體育元素助力貧困地區(qū)體育脫貧

自2013年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”思想，各省市政府將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為第一民生工程和重要政治任務(wù)，積極作為，精準(zhǔn)施策，全力解決貧困現(xiàn)狀。從單一的體育場(chǎng)館和設(shè)施為主要內(nèi)容的模式轉(zhuǎn)向聚焦困難群眾，以貧困人口為主體，鼓勵(lì)人們參與到體育建設(shè)中去，改變部分地區(qū)群眾“等、靠、要”的落后思想，引導(dǎo)貧困人口積極投身到主動(dòng)脫貧的道路中去。例如，陜西白馬灘鎮(zhèn)發(fā)展休閑體育帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)，在景區(qū)設(shè)漂流、健身步道、自行車道等休閑項(xiàng)目，解決貧困戶就業(yè)崗位1 300余個(gè)，人均年收入增加1.11萬(wàn)元，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧1 635人[9];西藏地區(qū)利用地域優(yōu)勢(shì)發(fā)展登山運(yùn)動(dòng)，每年5月舉行國(guó)際滑雪登山大會(huì)，吸納當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè);在青海，經(jīng)營(yíng)自行車騎行基地吸納了當(dāng)?shù)?00多名貧困家庭人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)[10];2016年國(guó)家體育局在精準(zhǔn)扶貧中注入體育元素，先后在重點(diǎn)貧困村開展全民健身與健康知識(shí)普及等系列活動(dòng)，開啟“體育+”深度融合模式，創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)全民健身志愿者大規(guī)?；鶎臃?wù)百縣千鄉(xiāng)的大型體育扶貧活動(dòng)，推廣普及一系列群眾喜愛的體育健身項(xiàng)目，先后組織21萬(wàn)多人參與培訓(xùn)[11]。

2.3體育財(cái)政資金投入逐年上漲

財(cái)政資金投入是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段。2015年中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記提出對(duì)于貧困地區(qū)，中央及地方一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要有進(jìn)一步傾斜[12]。2014—2018年全國(guó)農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率逐年下降（見圖1）。地方政府為全面落實(shí)黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略做出重要部署，2018年廣西人民政府辦公廳印發(fā)

了《鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力提升三大專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)支持綜合體育館（場(chǎng)）、全民健身中心、村級(jí)籃球場(chǎng)等項(xiàng)目共100余項(xiàng)，項(xiàng)目總投資21.29億元;四川眉山市在2018年已建成18個(gè)籃球場(chǎng)，還將新建20個(gè)籃球場(chǎng)，指導(dǎo)區(qū)縣加快體育場(chǎng)及體育中心建設(shè)。近三年，全市用于體育方面的財(cái)政支出已達(dá)3.8億元，增長(zhǎng)約20%。安徽省富山村通過(guò)體育旅游扶貧大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已實(shí)現(xiàn)全村人民脫貧;貴州省余慶縣“三措并舉”助推公共體育設(shè)施建設(shè)，制定并出臺(tái)了《余慶縣全民健身計(jì)劃2016—2020》規(guī)劃，通過(guò)引導(dǎo)，積極申請(qǐng)?bào)w育項(xiàng)目建設(shè)，將龍溪鎮(zhèn)全民健身中心項(xiàng)目打造成公共體育標(biāo)志性工程，總投資1 200余萬(wàn)元，建設(shè)室內(nèi)籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)以及體育商鋪、綜合辦公樓等，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)體育先進(jìn)縣、全國(guó)群眾體育先進(jìn)縣建設(shè)。體育與扶貧相互融通是我國(guó)當(dāng)前扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)訴求，也是實(shí)現(xiàn)全面脫貧、精準(zhǔn)脫貧的必要和可行性選擇[13]。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源—中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

2.4體育扶貧新思路取得成效

當(dāng)今社會(huì)，一部分人口溫飽問(wèn)題已經(jīng)得到解決，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為了主要問(wèn)題。在體育扶貧方面有很多經(jīng)典案例，在“體育扶貧”新思路下，寧波奉化大堰采用“體育+旅游”“體育+賽事”扶貧新模式，先后組織一系列體育賽事和活動(dòng)，開發(fā)體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈，舉辦了山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽、群眾登山大會(huì)、山地自行車挑戰(zhàn)賽、童子軍夏令營(yíng)等活動(dòng)，這些體育項(xiàng)目的舉辦推動(dòng)了寧波市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[14]。在健康中國(guó)和全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，體育外延不斷發(fā)展，不僅對(duì)全民健康發(fā)揮積極作用，更對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，體育賽事產(chǎn)生的價(jià)值在這一時(shí)代更有意義[15]。在這一戰(zhàn)略要求下，體育在扶貧這一領(lǐng)域釋放活力，通過(guò)舉辦賽事和各種各樣的活動(dòng)，使人們身心得到放松，培養(yǎng)興趣理念，為未來(lái)的脫貧攻堅(jiān)之路打下基礎(chǔ)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在2017年我國(guó)人均出游次數(shù)達(dá)到3.7次，比上年明顯增加;全國(guó)建設(shè)各類體育場(chǎng)地2萬(wàn)余個(gè)，經(jīng)常性參加體育鍛煉的人口比例提高到41.3% [16]。2019年廣西省體育局舉行廣西文化旅游暨大健康旅游產(chǎn)業(yè)投融資銀企對(duì)接會(huì)，在合作期間將會(huì)投放文化旅游體育和大健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)貸款200億元以上，通過(guò)“體育+旅游”新模式推進(jìn)文化旅游體育和大健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江西省2019“體育·惠民100”健身氣功健康扶貧巡回教學(xué)走基層系列活動(dòng)，將省級(jí)健身氣功巡回教學(xué)與健康扶貧走基層相結(jié)合，助力扶貧，對(duì)推動(dòng)健身氣功普及與發(fā)展起到積極作用。內(nèi)蒙古通過(guò)舉辦自行車賽、馬拉松、曲棍球等體育賽事，緊緊圍繞“體育助力健康扶貧”主題，為莫旗2019年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽加油助威。這些成果都為“體育扶貧”積累了成功經(jīng)驗(yàn)。 “體育+文化”“體育+健康”“體育+設(shè)施”“體育+教育”“體育+賽事”等精準(zhǔn)扶貧模式的提出為扶貧事業(yè)提供了多樣化的路徑。

3我國(guó)體育精準(zhǔn)扶貧困境及表征

3.1扶持對(duì)象識(shí)別方法不精確

精準(zhǔn)扶貧要求“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變，對(duì)基層體育精準(zhǔn)扶貧人員和扶貧干部提出了更高的要求。一方面，精準(zhǔn)扶貧要求精準(zhǔn)“到村到戶”，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)貧困識(shí)別辦法而言，體育資源貧困地區(qū)具有隱蔽性特點(diǎn)，尤其是人口的體育鍛煉意識(shí)，鍛煉能力，體育鍛煉知識(shí)等很難評(píng)估，這使得以“人”為精準(zhǔn)的貧困項(xiàng)目很復(fù)雜、成本高，在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中難以實(shí)施，不僅使體育扶貧干部犯了難，也導(dǎo)致了體育扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)。因此，政府部門扶貧干部很難做到精準(zhǔn)到村、戶，挨家挨戶進(jìn)行貧困測(cè)量，一般在統(tǒng)計(jì)農(nóng)村體育資源貧困程度時(shí)，只將農(nóng)村體育設(shè)施作為參考指標(biāo)點(diǎn)，這就降低了識(shí)別精準(zhǔn)度[17]。

3.2扶持措施落實(shí)不到位

在體育精準(zhǔn)扶貧工作中，扶持措施落實(shí)到位是扶貧工作開展的核心。雖然當(dāng)前出現(xiàn)了“體育+設(shè)施”“體育+產(chǎn)業(yè)”“體育+賽事”等體育精準(zhǔn)扶貧模式，但在具體實(shí)施過(guò)程中，很多貧困地區(qū)趨向于“體育+設(shè)施”模式。這種扶貧方式好操作，易出政績(jī)，但因此也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)中，體育器材的使用主要是老年人，兒童等特殊群體，很少看到年輕人喜愛的籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)，乒乓球場(chǎng)等等，體育設(shè)施建設(shè)不到位。而“體育+產(chǎn)業(yè)”“體育+賽事”等模式需要大量的資金和專家的參與，部分有優(yōu)勢(shì)發(fā)展體育賽事或體育產(chǎn)業(yè)的貧困地區(qū)，由于資金缺乏也只能擱置，體育扶貧只靠當(dāng)?shù)胤鲐毑块T一己之力難以出成效，因此“體育+”的價(jià)值難以體現(xiàn)。

3.3扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用不科學(xué)

當(dāng)前，體育扶貧主要使靠外部力量主導(dǎo)的體育幫扶政策，資金來(lái)源渠道單一，主要依賴于市縣體育局自籌經(jīng)費(fèi)或聯(lián)系社會(huì)資源募集資金，國(guó)家和基層對(duì)體育資金扶貧方面還處于空白狀態(tài)，缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在扶貧實(shí)踐中，由于各級(jí)政府扶貧干部對(duì)體育精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)有限，動(dòng)力不足，而且在制定扶貧計(jì)劃期間將在哪些地方用到資金，具體用資金數(shù)目難以預(yù)測(cè)，即使預(yù)測(cè)出某項(xiàng)目在實(shí)施中需要的保守資金，但由于在具體實(shí)施中個(gè)體的差異，導(dǎo)致預(yù)先估算的資金與實(shí)際資金不相符，出現(xiàn)專項(xiàng)資金不足的問(wèn)題。其次，相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，在資金短缺的情況下依然出現(xiàn)資金使用不當(dāng)現(xiàn)象，比如任何問(wèn)題都可以有理由來(lái)使用體育經(jīng)費(fèi)，巧婦難為無(wú)米之炊，由于資金的缺乏，原先做好的計(jì)劃也難以實(shí)施，因而難出成效。從圖2可以看出，2013年至2018年間中央在體育方面投資金額在文化、體育和娛樂(lè)總投資金額中占比較少，平均占比僅為17.5%（見表1），也由此造成地方體育資金的短缺，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)伢w育設(shè)施建設(shè)資金需求。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源——中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

3.4扶貧資源整合力度不足

扶貧作為國(guó)家的一項(xiàng)事業(yè)，政府是事業(yè)發(fā)展的決策者和實(shí)施者，都只將扶貧的重?fù)?dān)承擔(dān)在政府的身上，其他社會(huì)主體如企業(yè)、高校、社會(huì)組織在扶貧中發(fā)揮作用相對(duì)較少，同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)其他組織參與扶貧的部門與相關(guān)部門之間缺乏默契，導(dǎo)致扶貧資金、項(xiàng)目不能精準(zhǔn)實(shí)施到貧困地區(qū)，尚未形成社會(huì)扶貧合力機(jī)制[18]。而在體育扶貧事業(yè)實(shí)施過(guò)程中，扶貧項(xiàng)目的實(shí)施主體主要是國(guó)家體育局，省市體育局、以及地方體育行政部門，這反映了在扶貧過(guò)程中過(guò)度依賴體育行政部門的現(xiàn)象，其他部門責(zé)任意識(shí)不足。比如體育文化與知識(shí)技能方面的扶貧，單靠體育行政部門是不能實(shí)現(xiàn)的，還需要農(nóng)村書屋工程、廣播電視臺(tái)、送文化下鄉(xiāng)等相關(guān)文化項(xiàng)目的傳播與扶持。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)繁雜的工程，需要各部門、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)配合，在政策實(shí)踐過(guò)程中體育精準(zhǔn)扶貧不只是體育行政部門的責(zé)任，其他有關(guān)部門也要加強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，積極協(xié)調(diào)配合以提升體育扶貧成效。

3.5法律監(jiān)督機(jī)制不完善

法律監(jiān)督機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧有序開展的重要保障。在扶貧事業(yè)進(jìn)程中，由于法律監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致扶貧工作出現(xiàn)很多問(wèn)題。首先是政府對(duì)待扶貧工作形式化問(wèn)題，為了出政績(jī)，將精力集中于發(fā)展哪些更容易做出成績(jī)的領(lǐng)域，對(duì)于扶貧工作采取應(yīng)付態(tài)度，為了完成任務(wù)去開展扶貧工作，不關(guān)心百姓的反饋，也不關(guān)注扶貧效果，不是為了發(fā)展群眾去扶貧?；蛘邽榱怂^的政績(jī)將資金用于其他地方，并沒(méi)有真正的把資金用于扶貧項(xiàng)目上，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)想盡辦法欺瞞上級(jí)，政府沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為了擺設(shè)[19]。其次，由于缺少完善的監(jiān)管體系，扶貧行為上易出現(xiàn)異化問(wèn)題，在扶貧開發(fā)工作中，權(quán)利和資金掌握在少數(shù)基層干部手中，政府同時(shí)作為執(zhí)行者與監(jiān)督者，容易造成政府雙重角色的權(quán)利腐敗。而中央和上級(jí)政府的監(jiān)管難以實(shí)時(shí)落實(shí)，就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)，滋生腐敗現(xiàn)象。同時(shí)會(huì)出現(xiàn)扶貧專項(xiàng)資金的撥款、發(fā)放、投入、使用程序的不公開不透明，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金被一些不法分子濫用私用，謀取暴利。

4我國(guó)體育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，實(shí)現(xiàn)體育扶貧資金精準(zhǔn)調(diào)配

一是各級(jí)政府首要任務(wù)是選用科學(xué)的識(shí)別辦法精準(zhǔn)識(shí)別體育貧困地區(qū)、貧困人口，從而構(gòu)建與體育精準(zhǔn)扶貧事權(quán)相匹配的轉(zhuǎn)移支付制度，在財(cái)力

上保證體育精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，擴(kuò)大體育精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重視并利用轉(zhuǎn)移支付這一財(cái)政工具，保障體育精準(zhǔn)扶貧工程的實(shí)施。將資金優(yōu)先投入到體育精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，專門立項(xiàng)用于弱勢(shì)地區(qū)的體育扶貧，切實(shí)改變?nèi)鮿?shì)地區(qū)的體育貧困現(xiàn)象。二是，在體育精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，科學(xué)規(guī)劃一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的受眾對(duì)象和范圍，將一般性轉(zhuǎn)移支付定位于基礎(chǔ)性的體育服務(wù)建設(shè)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定位于項(xiàng)目性，改變專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付臨時(shí)性補(bǔ)貼現(xiàn)狀，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，合理安排兩種轉(zhuǎn)移支付的使用范圍，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)配[20]。

4.2設(shè)立體育業(yè)績(jī)考核制度，保障扶貧措施落實(shí)到位

改進(jìn)并完善政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，將體育扶貧成效加入考核標(biāo)準(zhǔn)中，除了考核體育器材配置、體育場(chǎng)地設(shè)施布局等指標(biāo)外，也要提出體育項(xiàng)目和引進(jìn)資金數(shù)量、體育賽事活動(dòng)舉辦次數(shù)、體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)布局等要求，從根本上提高體育扶貧受重視程度，將體育服務(wù)，滿足公眾體育需求放在優(yōu)先考慮的地位。廣泛收集政府、社會(huì)、個(gè)人的體育精準(zhǔn)扶貧成果并進(jìn)行多角度評(píng)價(jià)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)懲欺騙瞞報(bào)現(xiàn)象，將體育扶貧成效與干部考核和獎(jiǎng)懲聯(lián)系起來(lái)，結(jié)合政府實(shí)際和扶貧效果制定合理的政府評(píng)價(jià)體系。其次是要適時(shí)公開扶貧項(xiàng)目執(zhí)行的資金明細(xì)，項(xiàng)目規(guī)劃等信息，向公眾開放，激發(fā)群眾的主觀能動(dòng)性，主動(dòng)參與監(jiān)督，變政府單一監(jiān)督為群眾參與監(jiān)督，革新政府內(nèi)部監(jiān)督管理模式，建立起扶貧績(jī)效獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制，確保扶貧措施落實(shí)到位，有效檢驗(yàn)地方扶貧績(jī)效。

4.3培養(yǎng)體育教師和社區(qū)指導(dǎo)員專門性人才，建立體育后備人才庫(kù)

加大對(duì)學(xué)校體育教師的專業(yè)技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)體育技能專項(xiàng)人才，提升教師質(zhì)量，提高對(duì)支教大學(xué)生志愿者補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)大學(xué)生投身貧困地區(qū)教育建設(shè)，建立體育后備人才庫(kù)。其次，采用多種途徑培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員 ，使該隊(duì)伍能盡快在數(shù)量和質(zhì)量上得到提高，以滿足人民群眾日益豐富的體育健身活動(dòng)的需要。加強(qiáng)《體育法》和《健康中國(guó)2030》的宣傳和落實(shí)，轉(zhuǎn)變部分領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視全民健身的活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，滿足群眾的健身需求 [20]。

4.4發(fā)揮政府部門主導(dǎo)作用，建立相關(guān)部門協(xié)同配合機(jī)制

一是要強(qiáng)化有關(guān)政府部門責(zé)任意識(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府，在體育扶貧項(xiàng)目實(shí)踐中，宏觀上把握精準(zhǔn)扶貧發(fā)展方向，提出要求、標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管，做好表率作用。積極整合社會(huì)資源，組織社會(huì)各個(gè)層面的人力、物力，多渠道籌集體育扶貧資金。加強(qiáng)體育人才的輸入，對(duì)深入貧困地區(qū)的體育人才進(jìn)行補(bǔ)助，建立激勵(lì)機(jī)制，提高體育扶貧志愿者的積極性，并使志愿者服務(wù)向青少年體育鍛煉、農(nóng)村、弱勢(shì)群體方面傾斜。二是要其他相關(guān)部門積極配合體育行政部門，體育扶貧不只是體育設(shè)施的扶貧，還有體育文化、體育知識(shí)技能的扶貧，比如廣播電視節(jié)目、送文化下鄉(xiāng)項(xiàng)目等文化項(xiàng)目的傳播與扶持。使得各部門在實(shí)踐中協(xié)調(diào)配合，各司其職，合理分工，構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，助力體育精準(zhǔn)扶貧[17]。三是基層政府要利用公告欄、掛條幅、音響廣播、微信公眾號(hào)、APP等多種渠道，積極廣播先進(jìn)的體育健身理念、宣傳健身意義，樹立健身榜樣，開展人民群眾喜聞樂(lè)見的體育活動(dòng)[21-22]。

4.5加強(qiáng)體育法制建設(shè)，保障人民體育權(quán)力

加強(qiáng)立法，將體育精準(zhǔn)扶貧納入法制化軌道。法制化機(jī)制有助于約束政府行為，明確各級(jí)政府責(zé)任和義務(wù)，從而切實(shí)保障人民群眾體育權(quán)。在頂層設(shè)計(jì)方面，上級(jí)政府（國(guó)家和體育總局）要引進(jìn)各類人才，建立智庫(kù)，全面制定體育精準(zhǔn)扶貧的法律法規(guī)。另一方面，基層政府要配套相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，配合上級(jí)規(guī)定，確保體育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施能夠精細(xì)化、規(guī)范化、可持續(xù)化[17]。

4.6結(jié)合“體育+”精準(zhǔn)扶貧模式，加快貧困人口體育脫貧步伐

體育貧困的多維性反映了扶貧需求的多元化，隨著社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，體育日趨復(fù)雜化和擴(kuò)大化，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，使得體育的社會(huì)影響和價(jià)值越來(lái)越大。解決體育貧困需要多學(xué)科、多領(lǐng)域的支持，同時(shí)體育也要與其他領(lǐng)域相互滲透。搭建“體育+設(shè)施”“體育+產(chǎn)業(yè)”“體育+文化”“體育+健康”及“體育+旅游”等扶貧平臺(tái)助力扶貧，充分發(fā)揮體育的多元功能。與體育部門、企業(yè)、社會(huì)組織合作，以體育賽事為杠桿，提升貧困地區(qū)的知名度、打造區(qū)域品牌、帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕煌?、飲食、娛?lè)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高貧困人口就業(yè)率增加收入，使貧困地區(qū)人口快速脫貧，形成“體育+”模式，讓體育在扶貧事業(yè)中發(fā)揮更大的能量，加快貧困人口體育脫貧步伐[17]。

4.7實(shí)施貧困縣退出機(jī)制，注重扶貧的可持續(xù)性

相比于原有的只進(jìn)不出式扶貧機(jī)制，貧困縣退出機(jī)制是一種有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，這是扶貧事業(yè)三十年來(lái)重大的制度改革[23]。只有讓已經(jīng)脫貧的對(duì)象及時(shí)退出，貧困范圍縮小，才更有利于扶貧事業(yè)的順利開展。原有的只進(jìn)不出式的扶貧機(jī)制造成了貧困對(duì)象數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致早已脫貧的對(duì)象長(zhǎng)期滯留在貧困指標(biāo)內(nèi)，不但造成扶貧資源的大量浪費(fèi)，出現(xiàn)分配不公問(wèn)題，還會(huì)導(dǎo)致貧困對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)。退出機(jī)制不僅能夠讓已經(jīng)脫貧的對(duì)象及時(shí)退出扶貧行列，減小扶貧范圍，更有利于將扶貧資金、扶貧資源對(duì)需要扶持的對(duì)象及時(shí)進(jìn)行幫扶，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

5結(jié)語(yǔ)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，體育貧困問(wèn)題不應(yīng)被忽視，基于“精準(zhǔn)扶貧”理念的提出，結(jié)合體育多元化發(fā)展模式，將“精準(zhǔn)扶貧”理念引用到體育公共服務(wù)事業(yè)中進(jìn)行研究。本文初步討論了精準(zhǔn)扶貧及體育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，從以政府為主導(dǎo)相關(guān)部門協(xié)同配合機(jī)制、精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象、進(jìn)行干部考核建立問(wèn)責(zé)機(jī)制、加強(qiáng)法制建設(shè)以及結(jié)合“體育+”新型發(fā)展模式、培養(yǎng)專門體育人才和實(shí)施貧困退出機(jī)制七個(gè)方面提出了新常態(tài)下我國(guó)體育精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)的策略建議，加快我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展的步伐，確保我國(guó)2020年當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)下消除絕對(duì)貧困，早日打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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