耿友玲

2018 年以來，淮安市淮安區(qū)以糧食生產全程機械化示范縣（區(qū)）創(chuàng)建為抓手，注重系統(tǒng)謀劃、突出示范帶動，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索開展“黨建引領、一點五試”農村集成改革，推進各項工作有序開展，全區(qū)糧食生產全程機械化示范創(chuàng)建工作取得顯著成效。

1 示范創(chuàng)建成效

1.1 農機裝備水平顯著提升

兩年來，該區(qū)共推廣插秧機369 臺、育秧流水線40 條、育秧擺盤機 68 臺、高效植保機 184 臺（高地隙植保機和植保小飛機）。新增單批次60 t 以上烘干中心29 家，新增烘干機100 臺，烘干機保有量達530臺，全區(qū)單批次烘干能力超過11 000 t。新建15 個整體創(chuàng)建示范村，全區(qū)“耕、種、防、收、烘和秸稈還田”全程機械化服務能力不斷提升，達到了示范創(chuàng)建目標。

1.2 創(chuàng)新了創(chuàng)建模式

該區(qū)認真分析創(chuàng)建工作基礎條件，在“資金怎么來、怎么用”等關鍵問題上，突破慣性思維，研究破解路徑，探索實施以“黨建引領、一點五試”為特色的糧食生產全程機械化示范創(chuàng)建模式，取得顯著成效。兩年來，該區(qū)共整合使用省以上財政資金3 990 萬元，地方財政配套資金610萬元，帶動村集體和其他農業(yè)經營主體投入資金600 萬元，建設了15 個糧食生產全程機械化示范村，有力地推動了創(chuàng)建工作整體水平的提升。在這15 個示范村中，新建設單批次烘干能力在60 t以上的烘干中心12 家、標準化機庫15 家、工廠化育秧中心15 個，新增單批次糧食烘干能力1 000 t，新增大型農機具240 臺（套），新增育秧機插服務能力2 333.33 hm2，新增其他農機全程服務輻射面積約3 333.33 hm2。

1.3 示范帶動作用明顯

糧食生產全程機械化示范創(chuàng)建以來，該區(qū)按照“以點帶面、系統(tǒng)集成，補齊短板、整體提升”的整體思路，共建成示范片22 個。具體措施如下：一是搭建平臺促示范。堅持資金資產化、資產資本化的運作理念，指導各試點村集體領辦土地股份合作社和農機專業(yè)合作社，以此為核心組建農業(yè)社會化服務中心。通過服務平臺實現(xiàn)村土地集中流轉、規(guī)模化經營、全程機械化作業(yè)，有力地推動了糧食生產全程機械化示范村建設。二是帶動農戶共發(fā)展。有效整合家庭農場、農機大戶和其他農機服務組織的人力、物力資源，通過訂單服務、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，為小農戶提供生產服務，提升全區(qū)糧食生產全程機械化水平。發(fā)揮村集體社會化服務中心的平臺優(yōu)勢，引導農民以土地經營權入股，其他經營主體和個人以資金或資產入股，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經營，推進糧食生產全程機械化。

1.4 短板環(huán)節(jié)逐步補齊

糧食烘干和高效植保是淮安區(qū)糧食生產全程機械化的短板環(huán)節(jié)。示范創(chuàng)建以來，該區(qū)下大力氣補齊短板，出臺獎補政策，對新建60 t 以上烘干中心及使用高地隙植保機、植保無人機作業(yè)的給予獎補。兩年來，全區(qū)新增烘干機100 多臺，烘干機保有量達530 臺，單批次烘干能力超過11 000 t；新增高低隙自走式噴霧機100 臺、植保無人機84 臺，烘干機械化能力和高效植保機械化水平明顯提升。

1.5 農機補貼政策全面落實

兩年來，淮安區(qū)整合省級以上財政資金3 990萬元、地方財政配套資金610 萬元，用于糧食生產全程機械化示范創(chuàng)建。共使用農機購置補貼資金3 300余萬元，補貼機具1 750臺（套），受益農戶1 200多戶。鎮(zhèn)村集體、村干部和其他農業(yè)經營主體投入600 萬元，帶動全區(qū)農民及農機合作經濟組織投資農機8 000 萬元。補貼政策的全面落實，為糧食生產全程機械化創(chuàng)建提供了有力保障。

2 創(chuàng)建措施

2.1 整合資源，強化資金保障

淮安區(qū)探索實施以“黨建引領、一點五試”為特色的糧食生產全程機械化示范創(chuàng)建模式，將扶持村級集體經濟發(fā)展、農業(yè)生產社會化服務、產業(yè)富民、社區(qū)股份制改革等其他涉農項目建設與糧食生產全程機械化示范創(chuàng)建有機整合，推動多個項目在同一個點上布局、資金在同一個點上使用、示范典型在同一個點上打造。項目共建共享、綜合打造，實現(xiàn)了多方共贏，放大了資金使用的富民效應，實現(xiàn)了村集體經濟和農民收入雙增長、基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力雙增強。

2.2 完善機制，強化系統(tǒng)推進

一是狠抓組織保障。區(qū)委書記直接聯(lián)系改革任務，區(qū)、鎮(zhèn)、村分別成立“黨建引領、一點五試”工作領導小組，建立三級工作協(xié)同機制，合力推進集成改革試點。二是部門協(xié)調落實。實行改革推進周例會、問題會辦等制度，建立部門聯(lián)動指導機制，農機、農技、農經等部門各司其責，共同做好各項指導服務，適時組織現(xiàn)場會、培訓會，保障各項工作環(huán)環(huán)相扣。三是狠抓督查推進。將改革試點工作納入全區(qū)目標考核體系，區(qū)政府與各鎮(zhèn)簽訂創(chuàng)建責任狀，定期開展工作督查，每季度召開工作推進會，推動創(chuàng)建工作有力有序開展。四是注重政策激勵。制定糧食生產全程機械化示范創(chuàng)建獎補政策，按標準對創(chuàng)建主體給予資金獎補激勵，對實績突出的鎮(zhèn)給予考核加分。

2.3 以點擴面，加快提檔升級

2020 年是創(chuàng)建糧食生產全程機械化示范區(qū)的決勝之年，淮安區(qū)將進一步優(yōu)化資源配置，聚合各方力量，確保決戰(zhàn)決勝。全區(qū)將新建15 個“黨建引領、一點五試”全程機械化示范村，發(fā)揮示范帶動作用，提升整體創(chuàng)建水平，在示范創(chuàng)建通過省驗收的基礎上，積極發(fā)展智慧農機，推進糧食生產全程機械化提檔升級、提質增效。