秦曉妹

摘要：我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，工業(yè)化發(fā)展速度有了很大程度的提升，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向著城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，準(zhǔn)確把握各種機(jī)會(huì)，及時(shí)進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的妥善解決顯得至關(guān)重要。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的產(chǎn)生原因十分復(fù)雜，關(guān)于有效對(duì)策的總結(jié)研究，需要相關(guān)人員付出更多的努力。本文主要從上述幾個(gè)方面出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的有效解決簡(jiǎn)單提出了一些建議，并且總結(jié)了幾項(xiàng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū);土地流轉(zhuǎn)問題;對(duì)策研究

土地流轉(zhuǎn)指的是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移活動(dòng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更好地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并且采取一系列的干預(yù)措施，有效解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題，必須引起管理部門的高度重視，同時(shí)獲得農(nóng)民們的大力支持。為了規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的改進(jìn)中積累下豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者就此闡述了幾點(diǎn)自己的看法，僅供有關(guān)部門的工作人員參考借鑒。

一、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義

為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，創(chuàng)建更加安全、有序的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移環(huán)境，同時(shí)優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)舉措的科學(xué)應(yīng)用。另外，要想緩解農(nóng)業(yè)投入制約難題，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后，更好地促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的形成，最終突顯出新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，就必須從不同角度、新的層面出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的具體分析，實(shí)現(xiàn)相關(guān)問題的合理解決。土地流轉(zhuǎn)能夠增加農(nóng)民收入，大大提升土地效益，在解放大量勞動(dòng)力后，為了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快起到一定的促進(jìn)作用。維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，構(gòu)建新型的經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，更容易產(chǎn)生最大化的經(jīng)濟(jì)效益，也有利于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）農(nóng)民思想過于保守

農(nóng)民始終將“土地”視為基本的生存保障，當(dāng)作主要的經(jīng)濟(jì)收入來源。大多數(shù)農(nóng)民都有著強(qiáng)烈的“戀土情結(jié)”，他們擔(dān)心土地的流失和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移，自己就會(huì)失去生活依靠，農(nóng)民畏懼土地流轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象很是普遍，也在潛移默化中增加了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難度。許多農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不夠，不能積極配合土地流轉(zhuǎn)，一方面擔(dān)心自己的土地流轉(zhuǎn)以后找不到其他就業(yè)門路，難以進(jìn)行后續(xù)生活，另一方面則擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后所承諾的最終收益無法兌現(xiàn)，他們?yōu)榱松畈桓颐叭魏物L(fēng)險(xiǎn)。

（二）經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)不夠

很多地區(qū)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型的經(jīng)營(yíng)主體剛剛起步，普遍處于探索階段，因?yàn)榛A(chǔ)條件十分薄弱，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成果尚未顯現(xiàn)，帶動(dòng)作用難以發(fā)揮，不僅制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作水平的提升，還限制著土地流轉(zhuǎn)計(jì)劃的具體執(zhí)行，直接導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作的開展面臨著巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要對(duì)象，普遍存在信息化管理難度大，技術(shù)研發(fā)水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益慢等問題，金融部門授予這些經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)貸款額度不高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大以及工作質(zhì)量的提高因此變得阻力重重。

（三）服務(wù)體系并不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)很多地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)都存在著土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)滯后，相關(guān)制度不夠完善的弊端問題。不同地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮有效的監(jiān)管作用，工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高，未能組建專業(yè)化、技術(shù)型的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，在這種情況下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作更難有序化推進(jìn)下去，工作結(jié)果自然不盡人意嘲。不論是土地流轉(zhuǎn)前還是土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營(yíng)大戶一旦出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)問題、財(cái)務(wù)問題，都可能給參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，這樣一來，農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的熱情逐漸下降，不能從多個(gè)方面更好地優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)徹底失去興趣不過是個(gè)時(shí)間問題。

（四）各類權(quán)能所屬不清

農(nóng)民依靠土地承包經(jīng)營(yíng)獲得生活保障，農(nóng)民同時(shí)具有土地占有權(quán)能、收益權(quán)能、使用權(quán)能等。然而，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的劃分存在所屬不清、面積不準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)不完整等問題，各種爭(zhēng)議難以消除，直接阻礙著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的正常流轉(zhuǎn)，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困難重重、阻力重重。

三、有效解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對(duì)策研究

（一）改變做法，轉(zhuǎn)換形式

需要集中的、科學(xué)的化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難的局面，并且改變農(nóng)民分散流轉(zhuǎn)的做法，可以利用一系列的鼓勵(lì)條件，更大范圍內(nèi)實(shí)行整村、整社土地流轉(zhuǎn)，建立完善分配機(jī)制后，真正將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與增加農(nóng)民收入結(jié)合在一起，通過宣傳教育，吸引更多農(nóng)民放棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，并將視野直接轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民從生產(chǎn)工人變成了農(nóng)業(yè)工人，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)空間更大，同時(shí)配合新型合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等，真正解除農(nóng)民們的后顧之優(yōu)，使他們更加信任土地流轉(zhuǎn)工作，積極配合農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）重視宣傳，做好示范

政府應(yīng)與土地管理部門進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的協(xié)調(diào)配合，通過多種渠道宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、法律法規(guī)等，引起農(nóng)民重視，加強(qiáng)群眾培訓(xùn)。另外，政府人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也要提升責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，給農(nóng)民群眾做好示范，使農(nóng)民群眾更好地了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的導(dǎo)向意義，積極配合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有序推進(jìn)，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

（三）完善服務(wù)，組建隊(duì)伍

通過完善農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，及時(shí)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)條件，有效運(yùn)用鼓勵(lì)措施等，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。或與各大企業(yè)建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，為更多農(nóng)民提供就業(yè)保障，使他們安心進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)工作取得事半功倍的理想成效。需要組建專業(yè)化的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)隊(duì)伍，來為農(nóng)民提供周到的、全面的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，及時(shí)解決各類矛盾，妥善處理各類問題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作即可走向更大的成功。

（四）積累經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)

進(jìn)一步提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作質(zhì)量，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵所在吲。應(yīng)該創(chuàng)新工作方法，不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在完善了土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度、各項(xiàng)規(guī)則后，吸引各地區(qū)的龍頭企業(yè)積極加入，不斷匯集技術(shù)力量、人才力量等，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)，把握時(shí)機(jī)構(gòu)建多種形式并存的土地流轉(zhuǎn)模式，最終為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入更多活力。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，分享知識(shí)

可以派出高素質(zhì)、專業(yè)型的技術(shù)人才，及時(shí)向農(nóng)民傳授新技術(shù)，確保農(nóng)民熟練掌握新技術(shù)，在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中合理應(yīng)用新技術(shù)。定期組織集中授課，并且結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際需要、接受程度、認(rèn)知水平等，有針對(duì)性的分享基礎(chǔ)知識(shí)，各類新技術(shù)和新方法的有效宣傳，幫助農(nóng)民充分了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性，保障他們的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，更好地解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的各種矛盾。

四、結(jié)語

總而言之，需要建立組織化、集約化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供有利條件。農(nóng)村地區(qū)全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作具有非常重要的意義，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、不合理的問題進(jìn)行妥善解決，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，成功開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造奇跡指日可待。