熊壯 韓宗坡

摘? 要;以鳳凰古城為龍頭的湘西州旅游產業(yè)因各縣市旅游資源的不均和政府的重視程度不同，旅游開發(fā)存在各種問題，嚴重制約整個湘西旅游品牌的建立。筆者通過實踐調研，了解整個湘西州旅游開發(fā)的現(xiàn)狀，并提出發(fā)展建議，旨在為湘西州旅游產業(yè)的長遠發(fā)展提供參考意見。

關鍵詞： 旅游產業(yè);旅游開發(fā);湘西州

一、湘西州旅游開發(fā)取得的成績

（一）旅游收入和接待量

2019年接待國內外游客5720萬人次，旅游總收入526億元，分別增長13.3%、19.3%，以文旅、信息服務、金融服務為主的營利性服務業(yè)對經濟增長的貢獻率提高至28.2%[1]。其中，湘西旅游的龍頭鳳凰縣旅游產業(yè)自1998年進入實質性開發(fā)階段后，在十幾年內得到了迅猛的發(fā)展，被外界譽為“鳳凰現(xiàn)象”。鳳凰縣2019年共接待中外游客2010.93萬人次（其中鄉(xiāng)村接待游客657.12萬人次），旅游收入200.01億元（其中鄉(xiāng)村實現(xiàn)旅游收入9.86億元），分別增長11.71%和17.5%;門票收入達0.94億元，同比下降32.11%。第一二三產業(yè)構成比例由2018年的11.2∶13.7∶75.1轉變?yōu)?2.1∶19.4∶68.5[2]。旅游產業(yè)為鳳凰縣提供了4萬個就業(yè)崗位，間接涉旅從業(yè)人員12萬人，緩解了城市的就業(yè)壓力，推動了農村開放的進程。

（二）旅游設施改善

湘西州加快旅游景區(qū)建設，開發(fā)高品質的觀賞、休閑、體驗等消費產品，加強高等級酒店、民宿、游客接待中心、停車場、A級旅游廁所、標識標牌等服務的配套建設，發(fā)展智慧旅游，力爭矮寨奇觀景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，鳳凰古城、老司城5A景區(qū)創(chuàng)建取得重大進展。抓好龍山烏龍山大峽谷、鳳凰老家寨—苗人谷等4A級景區(qū)的創(chuàng)建，建設150個鄉(xiāng)村旅游示范村，湘西世界地質公園開園，申報世界地質公園獲聯(lián)合國教科文組織亞太理事會表決通過[1]。

（三）旅游拓展升級

堅持以鳳凰為龍頭，以吉首為集散中心，依托鳳凰古城、里耶古城、老司城、矮寨大橋，整合提升旅游四大核心景區(qū)，打造全州一小時旅游經濟圈和國內外知名旅游目的地。

（四）旅游品牌創(chuàng)建強勁

著力打造特色產業(yè)小鎮(zhèn)，將鳳凰國際文化藝術旅游小鎮(zhèn)、永順松柏獼猴桃小鎮(zhèn)、龍山洗洛百合小鎮(zhèn)等納入全省特色產業(yè)小鎮(zhèn)名單。積極推進鄉(xiāng)村振興試點，完成鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制，堅持示范帶動，涌現(xiàn)出花垣十八洞、鳳凰菖蒲塘、古丈龍鼻嘴、保靖隴木峒等一批鄉(xiāng)村振興的典型案例。加強古城、古鎮(zhèn)、古村的保護與利用，建立歷史文化保護利用長效機制[1]。

（五）文化旅游節(jié)目豐富

運營“煙雨鳳凰”演藝劇場，組織土家族社巴節(jié)、苗族趕秋節(jié)和跳花節(jié)，成功舉辦武陵山區(qū)（湘西）文化生態(tài)保護節(jié)、吉首國際鼓文化節(jié)等一批節(jié)會活動，“神秘湘西”旅游品牌影響力不斷提升。

（六）旅游市場管理

深入開展綜合整治，促進生態(tài)文化旅游產業(yè)的健康發(fā)展。

二、湘西州旅游開發(fā)存在的問題

（一）重視程度不同，資源不均衡

湘西州旅游資源總體較豐富，但湘西州的8個縣市旅游資源極不均衡，且旅游資源集中在歷史文化底蘊深厚的鳳凰縣、吉首市、永順縣等3個縣市。因這3個縣市曾是湘西地區(qū)重要的政治、經濟、文化、軍事中心，所以有大量的名勝古跡、歷史故居和文化名人，而其他縣市則缺少這方面的資源。此外，部分縣市對本縣市旅游資源的認識不到位，各縣市對旅游開發(fā)和保護的重視程度也不同。

（二）主題不清，缺乏整體性

湘西州在旅游開發(fā)方面，只有鳳凰縣以旅游業(yè)為主要產業(yè)，各種基礎設施大部分因為旅游業(yè)而建，古城游和鄉(xiāng)村游的結合已經成熟，“天下鳳凰”的旅游品牌深入人心。其他縣市也有各自的旅游主題，但從整體上來看，湘西州提出的“神秘湘西”品牌，宣傳力度不夠。各縣市都有自己的品牌定位，尤其與鳳凰這個旅游龍頭縣相比，“神秘湘西”這個整體品牌的宣傳力度顯然不夠。雖然鳳凰縣提出的是“神秘湘西，天下鳳凰”的品牌，但“天下鳳凰”的品牌更容易讓游客記住。除了鳳凰縣和吉首市，其他縣市的旅游品牌定位還不夠清晰，且模式上與鳳凰縣類似，除歷史古跡不同外，其他的商品開發(fā)和鳳凰縣完全一樣。

（三）基礎設施落后，交通不便

交通基礎設施落后是制約湘西州旅游發(fā)展的重要因素。湘西地區(qū)歷來因落后貧困和交通不便被稱為“中國盲腸”，現(xiàn)只有幾條剛開通的高速，其他均為簡易國道與二等級公路。飛機場只有銅仁鳳凰機場，且航班有限，與鳳凰旅游強縣的地位極不匹配。隨著吉懷高速的通車，滬昆高鐵懷化段的通車，湘西機場和張吉懷高鐵的立項，多條高速規(guī)劃到了每個縣市，這將給湘西州的旅游發(fā)展打下堅實的基礎。

（四）重視短期利益，商業(yè)化嚴重

湘西州的獨特之處就在于淳樸的民族特色、傳統(tǒng)的民族文化和美麗的自然風光。由于政府重視短期利益，旅游資源遭到過度開發(fā)，很多旅游景區(qū)商業(yè)化程度很高。鳳凰古城當年名噪一時，但現(xiàn)在卻有走下神壇之感，就是過度商業(yè)化導致的。游客體驗民族特色文化和淳樸民族風情的愿望落空，只是換了一個地方逛了一條商業(yè)街。節(jié)假日期間，鳳凰古城更是人滿為患，甚至練停車都十分困難。這些問題在湘西州的其他景區(qū)也普遍存在，如芙蓉鎮(zhèn)景區(qū)、里耶古城、邊城等。另外景區(qū)票價普遍偏高，不利于吸引游客，大部分游客認為景點票價太貴，打消了進入景點的念頭。

（五）管理素質低下，服務滯后

近年來，湘西旅游業(yè)呈井噴式的飛速發(fā)展態(tài)勢，旅游管理人員緊缺，在處理游客的矛盾和糾紛時，因為文化背景的差異常常出現(xiàn)處理問題簡單粗暴的現(xiàn)象。還有假導游騙取游客財物、導游收回扣、賣家宰游客等不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象容易給外地游客留下“湘西人彪悍”的印象，必須引起政府、旅游部門和本地人的重視。

三、湘西州旅游開發(fā)的策略

（一）明確政府的主導定位，制定戰(zhàn)略

政府在旅游開發(fā)中處于主導地位，發(fā)揮著核心作用，政府的作為決定了旅游開發(fā)的程度。湘西州各縣市旅游發(fā)展水平參差不齊，除了旅游資源不均衡的原因，更重要的是政府對旅游業(yè)重視的程度不同。政府要堅持把已經達成共識的文化旅游產業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和優(yōu)先發(fā)展的主導產業(yè)來抓，并在此基礎上制定相關的戰(zhàn)略部署計劃，加大資金投入，加快景區(qū)景點、交通基礎設施的配套建設，加快旅游產品的開發(fā)，積極舉辦各類節(jié)慶活動，豐富旅游文化內涵。

（二）主題鮮明，強調差異性

湘西州各縣市的旅游資源有相同點，也存在一定的差異。在旅游開發(fā)中要保持鮮明的主題，強調差異性。要以吉首市為中心，將湘西獨一無二的景點開發(fā)出來。吉首作為湘西的政治經濟文化中心，是自治州對外的一個窗口。此外，要打造鳳凰古城、里耶古城、老司城“金三角”旅游圈。這3個景點是湘西眾多景點中最有特色和最別具一格的，在全國范圍內也是獨一無二的。各縣市可以根據自己的歷史文化、民族風情、古城遺址和建筑選擇完全不一樣的景點模式，防止同質化。

（三）重打“民族牌”“名人牌”

第一，要重打“民族牌”。湘西州是湖南省唯一的民族自治州，是土家族和苗族兩大少數民族的主要聚居區(qū)，有豐富的民族歷史文化和獨特的地域風情。其旅游業(yè)從無到有，從小到大，“神秘湘西”因為強烈的民族特色吸引了無數游客。所以“民族牌”是湘西發(fā)展的靈魂和核心，為湘西旅游開發(fā)和保護奠定了堅實的基礎。第二，要重打“名人牌”。沈從文、黃永玉、宋祖英等文化名人都是湘西的品牌和名片，這一批名人為湘西的旅游品牌增添了光彩，推動了湘西旅游經濟的發(fā)展。

（四）提高管理服務水平和素質

一是旅游相關管理人員和服務人員。相關管理部門要加強對旅游的規(guī)劃和管理，景區(qū)服務人員要對游客進行引導，做好服務工作。二是旅游經營人員。經營人員要堅持誠信經營，為游客提供放心的、高質量的、多元化的產品和服務，樹立良好的道德觀念，有經營操守，合法經營。三是湘西本地人。湘西本地人是純樸善良、勇敢勤勞的，但也會因觀念不同，與游客發(fā)生誤會，產生矛盾，所以本地人要在旅游業(yè)大發(fā)展的形勢下，逐漸提高自身的素質。

（五）實現(xiàn)營銷方式多樣化

在市場經濟時代，發(fā)展旅游業(yè)，要靠市場化操作，營銷的方式也應該多樣化，整個湘西都可以在多樣化的營銷方式上下功夫。如優(yōu)秀電影《湘西剿匪記》《芙蓉鎮(zhèn)》，電視連續(xù)劇《烏龍山剿匪記》《武陵山剿匪記》《血色湘西》，沈從文的小說等，這些影視文學作品對湘西州的宣傳和發(fā)展具有重要作用。另外，新聞營銷、活動營銷、音樂體育賽事營銷等也有很大的作用。應該積極策劃和組織相關的高質量活動，促進湘西州旅游業(yè)品質的提升和長遠發(fā)展。

（六）加強區(qū)域合作

在當今時代，一個地區(qū)的發(fā)展不能完全靠自己，要和其他地區(qū)互補共贏，湘西各地要加強區(qū)域合作。第一，要打造“大湘西”旅游品牌。歷史約定俗成的湘西概念與現(xiàn)在行政區(qū)域的湘西概念有不同之處，前者的范圍更大，由湖南西部的張家界市、湘西州、懷化市和常德市與邵陽市的部分縣市組成，稱為“大湘西”。“大湘西”地區(qū)是湖南旅游資源最豐富、最密集、品質最高的地區(qū)，在生態(tài)、文化特別是自然文化、民族民俗休閑文化方面，旅游資源十分突出。要持續(xù)不斷地打造“大湘西”旅游品牌。第二，要加強武陵山片區(qū)的旅游合作。武陵山片區(qū)生活著許多少數民族的人民，以土家族，苗族，侗族為主，是同宗同源、同山同水的少數民族地區(qū)。加強與該地區(qū)的合作，是當地各級政府需要思考的問題。2011年10月國務院批復的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃》，有利于武陵山片區(qū)旅游的合作，有利于形成互利共贏模式，將中國的“武陵山”品牌打造出來。

（作者單位為中央民族大學經濟學院）

參考文獻

[1] 2020年湘西土家族苗族自治州人民政府工作報告[DB/OL].湘西州政府門戶網站，http：//wap.xxz.gov.cn/zzf/zfgzbg/202006/t20200609_1685659.html，2020-05-13.

[2] 2019年鳳凰縣政府工作報告[DB/OL].湘西州政府門戶網站，http：//www.xxz.gov.cn/zfsj/tjgb_47576/202006/t20200604_1683562.html，2020-05-25.

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