丁楠

摘 要 企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策適切于職業(yè)教育發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，對(duì)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的變遷及優(yōu)化進(jìn)行探究具有極強(qiáng)的理論意義和應(yīng)用價(jià)值?；跉v史制度主義的分析框架，從歷史進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上看，我國(guó)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策歷經(jīng)了探索初建、反復(fù)與搖擺、深化發(fā)展3個(gè)歷史發(fā)展階段;從深層結(jié)構(gòu)—路徑依賴—?jiǎng)恿C(jī)制的制度分析框架出發(fā)，我國(guó)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策深受教育管理體制、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、科學(xué)技術(shù)發(fā)展等深層結(jié)構(gòu)的影響，由政府和企業(yè)的利益博弈機(jī)制所推動(dòng)，也因國(guó)家自我強(qiáng)化效應(yīng)的影響而存在路徑依賴的斷裂式發(fā)展困境?；诖?，從外部體制環(huán)境、行動(dòng)選擇、配套保障3個(gè)維度提出我國(guó)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的優(yōu)化選擇。

關(guān)鍵詞 企業(yè)舉辦職業(yè)院校;政策制度;歷史制度主義;政策變遷;政策優(yōu)化

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）21-0012-05

企業(yè)舉辦職業(yè)院校是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，是全面、系統(tǒng)、科學(xué)培養(yǎng)適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)技能型人才的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)技能型人才供需結(jié)構(gòu)平衡、推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的必由之路，因此，對(duì)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的變遷及優(yōu)化進(jìn)行探究具有極強(qiáng)的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。本研究將基于歷史制度主義，從歷史和制度有機(jī)結(jié)合的視角，對(duì)我國(guó)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的變遷及其邏輯進(jìn)行深入探究。

一、歷史制度主義的分析框架

20世紀(jì)90年代，伴隨美國(guó)政治學(xué)領(lǐng)域開(kāi)展的“國(guó)家復(fù)歸”運(yùn)動(dòng)，歷史制度主義應(yīng)運(yùn)而生。1992年史泰默（Steinmon）、特倫（Thelen）等人在《建構(gòu)政治學(xué)：比較分析中的歷史制度主義》中首次提出歷史制度主義的概念[1]，之后，1996年霍爾（Hall）和泰勒（Tyler）發(fā)表了《政治科學(xué)與三個(gè)制度主義》，標(biāo)志著歷史制度主義成為公認(rèn)理論。

歷史制度主義作為新制度主義流派，對(duì)社會(huì)學(xué)制度主義和理性選擇制度主義進(jìn)行了揚(yáng)棄，將歷史與制度進(jìn)行了完美融合，創(chuàng)新性地形成了在回溯制度歷史進(jìn)程中探討“宏觀社會(huì)背景—中層管理制度—微觀行動(dòng)者”的分析范式。首先，從宏觀社會(huì)背景出發(fā)，主要涉及的是深層結(jié)構(gòu)分析。重點(diǎn)分析引發(fā)制度變遷的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化觀念、科技體制等深層結(jié)構(gòu)因素。其次，從中層管理制度出發(fā)，主要涉及的是路徑依賴分析。重點(diǎn)分析制度的學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期等自我強(qiáng)化效應(yīng)對(duì)制度存續(xù)的影響，探討制度發(fā)展路徑的被鎖定程度。再次，從微觀行動(dòng)者出發(fā)，主要涉及的是動(dòng)力機(jī)制分析。重點(diǎn)分析制度所涉及的多元利益主體之間的權(quán)力博弈機(jī)制，尤其是探討推動(dòng)制度變遷的利益主體行為。

理論和實(shí)踐均顯示，歷史制度主義適用于政策研究[2]，尤其適用于從歷史和制度有機(jī)結(jié)合的雙重視角分析較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)政策變遷的邏輯，可作為教育政策研究的一個(gè)新理論基礎(chǔ)[3]。因此，本研究將基于歷史制度主義的視角對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的變遷邏輯進(jìn)行深入探究。

二、我國(guó)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的變遷歷程

歷史制度主義認(rèn)為時(shí)間或過(guò)程都被它的時(shí)間位置、它在發(fā)生事件序列中的位置和它與以不同速度展開(kāi)的不同過(guò)程的互動(dòng)包圍著[4]，可見(jiàn)，追溯歷史進(jìn)程尤為重要。以歷史分期的方式探尋歷史的量變引發(fā)質(zhì)變的變點(diǎn)，可探究時(shí)代的發(fā)展特性[5]，依據(jù)歷史制度主義中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)思想，1949年以來(lái)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的變遷歷程可劃分為三個(gè)階段。

（一）探索初建階段（1949-1992年）

1949-1992年，我國(guó)企業(yè)舉辦職業(yè)院校的政策處于初創(chuàng)階段，初步由學(xué)習(xí)模仿蘇聯(lián)走向自主探索發(fā)展。

新中國(guó)成立初期，職業(yè)院校分行業(yè)管理，各行業(yè)模仿蘇聯(lián)模式，重視國(guó)有企業(yè)和集體所有制企業(yè)在舉辦職業(yè)院校中的作用。1952年3月，政務(wù)院頒布《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》，提出發(fā)展中等技術(shù)教育的工作必須由各級(jí)人民政府有關(guān)部門以及各主要工礦企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)共同進(jìn)行。1958年9月出臺(tái)的《關(guān)于教育工作的指示》提出“國(guó)家舉辦與廠礦、企業(yè)、農(nóng)村合作社辦學(xué)等并舉”。1978年，改革開(kāi)放大幕拉開(kāi)，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，開(kāi)始鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)舉辦職業(yè)院校。1980年出臺(tái)的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》指出，“要廣開(kāi)學(xué)路，堅(jiān)持‘兩條腿走路，多種形式辦學(xué)，在國(guó)家辦學(xué)的同時(shí)，提倡各業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、事業(yè)單位和社隊(duì)辦學(xué)，逐步同建立他們各自培養(yǎng)人才的基地結(jié)合起來(lái)”。1983年《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》指出，應(yīng)“積極提倡大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的中等城市和大企業(yè)舉辦高等?？茖W(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)”。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，并且鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué)”。1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提倡“充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)技術(shù)工人方面的優(yōu)勢(shì)和力量”。

（二）反復(fù)與搖擺階段（1993-2009年）

1993-2009年，我國(guó)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策處于反復(fù)與搖擺階段，在調(diào)動(dòng)企業(yè)舉辦職業(yè)院校積極性和強(qiáng)化企業(yè)舉辦職業(yè)院校規(guī)范性的同時(shí)也存在國(guó)有企業(yè)辦學(xué)職能的剝離。

一方面，調(diào)動(dòng)企業(yè)舉辦職業(yè)院校的積極性和強(qiáng)化企業(yè)舉辦職業(yè)院校的規(guī)范性。1993年出臺(tái)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)應(yīng)“充分調(diào)動(dòng)各部門、企事業(yè)單位和社會(huì)各界的積極性，形成全社會(huì)興辦多種形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面”。1996年制定的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定“企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)?！?，同時(shí)，“行業(yè)組織和企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”，形成了企業(yè)舉辦職業(yè)院校的法律規(guī)范性。2002年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》鼓勵(lì)“有條件的大型企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或與高等學(xué)校聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)應(yīng)“依靠企業(yè)力量舉辦職業(yè)院?！?。2009年出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見(jiàn)》提出“鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)舉辦職業(yè)院校，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)專業(yè)建設(shè)”等。

另一方面，國(guó)有企業(yè)的非生產(chǎn)性職能式微，辦學(xué)職能被逐步剝離。以1993年“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”為標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)始步入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，“企教分離”成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要措施。1995年的《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見(jiàn)》要求，將企業(yè)所辦學(xué)校從企業(yè)中剝離，標(biāo)志著企業(yè)辦學(xué)職能開(kāi)始弱化。2002年的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的意見(jiàn)》實(shí)施后，國(guó)有企業(yè)將所屬院校移交給地方政府管理，特色型的行業(yè)院校也開(kāi)始向普通的綜合型院校轉(zhuǎn)變等。

（三）深化發(fā)展階段（2010年至今）

2010年開(kāi)始，我國(guó)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策走向了深化發(fā)展階段，在堅(jiān)持鼓勵(lì)企業(yè)舉辦職業(yè)院校基礎(chǔ)上逐步明確企業(yè)的辦學(xué)主體地位，同時(shí)更為重視企業(yè)舉辦職業(yè)院校的質(zhì)量。

2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》再度“鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校。2014年5月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出要“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”，并“鼓勵(lì)中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)”;2017年中辦國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)支持和鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育。2018年2月教育部等六部門聯(lián)合出臺(tái)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》明確提出“鼓勵(lì)有條件的企業(yè)舉辦或者參與舉辦職業(yè)學(xué)校，設(shè)置學(xué)生實(shí)習(xí)、學(xué)徒培養(yǎng)、教師實(shí)踐崗位”;2019年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，應(yīng)“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級(jí)人民政府可按規(guī)定給予適當(dāng)支持”。2019年3月，國(guó)家發(fā)展改革委和教育部聯(lián)合出臺(tái)的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法》規(guī)定，“在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)成立的企業(yè)，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等方式，利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、管理等要素，依法舉辦或參與舉辦職業(yè)教育”。

三、我國(guó)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策變遷的邏輯

歷史制度主義分析框架主要包括深層結(jié)構(gòu)分析、路徑依賴分析、動(dòng)力機(jī)制分析3部分，基于該分析框架探究我國(guó)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策變遷的邏輯，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策變遷既受深層結(jié)構(gòu)的影響和動(dòng)力機(jī)制的推動(dòng)，也存在著路徑依賴的突破困境。

（一）深層結(jié)構(gòu)分析

從宏觀視域透視我國(guó)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的目的在于探尋政策變遷的一般原則，即深層結(jié)構(gòu)[6]。企業(yè)舉辦的職業(yè)院校是一個(gè)牽涉企業(yè)、師生、政府、社會(huì)等多元行動(dòng)主體的生態(tài)系統(tǒng)，而企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策則是多元行動(dòng)主體的博弈結(jié)果，深受宏觀教育管理體制、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、科學(xué)技術(shù)發(fā)展等宏觀因素影響。

1.教育管理體制

新中國(guó)成立后，我國(guó)開(kāi)始全面效仿蘇聯(lián)，形成了高度集權(quán)的中央管理體制，職業(yè)教育領(lǐng)域也無(wú)一例外。在這種高度集權(quán)的職業(yè)教育管理模式下，政府對(duì)企業(yè)享有絕對(duì)的控制權(quán)，企業(yè)舉辦職業(yè)院校的規(guī)模數(shù)量、培養(yǎng)規(guī)格、就業(yè)路徑等都由政府的各行業(yè)部門所決定。所以，企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策只需明確企業(yè)應(yīng)參與舉辦職業(yè)院校的方針。現(xiàn)代企業(yè)制度建立后，舉辦職業(yè)院校的決定權(quán)已下放到企業(yè)，所以，企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策開(kāi)始轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)企業(yè)舉辦職業(yè)院校。近年來(lái)，伴隨教育管理體制放管服改革的縱深推進(jìn)，企業(yè)享有了更多的辦學(xué)自主權(quán)，但隨之也帶來(lái)了辦學(xué)質(zhì)量上的不可控，所以，企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策開(kāi)始愈發(fā)重視辦學(xué)質(zhì)量。

2.經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制

改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，到改革開(kāi)放初期，雖開(kāi)始引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，但仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)。該階段，政府依托指令性計(jì)劃來(lái)調(diào)控企業(yè)舉辦職業(yè)院校的規(guī)模和層級(jí);所以，企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策文本更多地體現(xiàn)的是一種行政命令式的口吻，尚未把企業(yè)當(dāng)成一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體來(lái)對(duì)待。伴隨1992年黨的十四大召開(kāi)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，職業(yè)教育資源配置手段由計(jì)劃調(diào)控向市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，企業(yè)也成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要經(jīng)濟(jì)主體，進(jìn)而使得我國(guó)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策開(kāi)始愈發(fā)重視企業(yè)在舉辦職業(yè)院校中的地位，直到2014年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》對(duì)企業(yè)的主體地位進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)，也開(kāi)始逐步重視通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等市場(chǎng)手段來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)舉辦職業(yè)院校以及推動(dòng)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校的高質(zhì)量發(fā)展。

3.科學(xué)技術(shù)發(fā)展

新中國(guó)成立之初，我國(guó)向蘇聯(lián)等對(duì)中友好國(guó)家學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，以重工業(yè)技術(shù)為主，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)亟需傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)人才，學(xué)校職業(yè)教育無(wú)法滿足勞動(dòng)力數(shù)量需求，所以，企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策相繼出臺(tái)。之后，以信息技術(shù)為代表的第三次工業(yè)革命出現(xiàn)，技術(shù)技能型人才勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的技能也日趨復(fù)雜，而學(xué)校職業(yè)教育無(wú)法滿足復(fù)雜技能的需要，所以，企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策更為重視激勵(lì)企業(yè)舉辦職業(yè)院校。當(dāng)下，以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命已強(qiáng)勢(shì)來(lái)襲，將帶來(lái)顛覆性的產(chǎn)業(yè)變革，程序性的工作崗位將被替代，同時(shí)，知識(shí)迭代速度更快，傳統(tǒng)技術(shù)人才將面臨嚴(yán)峻的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn);所以，企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策將更為重視學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，并以此為目標(biāo)來(lái)調(diào)整優(yōu)化政策。

（二）路徑依賴分析

政策變遷的路徑依賴是指具有正反饋機(jī)制的隨機(jī)非線性動(dòng)態(tài)系統(tǒng)存在的某種不可逆轉(zhuǎn)的自我強(qiáng)化趨勢(shì)，其使制度趨于沿著固定軌道一直演化下去[7]。回溯新中國(guó)成立70余年來(lái)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的變遷，可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策變遷以國(guó)家為主導(dǎo)，呈現(xiàn)出較為嚴(yán)重的路徑依賴，導(dǎo)致企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的發(fā)展路徑存在被鎖定跡象，這主要由國(guó)家的自我強(qiáng)化效應(yīng)所致。

在企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的演進(jìn)歷程中，國(guó)家的自我強(qiáng)化效應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、多方協(xié)同、重置成本等方面。首先，國(guó)家制定的企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策建立在經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)之上。先是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，職業(yè)院校分行業(yè)管理，由經(jīng)濟(jì)部門或直接由企業(yè)舉辦，職業(yè)院校植根于行業(yè)企業(yè);后學(xué)習(xí)歐美模式，將大部分國(guó)有企業(yè)舉辦的職業(yè)院校劃歸為地方政府管理，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)開(kāi)始剝離;當(dāng)下，正學(xué)習(xí)借鑒境外經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的再度合流?？梢?jiàn)，企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策受境外經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的慣性影響。其次，企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策需要政府的多方協(xié)同。企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的執(zhí)行涉及政府的多方組織機(jī)構(gòu)，諸如教育、財(cái)政、工商等政府部門，多部門的協(xié)同合作既是政府推動(dòng)政策執(zhí)行的合力，也會(huì)造成政策沿著協(xié)同效應(yīng)所自我強(qiáng)化的軌跡發(fā)展。再次，企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的重置成本較高。企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的有效執(zhí)行需要相關(guān)的配套政策支撐，如健全的監(jiān)管規(guī)范體系、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等，倘若企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策形成較大變動(dòng)，相應(yīng)的配套政策也應(yīng)隨之變動(dòng)，代價(jià)較高，所以，現(xiàn)有政策往往傾向于漸進(jìn)式發(fā)展。

（三）動(dòng)力機(jī)制分析

政策變遷不僅受社會(huì)宏觀環(huán)境的影響，還需多元利益主體之間的動(dòng)態(tài)博弈來(lái)推進(jìn)。企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策所涉及的微觀行動(dòng)者包括政府、企業(yè)、師生、社會(huì)公眾等。其中，在推動(dòng)政策變遷中最為重要的是政府和企業(yè)這兩股力量，這兩者之間的利益博弈是推動(dòng)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策變遷的內(nèi)在動(dòng)力。

政府利益的路徑轉(zhuǎn)換。我國(guó)政府代表廣大人民的利益，職業(yè)院校所牽涉的職業(yè)教育部門的利益則是公共利益。自新中國(guó)成立以來(lái)，政府推動(dòng)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的根本出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)公共利益，只是維護(hù)公共利益的路徑發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)了政策的變遷。起初，政府維護(hù)公共利益的路徑是對(duì)企業(yè)舉辦職業(yè)院校的直接控制，直接干預(yù)企業(yè)和職業(yè)教育，導(dǎo)致企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策所需協(xié)調(diào)的利益群體是唯一和簡(jiǎn)單的，只需考慮怎樣的政策以及怎樣實(shí)施可以更好地滿足公共利益訴求即可，專注于保障學(xué)生的職業(yè)教育需求，所以此時(shí)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策更為重視職業(yè)院校的擴(kuò)張式發(fā)展。伴隨我國(guó)行政管理體制改革，政府職能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，由直接控制轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，政府維護(hù)公共利益的路徑也變成了以全方位激勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量的職業(yè)院校為媒介來(lái)維護(hù)公共利益的間接路徑。可見(jiàn)，企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策所需協(xié)調(diào)的利益群體出現(xiàn)了多元化，政府維護(hù)公共利益的協(xié)調(diào)成本在加大，這推動(dòng)著企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策向重視企業(yè)辦學(xué)主體地位以及辦學(xué)質(zhì)量的路徑演變，更為重視職業(yè)院校的內(nèi)涵式發(fā)展。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。企業(yè)功能包括生產(chǎn)性功能和非生產(chǎn)性功能。倘若按利益屬性來(lái)分，生產(chǎn)性功能更多代表的是經(jīng)濟(jì)利益。而非生產(chǎn)性功能，舉辦職業(yè)院校從屬于這一功能，更多代表的是公共利益，企業(yè)愈發(fā)成為逐利組織，所以企業(yè)生產(chǎn)性功能被不斷強(qiáng)化，而非生產(chǎn)性功能則逐漸式微。伴隨1993年現(xiàn)代企業(yè)制度的確立，職業(yè)院校與企業(yè)開(kāi)始逐步分離，職業(yè)院校與企業(yè)之間的關(guān)系逐漸從組織內(nèi)科層關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織間市場(chǎng)關(guān)系，職業(yè)院校與企業(yè)之間合作的動(dòng)力機(jī)制不再是依靠行政指令，而是更多地以交易成本為基礎(chǔ)[8]。所以，企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策也開(kāi)始逐漸以經(jīng)濟(jì)利益為重心來(lái)驅(qū)動(dòng)企業(yè)參與到舉辦職業(yè)院校之中，在政策文本中開(kāi)始逐步明晰企業(yè)舉辦職業(yè)院校的潛在經(jīng)濟(jì)利益。

四、我國(guó)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的優(yōu)化選擇

（一）優(yōu)化企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的外部體制環(huán)境

我國(guó)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策深受教育管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制等深層結(jié)構(gòu)的影響，為推進(jìn)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策，應(yīng)優(yōu)化企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的教育管理體制、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制等外部體制環(huán)境。

一方面，我國(guó)的職業(yè)教育管理體制應(yīng)繼續(xù)下放政府管理權(quán)限，擴(kuò)大企業(yè)舉辦的職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)。在職業(yè)教育部門主管職業(yè)院校的過(guò)程中，企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策出現(xiàn)了反復(fù)和搖擺，企業(yè)的辦學(xué)積極性遭受挫傷，辦學(xué)的特色化不夠突出，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。所以，為繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的深化發(fā)展，需對(duì)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校實(shí)行企業(yè)自主管理為主，政府宏觀調(diào)控為輔的管理體制，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)辦學(xué)活力。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置的決定性作用。企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要市場(chǎng)主體，在鼓勵(lì)企業(yè)舉辦職業(yè)院校的過(guò)程中應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，避免指令式的行政干預(yù)。應(yīng)依托市場(chǎng)對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)力資源、師資隊(duì)伍等社會(huì)資源的高效配置，提高企業(yè)舉辦職業(yè)院校的質(zhì)量;同時(shí)，依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化企業(yè)舉辦的職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)方案等。

（二）優(yōu)化企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的行動(dòng)選擇

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》再度明確企業(yè)的辦學(xué)主體地位，并更為重視辦學(xué)質(zhì)量，但是尚缺乏對(duì)企業(yè)利益的長(zhǎng)效激勵(lì)舉措。因此，構(gòu)建企業(yè)的長(zhǎng)效利益激勵(lì)機(jī)制應(yīng)作為優(yōu)化企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的行動(dòng)選擇。

一是政策中對(duì)企業(yè)利益保障的條文要具備明確性和清晰性。對(duì)于企業(yè)權(quán)利、實(shí)際利益的政策用語(yǔ)應(yīng)清晰明了，逐條列出，有明確的方向性和指向性，并附之可操作性的具體實(shí)施細(xì)則，諸如對(duì)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法》中提出的“金融+財(cái)政+土地+信用”的激勵(lì)政策進(jìn)行細(xì)化等。二是應(yīng)注重利益激勵(lì)機(jī)制的長(zhǎng)效性。針對(duì)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，依據(jù)企業(yè)的貢獻(xiàn)狀況開(kāi)展嚴(yán)格且科學(xué)的等級(jí)評(píng)定，進(jìn)而對(duì)辦學(xué)成果突出的企業(yè)予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)宣傳，從而以資金獎(jiǎng)勵(lì)和正向宣傳激發(fā)企業(yè)舉辦職業(yè)院校的積極性。三是綜合運(yùn)用多種政策工具推動(dòng)企業(yè)辦學(xué)，形成全方位的激勵(lì)效應(yīng)。除采用政府購(gòu)買服務(wù)、教育稅收優(yōu)惠等市場(chǎng)化工具外，還可以采用設(shè)立違規(guī)懲戒制度等強(qiáng)制性工具，以及進(jìn)行第三方評(píng)估等社會(huì)化工具等。四是構(gòu)建產(chǎn)教融合共贏機(jī)制。如政府支持開(kāi)展科學(xué)設(shè)置專業(yè)、研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、技術(shù)技能人才需求狀況等關(guān)涉人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適切度的科研項(xiàng)目，并為技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)基地提供國(guó)際技術(shù)前沿的技術(shù)裝備等。

（三）完善企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的配套保障

企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的牽涉主體、涉及領(lǐng)域日益多元，需統(tǒng)籌整合多方資源及力量，從全面監(jiān)管體系、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效支撐等多維度完善企業(yè)舉辦職業(yè)院校政策的配套保障。

一是構(gòu)建主體明確、科學(xué)合理、全面高效的整體性監(jiān)督管理體系。在明確并協(xié)調(diào)多元監(jiān)管主體的前提下，建構(gòu)涉及事前、事中、事后的信用規(guī)范、準(zhǔn)入規(guī)范、資質(zhì)認(rèn)證等監(jiān)管規(guī)范體系，并進(jìn)行單項(xiàng)或全面評(píng)估檢查，向社會(huì)公布結(jié)果并強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，尤其要注重行業(yè)組織的監(jiān)管、評(píng)價(jià)作用。二是提升教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性和質(zhì)量水平。一方面，認(rèn)可企業(yè)舉辦的職業(yè)院校的教職工的教師資格，在編制、工資待遇、職稱評(píng)定等方面努力縮小、消弭與公辦職業(yè)院校教職工的差別;另一方面，落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出的“教師兼職兼薪制度”，加強(qiáng)建設(shè)“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍，并聘用能工巧匠型的兼職教師。三是建立健全穩(wěn)定的、多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，以緩解企業(yè)舉辦職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)壓力。引入政府購(gòu)買服務(wù)模式，與公辦職業(yè)院校同等地享有生均撥款制度等政策紅利，加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)等高質(zhì)量職業(yè)教育發(fā)展路徑的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為其提供優(yōu)惠性貸款業(yè)務(wù)。

參 考 文 獻(xiàn)

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