姜蓓佳 馮子宜

摘 要 以我國22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）參與高職人才培養(yǎng)3年以上、來自14個行業(yè)的88家企業(yè)的286份《企業(yè)參與職業(yè)教育年報》為分析樣本，全面梳理企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的形式、成效和困境。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：樣本企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的形式多是為學(xué)校提供兼職教師、參與專業(yè)課程與教材建設(shè)、與學(xué)院共建實訓(xùn)基地、共同制定人才培養(yǎng)方案、贈送教學(xué)設(shè)備、教師到企業(yè)實習(xí)等中層次的項目式合作;企業(yè)反映的參與職業(yè)教育的困境觸及了組織管理，專業(yè)、課程、教材，制度、政策、法律，學(xué)生，教師，企業(yè)自身，硬件投入及科研技術(shù)合作等方面，反映最強烈的問題有國家對企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏全面的促進(jìn)機制，政策需要細(xì)化和具體化、執(zhí)行主體不明確、可操作性不強，企業(yè)投入在短期內(nèi)沒有直接的收益回報，科研、技術(shù)合作深度有待加深等。為此，應(yīng)盡快建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的校企合作的國家制度框架，著力解決政策供給高位與政策落實低位對比明顯的問題，提高校企雙方的組織管理水平，推動職業(yè)院校治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;校企合作;人才培養(yǎng);企業(yè)參與;質(zhì)量年報

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）21-0017-07

一、問題提出

從洋務(wù)運動的“工學(xué)并舉”到新中國成立初期的“半工半讀”再到改革開放以后的“產(chǎn)教融合”“工學(xué)結(jié)合”“校企合作”，企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)一直是職業(yè)教育的重要特征和重要制度。但現(xiàn)實情境中，校企合作“一頭冷、一頭熱”的局面沒有明顯改善，企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的深度和質(zhì)量依然需要提升。為改善這種狀況，國家出臺了一系列政策。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制”。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確“企業(yè)是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體”。2017年，《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》強調(diào)“支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會需求對接”。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確要求推動新時代職業(yè)教育辦學(xué)“由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)職業(yè)教育組織實體類型化;同年3月，國家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》，提出凡是進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)信息儲備庫的企業(yè)，將由省級政府按要求落實國家給予該企業(yè)在項目審批、服務(wù)購買、金融支持、用地等方面的政策優(yōu)惠和便利條件;同年9月，國家發(fā)展改革委、教育部等6部門印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，力求通過5年左右，試點布局50個左右產(chǎn)教融合型城市，在試點城市及其所在省域內(nèi)打造一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設(shè)培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，為產(chǎn)教融合制度和模式創(chuàng)新提供可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗。

對企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的研究主要從以下角度展開：一是宏觀的政策梳理或理論研究，如南海全面梳理了新中國成立以來職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展歷程[1]、周應(yīng)中從歷史制度主義的視角分析了新中國70年職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的變遷邏輯[2]、趙永勝總結(jié)了若干提高校企合作成效的舉措[3]。二是從企業(yè)角度出發(fā)研究校企合作，如石偉平等概括了企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的動因[4]、冉云芳等用實證研究方法分析了企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的成本收益問題[5]、秦程現(xiàn)從企業(yè)社會責(zé)任理論的視角分析了企業(yè)的職業(yè)教育責(zé)任及其實現(xiàn)[6]、段素菊等通過調(diào)研北京部分大型企業(yè)總結(jié)了企業(yè)參與職業(yè)教育的困境[7]、何興國對102家民營企業(yè)參與職業(yè)教育的情況進(jìn)行了實證調(diào)查與分析[8]、吳紅宇通過對廣東省910家企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查總結(jié)出影響企業(yè)開展校企合作的因素[9]。三是以個案研究的方式基于具體行業(yè)或院校或?qū)I(yè)總結(jié)實踐情況，如仲吉昊結(jié)合具體院校分析了旅游高職院校校企合作中的問題與對策[10]、彭洲美以一個大型企業(yè)的校企合作為案例進(jìn)行了深入剖析[11]、俞文斌以具體專業(yè)為例探索校企合作的工作室教學(xué)模式[12]等。

盡管此領(lǐng)域已經(jīng)積累了豐富的研究成果，但不足之處在于多是從宏觀層面或者理論層面探討，為數(shù)不多的調(diào)查研究也往往受區(qū)域、專業(yè)、行業(yè)性質(zhì)等所限且年代久遠(yuǎn)，研究框架上多是從研究者視角出發(fā)，詢問式地探問企業(yè)困境而不是開放式地讓企業(yè)從自身狀況出發(fā)暢所欲言。本研究利用職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度的開放信息，以參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)3年以上、涵蓋14個行業(yè)的88家企業(yè)為樣本，全面梳理企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的形式和實踐困境，以期為產(chǎn)教融合、校企合作的改革和完善提供現(xiàn)實依據(jù)。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究中《企業(yè)參與職業(yè)教育年報》的信息源是中國高職高專教育網(wǎng)的高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告專欄。該專欄收錄了2016年至今全國31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的企業(yè)按年度報送的《企業(yè)參與職業(yè)教育年報》。時間跨度上，選擇了2016年至今參與時間3年以上的企業(yè)，這樣選擇的原因是自2016年該數(shù)據(jù)庫建立以來的4年時間里，累計參與3年以上的企業(yè)證明其在參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)方面成熟度較高，因而反映出的問題也更深刻和更具代表性。

（二）樣本描述

剔除未獲得全部參與年份的企業(yè)和區(qū)域后，共取得涉及22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）88家企業(yè)的286份報告。區(qū)域分布上，從樣本企業(yè)數(shù)量前三名的江蘇省、山東省及新疆維吾爾自治區(qū)到各有一家進(jìn)入樣本的陜西省、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)等，樣本企業(yè)的具體區(qū)域分布見圖1。行業(yè)分布上，依照國家統(tǒng)計局發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）將樣本企業(yè)進(jìn)行了行業(yè)分類（該標(biāo)準(zhǔn)將我國的全社會經(jīng)濟(jì)活動分成農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織及國際組織等20個行業(yè)），88家企業(yè)共覆蓋14個行業(yè)，其中制造業(yè)企業(yè)最多，其次是建筑業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，具體的樣本企業(yè)行業(yè)分布情況見圖2。

（三）研究方法

《企業(yè)參與職業(yè)教育年報》的編撰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，內(nèi)容多涉及企業(yè)簡介、合作淵源、參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的資源投入、主要形式、取得的成效、問題與挑戰(zhàn)等。為盡可能全面地收集企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的問題，本研究不提前設(shè)置整理框架，而是采用內(nèi)容分析法和開放式編碼的方式進(jìn)行采集，之后再進(jìn)行二次概括，以呈現(xiàn)出總體形式和路徑。內(nèi)容分析法[13]指的是對信息傳播形式的顯性內(nèi)容進(jìn)行客觀、系統(tǒng)和定量描述與分析的研究技術(shù)。該方法中，研究者所分析的是資料外在的、表面的內(nèi)容而非內(nèi)容本身的深層解釋，基本目標(biāo)通常是確定內(nèi)容中某一項目的頻數(shù)或者確定某一類別在整體內(nèi)容中所占的比例。編碼是將資料簡化成為有組織且條理連貫想法的組合[14]，也是標(biāo)簽或標(biāo)示研究中所匯集的描述性或推論性資料的意義單位[15]。進(jìn)行開放式編碼時，會有不斷出現(xiàn)新的主題的情況，直至全部年報編碼完成后，將所有二級編碼分類、匯總，構(gòu)建出抽象程度更高一層次的一級編碼。編碼工作由兩位科研人員合作完成，在預(yù)編碼階段由兩位科研人員一起對企業(yè)做法逐一過濾和辨識，在獲得一致性理解后分頭操作，匯總階段兩位科研人員編碼內(nèi)容一致性達(dá)到96%。

三、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀分析

（一）企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的總體形式

通過對88家企業(yè)的286份《企業(yè)參與職業(yè)教育年報》的逐一分析和統(tǒng)計，共梳理出23種企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的形式，圖3展示了各種形式在88家企業(yè)中出現(xiàn)的次數(shù)，次數(shù)越高，證明該種形式在校企合作中越普遍?？傮w來看，為學(xué)校提供兼職教師、參與專業(yè)課程與教材建設(shè)、與學(xué)校共建實訓(xùn)基地、共同制定人才培養(yǎng)方案、贈送教學(xué)設(shè)備、教師到企業(yè)實習(xí)等7種形式為當(dāng)前企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的最普遍形式;與學(xué)校聯(lián)合申報科研項目、企業(yè)專家為學(xué)校開設(shè)講座、為企業(yè)新員工培訓(xùn)或進(jìn)行職工再教育、吸納畢業(yè)生就業(yè)即招生招工一體化等也為出現(xiàn)次數(shù)較多的形式。另有為學(xué)生提供獎學(xué)金、企業(yè)為學(xué)校建工作實景的教學(xué)培訓(xùn)場所、共建師資培訓(xùn)基地、聘請企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人為專業(yè)指導(dǎo)委員會成員、參與指導(dǎo)畢業(yè)論文、共建教學(xué)資源庫、加強企業(yè)文化與校園文化融合、優(yōu)異者頒發(fā)業(yè)內(nèi)專業(yè)證書、共建企業(yè)在職員工培訓(xùn)體系、跟蹤調(diào)查畢業(yè)生就業(yè)情況并及時反饋學(xué)校以改進(jìn)教學(xué)。

萬的、胡煒駿基于政府重視程度、校企融合程度、行業(yè)組織介入程度的不同，將職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間的合作關(guān)系劃分為低層次的項目式合作（通常是為解決企業(yè)用工問題以及解決職校生的技能學(xué)習(xí)、頂崗實習(xí)問題而開展的）、中層次的戰(zhàn)術(shù)性合作（通常涉及產(chǎn)品研發(fā)、員工培訓(xùn)、師資建設(shè)、人才交流、學(xué)生綜合素質(zhì)提升等）和高層次的戰(zhàn)略合作（往往以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，將現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)統(tǒng)籌融合起來）3個層次[16]。根據(jù)這個分類標(biāo)準(zhǔn)，本研究發(fā)現(xiàn)樣本企業(yè)所展現(xiàn)出的現(xiàn)有的合作形式多為中層次的項目式合作，如為學(xué)校提供兼職教師、參與專業(yè)課程與教材建設(shè)、與學(xué)校共建實訓(xùn)基地等基本上是校企雙方基于一定時期的階段性需求而達(dá)成合作關(guān)系，且雙方就主體經(jīng)營發(fā)展中的重大事項開展了一系列協(xié)同行動。

有極個別的企業(yè)參與職業(yè)教育的形式想要達(dá)到高層次級別。例如，天水三和數(shù)碼測繪院在其2019年報告的未來展望部分寫道，“將與蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院攜手創(chuàng)新‘混合制辦學(xué)模式的教育改革，以及現(xiàn)場教學(xué)、實踐參與、專業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)吸納等多元化方式多頻震動，力求為甘肅地區(qū)測繪行業(yè)培養(yǎng)出一批高素質(zhì)、創(chuàng)新性、技能型的‘高就業(yè)能力人才，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”[17]再如，中海國際船舶管理有限公司在其2019年報告的思考建議部分提到，“世界航海教育的重心向東移動和世界航運人才市場向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移已是不爭的事實。這為中國航海教育的發(fā)展和航運人才走向世界創(chuàng)造了良好的機遇。而抓住機遇的關(guān)鍵是人才的質(zhì)量，為此，航海教育必須全面與國際接軌，由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，由重技能向重綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，使培養(yǎng)的學(xué)生和員工具有國際競爭力。”[18]這樣的合作關(guān)系有著宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些目標(biāo)是校企雙方基于資源互補而結(jié)成長久合作關(guān)系提出的，說明雙方不僅在生產(chǎn)經(jīng)營、教育發(fā)展的過程中達(dá)成了全面合作，還締結(jié)了面向未來的長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這種合作周期長、關(guān)系穩(wěn)固和成效顯著的合作層次是現(xiàn)實校企合作中最理想的關(guān)系。

（二）企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的內(nèi)容及實施主體

從企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的內(nèi)容來看，本研究將23種形式劃分成組織管理，專業(yè)、課程、教材、人才培養(yǎng)，硬件投入，培訓(xùn)、實習(xí)，科研技術(shù)合作，教師及德育等7個方面，見圖4。企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)最常見的方式是組織管理方面（7個，占比30.43%），如吸納畢業(yè)生就業(yè)，聯(lián)合招生/招生招工一體化，為學(xué)生提供獎學(xué)金，聘請企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人為專業(yè)指導(dǎo)委員會成員，為優(yōu)異者頒發(fā)業(yè)內(nèi)專業(yè)證書，跟蹤調(diào)查畢業(yè)生并及時反饋學(xué)院改進(jìn)教學(xué)及為學(xué)院發(fā)展建言獻(xiàn)策等。其次較為常見的是專業(yè)、課程、教材、人才培養(yǎng)（5個，占比21.74%），具體形式有參與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)與教材建設(shè)，共同制訂人才培養(yǎng)方案，修訂教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生提供頂崗實習(xí)機會，參與指導(dǎo)畢業(yè)論文及共建教學(xué)資源庫等。再次是硬件投入及培訓(xùn)、實習(xí)兩個維度（各4個，占比17.39%），前者具體形式有共建實訓(xùn)基地，贈送教學(xué)設(shè)備，企業(yè)為學(xué)校建工作實景的教學(xué)、培訓(xùn)場所及共建師資培訓(xùn)基地等，后者有教師到企業(yè)實習(xí)、專任教師培訓(xùn)，企業(yè)專家為學(xué)校開設(shè)講座，為企業(yè)開展新員工培訓(xùn)、職工再教育及共建企業(yè)在職員工培訓(xùn)體系等。占比較少的是教師，科研、技術(shù)合作及德育3方面（各1個，占比10.15%），具體形式是：為學(xué)校提供兼職教師，聯(lián)合申報科研項目、科研合作及加強企業(yè)文化與校園文化融合、培育職業(yè)精神。

對樣本企業(yè)中反映出的企業(yè)參與職業(yè)人才培養(yǎng)的路徑實施主體進(jìn)行劃分，見圖5，發(fā)現(xiàn)以“企業(yè)”為實施主體的占比最多（12個，占比52%）。有代表性的形式有：為學(xué)校提供兼職教師，參與專業(yè)、課程與教材建設(shè)，為學(xué)生提供頂崗實習(xí)機會，贈送教學(xué)設(shè)備，教師到企業(yè)實習(xí)、專任教師培訓(xùn)，企業(yè)專家為學(xué)校開設(shè)講座，吸納畢業(yè)生就業(yè)，為學(xué)生提供獎學(xué)金，企業(yè)為學(xué)校建工作實景的教學(xué)、培訓(xùn)場所，聘請企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人為專業(yè)指導(dǎo)委員會成員等。其次是“企業(yè)+學(xué)?！焙献鲗嵤?0個，占比44%），形式如共建實訓(xùn)基地，共同制訂人才培養(yǎng)方案，修訂教學(xué)內(nèi)容，開展科研合作，聯(lián)合招生/招生招工一體化，共建師資培訓(xùn)基地，參與指導(dǎo)畢業(yè)論文，共建教學(xué)資源庫等都屬于此類。占比最少的是以“學(xué)?！睋?dān)任實施主體（1個，占比4%），該形式是為企業(yè)開展新員工培訓(xùn)、職工再教育。在此一個值得討論的問題是，樣本企業(yè)反映出的企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位和參與廣度是比較高的，但企業(yè)能夠得到學(xué)院的“回饋”與其付出并不對等，這是否也會影響企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

（三）企業(yè)反映出的參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的困境

根據(jù)對88家企業(yè)的286份《企業(yè)參與職業(yè)教育年報》進(jìn)行逐一分析和統(tǒng)計，共梳理出38種企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的困境形式，圖6展示了有2家以上企業(yè)提到的困境。總體來看，國家對企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏全面的促進(jìn)機制，政策需要細(xì)化和具體化、執(zhí)行主體不明確、可操作性不強，企業(yè)投入在短期內(nèi)沒有直接的收益回報，科研、技術(shù)合作深度有待加深，學(xué)校應(yīng)加強學(xué)生的體能訓(xùn)練和心理素質(zhì)的培養(yǎng)，學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求之間的差異問題及課程設(shè)置的時代性等7種形式為反映最普遍的問題。

職業(yè)教育層次滿足不了企業(yè)用人要求，生源數(shù)量不穩(wěn)定、質(zhì)量有待提升，課程標(biāo)準(zhǔn)與教材內(nèi)容對接程度不夠，部分企業(yè)專家不愿意參與教學(xué)，學(xué)生對專業(yè)缺乏熱愛、好高騖遠(yuǎn)，尚未建立起一套完善的法律保障體系，企業(yè)專家的教學(xué)能力尚需進(jìn)一步提高，校企合作方在人才培養(yǎng)過程中的權(quán)責(zé)需進(jìn)一步明確，學(xué)院管理模式有些僵化、柔性管理有待加強，企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益下滑、訂單培養(yǎng)學(xué)徒過剩，合作學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費緊張，專任教師赴企業(yè)掛職鍛煉的頻率、時間需要增加及企業(yè)能夠勝任教學(xué)任務(wù)的人數(shù)不足等13項也有2家及以上的企業(yè)反映。

學(xué)校的評價標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)實際工作評價標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，希望合作學(xué)校有更好的聲譽，招生和招工同步難以實現(xiàn)，學(xué)生安全問題，企業(yè)實習(xí)培養(yǎng)的學(xué)生留下來的少，招生數(shù)量逐年遞增、辦學(xué)資源需要拓展和擴充，配套教學(xué)資源不足，校內(nèi)實踐環(huán)境落后，職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)滯后于企業(yè)實際工作要求，訂單班退出機制需要健全，強化頂崗實習(xí)的過程監(jiān)督和考核管理，具有混合所有制特征的二級學(xué)院法律地位需要確定，可供學(xué)生實習(xí)的設(shè)備不夠，基地的建設(shè)與規(guī)范管理需進(jìn)一步加強，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作聯(lián)合辦學(xué)的作用發(fā)揮不夠，專業(yè)教師和企業(yè)專家的溝通交流不夠，部分教師不愿意參與企業(yè)的科研、技術(shù)攻關(guān)工作及希望政府加大對企業(yè)的科研經(jīng)費補助等也是部分企業(yè)提出的難點和未來期望得到改善的方面。

（四）企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的困境

本研究將企業(yè)反映出的問題歸類成組織管理，專業(yè)、課程、教材，制度、政策、法律，學(xué)生，教師，企業(yè)自身，硬件投入及科研技術(shù)合作等8個方面，見圖7。首先，企業(yè)反映最強烈的問題是組織管理方面（13個，占比34.21%），比如，校企合作方在人才培養(yǎng)過程中的權(quán)責(zé)需進(jìn)一步明確，學(xué)院管理模式有些僵化、柔性管理有待加強，合作學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費緊張，學(xué)校的評價標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的工作評價標(biāo)準(zhǔn)不盡相同等。其次占比較大的是制度、政策、法律，企業(yè)問題及專業(yè)、課程、教材及人才培養(yǎng)3方面（各5個，占比13.16%），具體問題表征有制度、政策、法律方面的：國家對企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏全面的促進(jìn)機制，政策需要細(xì)化和具體化、執(zhí)行主體不明確、可操作性不強，尚未建立起一套完善的法律保障體系，具有混合所有制特征的二級學(xué)院法律地位需要確定，以及希望政府加大對企業(yè)的科研經(jīng)費補助等;來自企業(yè)自身方面的：企業(yè)投入在短期內(nèi)沒有直接的收益回報，部分企業(yè)專家不愿意參與教學(xué)，企業(yè)專家的教學(xué)能力尚需進(jìn)一步提高，企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益下滑、訂單培養(yǎng)學(xué)徒過剩及企業(yè)能夠勝任教學(xué)任務(wù)的人數(shù)不足等;課程、教材及人才培養(yǎng)方面的：學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求之間的差異問題，課程設(shè)置的時代性，職業(yè)教育層次滿足不了企業(yè)用人要求，課程標(biāo)準(zhǔn)與教材內(nèi)容對接程度不夠及職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)滯后于企業(yè)實際工作要求等。再次是學(xué)生、教師和硬件投入方面（各3個，占比7.9%），學(xué)生方面企業(yè)反映的具體問題有：應(yīng)加強學(xué)生的體能訓(xùn)練和心理素質(zhì)的培養(yǎng)，學(xué)生對專業(yè)缺乏熱愛、好高騖遠(yuǎn)及企業(yè)實習(xí)培養(yǎng)的學(xué)生留下來的少;教師方面的問題有：專任教師赴企業(yè)掛職鍛煉的頻率與時間需要增加，專業(yè)教師和企業(yè)專家的溝通交流不夠及部分教師不愿意參與企業(yè)的科研、技術(shù)攻關(guān)工作;硬件投入方面問題有：配套教學(xué)資源不足，校內(nèi)實踐環(huán)境落后及企業(yè)可供學(xué)生實習(xí)的設(shè)備不夠等。另還有科研技術(shù)合作方面（1個，占比2.61%）有企業(yè)提到科研、技術(shù)合作深度有待加深。

四、研究結(jié)論與未來建議

（一）企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的困境紛繁復(fù)雜，缺少國家制度框架的有效整合

當(dāng)前企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)所存在的問題，既有體制機制方面的問題，也有具體事務(wù)方面的問題，問題表征覆蓋組織管理，專業(yè)、課程、教材，制度、政策、法律，學(xué)生，教師，企業(yè)，硬件投入及科研技術(shù)合作等8個方面，可謂紛繁復(fù)雜。校企合作面臨如此多的問題，原因是其在我國只是作為一種辦學(xué)活動而存在，沒有成為我國職業(yè)教育制度的一部分[19]。結(jié)合前文分析，企業(yè)反映最普遍的問題是國家對企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏全面的促進(jìn)機制，政策需要細(xì)化和具體化、執(zhí)行主體需要明確、可操作性需要提升，企業(yè)投入在短期內(nèi)沒有直接的收益回報，尚未建立起一套完善的法律保障體系，校企合作方在人才培養(yǎng)過程中的權(quán)責(zé)需進(jìn)一步明確等，都是國家缺乏有效的制度框架來整合校企合作的表征。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體而非教育主體，一味地用辦教育的口吻去要求企業(yè)履行本不屬于它職責(zé)之內(nèi)的事，便注定了與其之間的合作充滿不穩(wěn)定。因而，盡快建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的校企合作國家制度框架是體系化推進(jìn)校企合作的必經(jīng)之路。

（二）政策供給高位與政策落實低位對比明顯，各種銜接關(guān)系需要細(xì)化

盡管國家層面已經(jīng)頒布了諸多政策來推動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，但是企業(yè)反映出的政策需要細(xì)化和具體化、執(zhí)行主體不明確、可操作性不強，尚未建立起一套完善的法律保障體系，具有混合所有制特征的二級學(xué)院法律地位需要確定，以及希望政府加大對企業(yè)的科研經(jīng)費補助等，均是企業(yè)反映較為普遍的需要從國家政策、制度設(shè)計和法律完善角度解決的問題。換言之，政策供給高位與政策落實低位對比明顯，政策落實主體的主觀感受和反饋與政策制定部門的規(guī)劃和愿景相去甚遠(yuǎn)。校企合作作為實體層面的合作，合作內(nèi)容和層次的健康運行需要可操作性強、實用程度高的政策法規(guī)來做具體規(guī)定，但現(xiàn)行政策對職業(yè)教育校企合作涉及的經(jīng)費籌措、體制機制構(gòu)建、師生權(quán)益保護(hù)等基本環(huán)節(jié)的規(guī)定還不夠精準(zhǔn)清晰，使校企合作過程中權(quán)責(zé)劃分不清[20]。因而，各級政府應(yīng)正視政策供給過剩與政策實效衰竭對比強烈的問題，細(xì)化政策落實中的各種銜接關(guān)系，提升政策效度。

（三）校企雙方的組織管理水平需要提高，治理能力需要現(xiàn)代化

通過將企業(yè)反映的問題歸類，發(fā)現(xiàn)企業(yè)最渴望得到提升的是組織管理方面（在38個問題中占據(jù)13個，占比34.21%），具體內(nèi)容有校企合作雙方在人才培養(yǎng)過程中的權(quán)責(zé)需進(jìn)一步明確，學(xué)院管理模式有些僵化，柔性管理有待加強，學(xué)校的評價標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)實際工作評價標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，招生和招工同步難以實現(xiàn)，學(xué)生安全問題，訂單班退出機制需要健全，強化頂崗實習(xí)的過程監(jiān)督和考核管理，基地的建設(shè)與規(guī)范管理需進(jìn)一步加強等。制約校企合作深度和水平的不僅是宏觀和中觀的國家政策、制度環(huán)境、成本收益等方面，眾多復(fù)雜細(xì)微的具體事務(wù)的管理水平同樣會影響合作效果。我國職業(yè)教育的發(fā)展模式正在由過去傳統(tǒng)的、高度依賴政府到以政府為引導(dǎo)、市場來決定、學(xué)校來主動轉(zhuǎn)變[21]。這決定了學(xué)校必須更加重視自身的獨立性和自主性，全面提升職業(yè)學(xué)校治理體系和治理能力，用更精細(xì)化、更人性化、更動態(tài)開放的管理制度和水平為企業(yè)參與辦學(xué)和自身的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

參 考 文 獻(xiàn)

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