張祺午

目前，我國經(jīng)濟增速雖然有所放緩，但對技能人才的需求依舊強烈。據(jù)人社部發(fā)布的《中國技工院校發(fā)展報告》披露：目前我國技能勞動者總量嚴重不足，僅占就業(yè)人員的20%，高技能人才數(shù)量僅占6%。黨和國家高度重視職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，鼓勵建設(shè)多元辦學(xué)格局，提倡企業(yè)發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育、開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)，但這項工作在實施過程中還面臨著諸多困難與制約。

企辦職業(yè)學(xué)校身份尷尬。大部分企辦學(xué)校不在財政撥付辦學(xué)經(jīng)費的范疇內(nèi)，不是財政支持的學(xué)校往往一般統(tǒng)一劃歸到民辦院校行列，要求民辦院校到民政部門辦理“非企業(yè)法人登記證書”。但民政部門卻對企辦學(xué)校的這種身份認定不認可，不予辦理“非企業(yè)法人登記證書”。部門之間政策矛盾，學(xué)校辦學(xué)的合法性遭到質(zhì)疑。

企辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件不足。企辦職業(yè)學(xué)校普遍沒有財政撥付的辦學(xué)經(jīng)費、教師工資和教育附加費等相關(guān)補貼，辦學(xué)主要依靠學(xué)費收入，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費普遍緊張。資金不足導(dǎo)致企辦學(xué)校教學(xué)設(shè)備設(shè)施陳舊，實訓(xùn)條件簡陋，與公辦職業(yè)學(xué)校的設(shè)施設(shè)備有明顯差距。與財政撥款的公辦學(xué)校教師相比，企辦學(xué)校普遍存在壓力大、教師收入偏低、無法解決編制等問題，業(yè)務(wù)能力強的專業(yè)人才和重點高校畢業(yè)生不愿意到企辦院校工作。

企業(yè)開展技能培訓(xùn)的經(jīng)費使用條件過于嚴苛。企業(yè)急需的技能培訓(xùn)和技術(shù)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，均滿足不了培訓(xùn)補貼使用條件，主要原因：一是因為培訓(xùn)學(xué)時達不到要求，企業(yè)為滿足生產(chǎn)需求，培訓(xùn)時限一般不超過一周，某些專項培訓(xùn)甚至不超過3天，無法達到政策要求的培訓(xùn)時限;二是很多培訓(xùn)尤其是技術(shù)管理人員培訓(xùn)不在補貼范圍內(nèi);三是企業(yè)需求靈活多樣的培訓(xùn)方式，比如為解決工學(xué)矛盾，經(jīng)常在施工現(xiàn)場舉辦培訓(xùn)，這種培訓(xùn)方式無法滿足政府對培訓(xùn)過程監(jiān)控的要求。同時，目前的政策是把培訓(xùn)經(jīng)費直補發(fā)給參訓(xùn)個體，也不利于調(diào)動企業(yè)開展培訓(xùn)工作的積極性。

在新冠疫情嚴重沖擊我國經(jīng)濟，造成前所未有影響的情況下，國家在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上提出“六?！钡男氯蝿?wù)，形成保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈——保市場主體——保居民就業(yè)的工作主線。為企業(yè)辦學(xué)解困，讓企辦職業(yè)學(xué)校煥發(fā)活力，切實舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，既能為市場主體提供智力和人力支持，更能有效促進就業(yè)、保障民生。

為此，要根據(jù)國家《立法法》賦予“設(shè)區(qū)的市”以地方立法權(quán)的原則，加快修訂《職業(yè)教育法》，賦予地方更大的統(tǒng)籌權(quán)限，支持具有地方立法權(quán)的地區(qū)建立自己的職業(yè)教育法規(guī)體系，實現(xiàn)由地方為主的政府統(tǒng)籌管理模式向地方依法統(tǒng)籌治理的模式轉(zhuǎn)變，為國有大型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與職業(yè)教育辦學(xué)、職教集團建設(shè)切實提供自主發(fā)展、特色發(fā)展的法律保障。要建立健全政府購買企辦學(xué)校服務(wù)機制，可依據(jù)學(xué)校的辦學(xué)實力、辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生人數(shù)、企業(yè)的認可度等社會評價因素制定可落地的購買服務(wù)政策，并按規(guī)模、貢獻等劃撥專項資金，給予企辦學(xué)校支持。應(yīng)加大培訓(xùn)補貼力度，放寬培訓(xùn)補貼經(jīng)費使用條件，以有利于企業(yè)開展職工培訓(xùn)工作為導(dǎo)向，滿足企業(yè)對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時限的實際需求。規(guī)劃設(shè)計企業(yè)技能人才發(fā)展通道。改革薪酬制度，將技能操作水平與薪酬掛鉤，形成企業(yè)技能人才發(fā)展有通道、職業(yè)有規(guī)劃、成長有希望的良好環(huán)境。