摘要：義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡是義務(wù)教育基本均衡后的發(fā)展方向。本文在對(duì)羅霄山片區(qū)S市四個(gè)縣義務(wù)教育發(fā)展差異比較的基礎(chǔ)上，分析了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展存在的問(wèn)題：城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快加劇鄉(xiāng)村學(xué)?？招幕?，經(jīng)費(fèi)投入不足制約教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程困難較大。推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，應(yīng)激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，確立教育經(jīng)費(fèi)的法律保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的制度與改革協(xié)同創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;優(yōu)質(zhì)均衡;羅霄山片區(qū)

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2020.08.031

中圖分類(lèi)號(hào)：G420? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1671—1580（2020）08—0135—04

一、問(wèn)題的提出

2013年，我國(guó)啟動(dòng)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，至2019年3月，全國(guó)共有2717個(gè)縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，占全國(guó)總縣數(shù)的92.7%。在已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收的縣中，其義務(wù)教育基本辦學(xué)條件已經(jīng)達(dá)標(biāo)。但縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)，尤其是城鄉(xiāng)、校際間經(jīng)費(fèi)投入、師資配置等方面仍參差不齊，擇校熱、師資流動(dòng)等問(wèn)題依然突出。2019年，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出“在實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡”。均衡發(fā)展包括基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡兩個(gè)不同的層次，基本均衡重在八項(xiàng)辦學(xué)條件的均衡，優(yōu)質(zhì)均衡注重教育質(zhì)量的均衡。2019年我國(guó)啟動(dòng)的縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展向更高水平、更有質(zhì)量邁進(jìn)的重要舉措?；诖?，本文在對(duì)羅霄山片區(qū)S市四個(gè)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的差異進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，探討了義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡后向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出相關(guān)建議。

二、羅霄山片區(qū)S市四縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的差異

（一）樣本基本情況

羅霄山片區(qū)是全國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一，S市是原中央蘇區(qū)所在地。根據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，S市有小學(xué)1620所，教學(xué)點(diǎn)1695個(gè)，畢業(yè)生數(shù)16.11萬(wàn)人，招生數(shù)14.45萬(wàn)人，在校生數(shù)88.46萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村學(xué)生29.39萬(wàn)人，九年義務(wù)教育鞏固率為99.22%，專(zhuān)任教師4.90萬(wàn)人。S市有初中408所，畢業(yè)生數(shù)13.07萬(wàn)人，招生數(shù)16.23萬(wàn)人，在校生數(shù)45.68萬(wàn)人，專(zhuān)任教師26.26萬(wàn)人。根據(jù)研究需要，本文選取S市的四個(gè)縣（分別用A、B、C、D表示）均通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育均衡驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。

（二）S市四縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的差異

1.基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)某省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見(jiàn)，四個(gè)縣義務(wù)教育的基礎(chǔ)設(shè)施存在一定的差異，如表1所示。在縣域內(nèi)，個(gè)別縣小學(xué)或初中的基礎(chǔ)設(shè)施差異系數(shù)較大。

2.辦學(xué)條件

由表2可知，四個(gè)縣的辦學(xué)條件不一。以生均教學(xué)儀器設(shè)備為例，A縣的小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值是910元，D縣的小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值是2069元，縣域間的辦學(xué)條件差異較為明顯。

3.師資隊(duì)伍

如表3所示，四個(gè)縣在師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專(zhuān)任教師數(shù)的全縣均值方面，較為接近，但在生均中級(jí)及以上專(zhuān)任教師數(shù)方面，差異系數(shù)相對(duì)偏高。

三、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的困境

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速加劇鄉(xiāng)村學(xué)校空心化

加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化綜合水平不斷提高。而與我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程幾乎同步的是，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的“空心化”。鄉(xiāng)村學(xué)校的空心化一方面表現(xiàn)為鄉(xiāng)村教師招聘難、教師人才流失嚴(yán)重。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平的差距，尤其是城鄉(xiāng)學(xué)校在生活條件、工作條件等方面存有較大的差距，鄉(xiāng)村教師下不去、留不住、教不好的問(wèn)題，一直是我國(guó)鄉(xiāng)村教育改革與發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校的空心化還體現(xiàn)為鄉(xiāng)村生源的萎縮和流失。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，大量的鄉(xiāng)村人口遷移到城市，同時(shí)由于鄉(xiāng)村人口生育觀(guān)念的改變，自然導(dǎo)致鄉(xiāng)村生源的萎縮。除此之外，在歷史上形成的重城輕鄉(xiāng)的二元投資體制，導(dǎo)致我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)強(qiáng)鄉(xiāng)村弱的格局，出于對(duì)城市優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，部分鄉(xiāng)村勞動(dòng)力攜帶子女進(jìn)城務(wù)工，也加劇了鄉(xiāng)村學(xué)校生源的流失。因此，在缺師資、少生源的背景下，鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展乏力，教師工作的積極性受挫，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)舉步維艱，提高教育質(zhì)量難以得到有效的保障。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足制約教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

教育經(jīng)費(fèi)投入是否充足，是制約教育發(fā)展的重要因素之一。從2001年起，我國(guó)實(shí)行了以縣為主的教育管理體制，縣級(jí)政府成為基礎(chǔ)教育財(cái)政支出的主體。但是由于縣級(jí)政府財(cái)力有限，且“以縣為主”的教育財(cái)政投入體制較為單一，2005 年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“新機(jī)制”改革，推行“兩免一補(bǔ)”政策，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建中央與地方共同分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。在當(dāng)前的教育財(cái)政投入體制下，教育投入實(shí)行以財(cái)政撥款為主、其他渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制?？h級(jí)政府是基礎(chǔ)教育公共支出的主要承擔(dān)者，負(fù)責(zé)籌集和撥付縣域內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)。因而，縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，就直接決定和影響著縣域內(nèi)義務(wù)教育的發(fā)展水平。由于縣域間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存有差異，由此也導(dǎo)致了各縣對(duì)義務(wù)教育投入能力的差異。例如，在2017年，C縣的財(cái)政總收入是114400萬(wàn)元，教育支出是57891萬(wàn)元。D縣的財(cái)政總收入是131629萬(wàn)元，教育支出是76300萬(wàn)元。由于縣級(jí)財(cái)政收入的差異，導(dǎo)致教育投入的差異由此可見(jiàn)一斑。

（三）城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程困難較大

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體，是突破區(qū)域內(nèi)部教育壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)共生的重要戰(zhàn)略舉措。但在實(shí)施過(guò)程中也遇到不少問(wèn)題：一是鄉(xiāng)村教育資源配置不足，鄉(xiāng)村教育發(fā)展存在著優(yōu)質(zhì)資源客觀(guān)上總量不足，配置結(jié)構(gòu)不平衡，供給主體來(lái)源相對(duì)單一等問(wèn)題。二是開(kāi)放的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化制度體系尚未完全建立。原先的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)當(dāng)今教育發(fā)展的影響依然清晰可見(jiàn)，教育改革發(fā)展外部的戶(hù)籍制度、財(cái)政制度和問(wèn)責(zé)制度，以及內(nèi)部的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)制度等還需進(jìn)一步完善。三是教育資源單向流動(dòng)傾向明顯，城鄉(xiāng)教育整合存在困難。一方面，教育資源存在單向流動(dòng)的問(wèn)題，呈現(xiàn)為城市地區(qū)豐富優(yōu)質(zhì)的教育資源單向流入教育發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)之間平等的教育對(duì)話(huà)交流局面未能形成。另一方面，城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制不暢，城市教師參與交流的意愿較低，甚至部分城市教師認(rèn)為由于自己教學(xué)成效好，反而被“懲罰”交流到工作生活條件較差的鄉(xiāng)村學(xué)校，因而不愿意參與流動(dòng)。

四、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議

（一）激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

鄉(xiāng)村學(xué)校是廣大村民家門(mén)口的學(xué)校，讓每一個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)生在家門(mén)口就能享受滿(mǎn)意的、高質(zhì)量的教育資源，應(yīng)該是鄉(xiāng)村學(xué)校謀求發(fā)展的重要辦學(xué)定位。近年來(lái)，鄉(xiāng)村學(xué)校通過(guò)模仿城市教育的辦學(xué)模式，借鑒城市學(xué)校的辦學(xué)思路，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。究其根源，鄉(xiāng)村學(xué)校是在利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)而實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，即落后本身也是一種優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村學(xué)校通過(guò)學(xué)習(xí)和模仿城市學(xué)校，可以少走彎路，避免改革的風(fēng)險(xiǎn)。但是在模仿的過(guò)程中，鄉(xiāng)村學(xué)校未能充分挖掘和利用鄉(xiāng)土文化資源，只能亦步亦趨，而不能走出鄉(xiāng)村教育發(fā)展的獨(dú)特道路。因而，明確鄉(xiāng)村教育的辦學(xué)定位，審視鄉(xiāng)村教育的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育理論的創(chuàng)新，重拾鄉(xiāng)村教育發(fā)展的道路自信就顯得格外重要。鄉(xiāng)村學(xué)校在學(xué)習(xí)和模仿城市學(xué)校的同時(shí)，應(yīng)立足和依托于當(dāng)?shù)氐纳剿腿宋模瑢⑵滢k學(xué)特色的生命力根植于鄉(xiāng)土文化的肥沃土壤。鄉(xiāng)土文化中包含大量的民間傳說(shuō)、傳奇人物、名勝古跡等等，為鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)提供了豐富的資源，這是激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重要路徑。

（二）確立教育經(jīng)費(fèi)的法律保障

教育經(jīng)費(fèi)投入是一個(gè)國(guó)家以貨幣化的形式為教育事業(yè)改革發(fā)展所提供的物質(zhì)保障，充足的教育經(jīng)費(fèi)投入是教育體系有序運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)立法，確立教育經(jīng)費(fèi)的法律保障，既是有效解決教育投入不足的迫切需要，又是有效規(guī)范投資主體與投資行為的現(xiàn)實(shí)訴求。實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)立法，確立教育經(jīng)費(fèi)投入的法律保障，有利于規(guī)范教育行政行為，約束和制裁不法行為，從而為教育改革發(fā)展創(chuàng)立相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境。要推進(jìn)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，客觀(guān)要求加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度。同時(shí)，在法律層面，推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的立法進(jìn)程，除了保障教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道暢通外，還能建立起對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的分配、管理和使用的法律保障，是確保教育經(jīng)費(fèi)投入充足，教育經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范，教育經(jīng)費(fèi)使用高效，確保教育經(jīng)費(fèi)財(cái)盡其用、物盡其功必要條件。同時(shí)，確立教育經(jīng)費(fèi)投入的法律保障，是對(duì)依法治國(guó)和依法治教的重要體現(xiàn)，可有效規(guī)避教育投入波動(dòng)不定以及教育投入責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的問(wèn)題。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的制度與改革協(xié)同創(chuàng)新

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的制度與改革協(xié)同創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的重要措施。制度建設(shè)與改革發(fā)展聯(lián)系緊密相輔相成，改革發(fā)展向制度供給提出相關(guān)訴求，而制度的創(chuàng)新優(yōu)化之處，正是改革發(fā)展有所作為的領(lǐng)域。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的頂層設(shè)計(jì)與制度建設(shè)密不可分，城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革的過(guò)程也是制度創(chuàng)新與優(yōu)化的過(guò)程。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革越是縱深推進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)的意義越是日益凸顯。實(shí)現(xiàn)制度與改革的協(xié)同創(chuàng)新和同頻共振，是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)的重要思路。在推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化制度建設(shè)的進(jìn)程中，必須將教育發(fā)展、尤其是鄉(xiāng)村教育發(fā)展置于當(dāng)前國(guó)家改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署之中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等一系列客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，在綜合多種條件、兼顧各種因素、分析復(fù)雜情勢(shì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)多樣性和針對(duì)性的教育資源分配、城鄉(xiāng)教師交流、城鄉(xiāng)教育供給等制度。

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Abstract：The high-quality balance? is the development direction of compulsory education after the basic balance.Based on the comparison of the educational development differences between the four counties in the S city of Luoxiaoshan area， this paper analyzes the problems of the balanced development of the quality of county compulsory education：the acceleration of urbanization has intensified the hollowing out of rural schools， the lack of funding has restricted the balanced development of education quality，and the process of integration of urban and rural compulsory education is difficult。To promoting the balanced and balanced development of county compulsory education，we should stimulate the endogenous development momentum of rural schools， establish legal guarantees for education funds， and promote the integration of urban and rural compulsory education systems and reform and innovation.

Key words： compulsory education; high-quality balance; Luoxiaoshan area

[責(zé)任編輯：周海秋]