徐其龍 陳濤

[摘要]美好生活是新時(shí)代人們對(duì)社會(huì)發(fā)展提出的更高要求，傳統(tǒng)社會(huì)工作取向下的社區(qū)服 務(wù)已滿足不了人們的需要。本文試圖以發(fā)展性社會(huì)工作為視角，將社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)發(fā) 展整合起來(lái)，指出以發(fā)展性為指引，將社區(qū)服務(wù)作為前置手段，重在以社區(qū)為本和多方關(guān)系的建 立;社區(qū)營(yíng)造在此基礎(chǔ)上重在居民主體性的生成、組織化和在地化，達(dá)成社區(qū)的社會(huì)性;社區(qū)發(fā) 展是在前兩者的基礎(chǔ)上以人為中心，回應(yīng)人們的經(jīng)濟(jì)需求和社區(qū)的多元屬性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持 續(xù)發(fā)展。社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)發(fā)展均可以看作發(fā)展性社會(huì)工作的有效手段，超越傳統(tǒng)的社 會(huì)工作取向，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)發(fā)展的有機(jī)整合。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)服務(wù) 社區(qū)營(yíng)造 社區(qū)發(fā)展 發(fā)展性社會(huì)工作[基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)百村經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查”（編號(hào)為98ASH001 ）子 課題“社會(huì)工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)模式研究——以北京市大興區(qū)趙莊子村為例”階段性研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]徐其龍（1989-），男，安徽阜陽(yáng)人，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，研究 方向?yàn)橹袊?guó)社會(huì)思想史、農(nóng)村社會(huì)工作;陳濤（1966-），四川眉山人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政法學(xué) 院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作理論，農(nóng)村社會(huì)工作。

[中圖分類號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-7672（ 2020 ）03-0076-11

黨的十九大報(bào)告指出“，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡 不充分的發(fā)展之間的矛盾”。檢視我們正在推行的以社區(qū)服務(wù)為主的社區(qū)工作，它已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了 居民的生活需要，而且還存在著諸如缺乏精神生活、居民參與度不高、社區(qū)關(guān)系不和諧等問(wèn)題。如何 將社區(qū)服務(wù)升級(jí)，并且與正在興起的社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)發(fā)展有效地整合起來(lái)，以滿足人們對(duì)美好生活 的追求，是擺在我們面前的一個(gè)比較迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。那么，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)發(fā)展三者是 什么關(guān)系？是否存在內(nèi)在的聯(lián)系？如何在實(shí)踐中將三者整合起來(lái)？本文以發(fā)展性社會(huì)工作理論為視 角，試圖對(duì)這一些問(wèn)題進(jìn)行初步探索。

一.何為發(fā)展性社會(huì)工作

社會(huì)工作是工業(yè)化的產(chǎn)物，經(jīng)歷了一個(gè)從志愿性助人活動(dòng)到職業(yè)性助人活動(dòng)再到專業(yè)性助人活 動(dòng)的發(fā)展過(guò)程。①在發(fā)展的歷程中，傳統(tǒng)的社會(huì)工作，主要是針對(duì)城市里的弱勢(shì)人群，偏重“治療性” “補(bǔ)救性”或“恢復(fù)性”，這一趨向著眼于缺陷和不足，在實(shí)務(wù)上以個(gè)案工作為主，且?guī)缀醪慌c服務(wù)對(duì)象 的經(jīng)濟(jì)生活方面發(fā)生任何關(guān)系，這樣的服務(wù)并不能完全滿足服務(wù)對(duì)象的多元需求，服務(wù)效果也缺乏 可持續(xù)性，容易陷入重復(fù)與循環(huán)并造成服務(wù)對(duì)象“等、靠、要”的依賴思想，也易使社會(huì)工作人員產(chǎn)生 無(wú)力感，并不自覺(jué)地質(zhì)疑“助人自助”的專業(yè)合法性。

不同于傳統(tǒng)社會(huì)工作，發(fā)展性社會(huì)工作遵從發(fā)展性社會(huì)福利及社會(huì)發(fā)展的理念。②它是一種強(qiáng)調(diào) 將促進(jìn)人們的經(jīng)濟(jì)參與、發(fā)展與改善其社會(huì)功能問(wèn)題相結(jié)合的社會(huì)工作理論與方法，其突出的特征 是綜合干預(yù)和大量使用社會(huì)投資策略。③在介入過(guò)程中，以優(yōu)勢(shì)視角挖掘服務(wù)群體本身的資源和能 力，重視資產(chǎn)建設(shè)，建構(gòu)社會(huì)資本，注重改善和增強(qiáng)相關(guān)人群的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力及“生產(chǎn)性”，促進(jìn)其有 效參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程并獲得整體處境的改善，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。④國(guó)內(nèi)外學(xué) 者米奇利、馬鳳芝、陳濤等總結(jié)發(fā)展性社會(huì)工作的特征主要有：⑤第_，主張把投資策略應(yīng)用于專業(yè)實(shí) 踐之中。強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)和增權(quán)，將社區(qū)生活與生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)中有形的社會(huì)投資相結(jié)合。第二，強(qiáng)調(diào)社區(qū)為本 的實(shí)踐，避免把弱勢(shì)群體和社區(qū)分開(kāi)的院社式服務(wù)。第三，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象參與的重要性。鼓勵(lì)和支持 服務(wù)對(duì)象提出解決方案，而不是專家制訂方案和計(jì)劃。第四，國(guó)際意識(shí)。不同國(guó)家的創(chuàng)新可以被其他 國(guó)家所借鑒。第五，求諸更廣泛的社會(huì)目標(biāo)，比如權(quán)利、民主、社會(huì)正義等，鼓勵(lì)社會(huì)倡導(dǎo)。第六，多元 綜合性的社會(huì)工作方法。形成一個(gè)互有關(guān)聯(lián)的整體，綜合地運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作乃至政策倡導(dǎo)等各種專業(yè)方法，來(lái)開(kāi)展和提供相關(guān)聯(lián)的多種服務(wù)。其相應(yīng)的實(shí)務(wù)策略主要有人力資本投 資計(jì)劃（如成人識(shí)字、崗位培訓(xùn)、學(xué)前兒童照顧中心、婦女教育計(jì)劃等）、就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)計(jì)劃（如為享 受社會(huì)救助的人員介紹工作崗位和培訓(xùn)支持、殘疾人庇護(hù)就業(yè)）、微型企業(yè)和小額貸款計(jì)劃（如格萊 璃銀行）、資產(chǎn)積累計(jì)劃（如設(shè)立個(gè)人發(fā)展賬戶）、社會(huì)資本計(jì)劃（如把社區(qū)組織和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目聯(lián)系 起來(lái)，以獲得信貸的機(jī)會(huì)、崗位開(kāi)發(fā)、微型企業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)建設(shè)）等。

二、發(fā)展性社會(huì)工作的歷史推進(jìn)

發(fā)展性社會(huì)工作的實(shí)踐淵源，可以追溯到社會(huì)工作形成之時(shí)的以亞當(dāng)斯（Jane Adams）為代表的 睦鄰組織運(yùn)動(dòng)。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初大量歐洲移民涌入美國(guó)，亞當(dāng)斯在芝加哥貧民窟推動(dòng)睦鄰運(yùn) 動(dòng)，通過(guò)社區(qū)組織提供教育、娛樂(lè)和青年活動(dòng)，提高社區(qū)居民能力，共同改善自身和社區(qū)的狀況。

發(fā)展性社會(huì)工作實(shí)際產(chǎn)生于20世紀(jì)中期南半球發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)工作實(shí)踐。20世紀(jì)中期，第三 世界國(guó)家相繼取得解放和獨(dú)立，伴隨著工業(yè)化產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，人們也開(kāi)始了社會(huì)工作的進(jìn)程。受西方 補(bǔ)缺型社會(huì)工作取向的影響，初期其服務(wù)主要也是應(yīng)對(duì)城市社會(huì)問(wèn)題，譬如青少年犯罪、兒童忽視、乞 討和流浪。但是作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，無(wú)力承擔(dān)越來(lái)越重的社會(huì)福利，社會(huì)服務(wù)被 指責(zé)為消耗性的、非生產(chǎn)性的活動(dòng)，并且補(bǔ)缺型社會(huì)工作無(wú)法有效解決貧困、就業(yè)不足和失業(yè)、弱勢(shì)群 體照顧及服務(wù)不足等社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果并沒(méi)有惠及廣大民眾，反而產(chǎn)生了沒(méi)有發(fā)展 的增長(zhǎng)，米奇利稱之為“扭曲發(fā)展”。①通過(guò)反思如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的均衡、社會(huì)工作 的貢獻(xiàn)性和有效性以及擺脫西方中心的反殖民思潮，越來(lái)越多的人開(kāi)始思考社會(huì)工作新的范式。

為了回應(yīng)這些問(wèn)題，一些發(fā)展中國(guó)家的福利官員開(kāi)始探索能為經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的社會(huì)工作方案， 通過(guò)推動(dòng)社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目滿足社區(qū)各種需要，譬如識(shí)字教育、修建道路、橋梁和灌溉系統(tǒng)，促進(jìn)小型的 農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，開(kāi)發(fā)手工業(yè)和興建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建立社區(qū)衛(wèi)生中心及學(xué)校等，這些舉措為發(fā)展性社會(huì)工 作的出現(xiàn)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1969年，于紐約舉行的聯(lián)合國(guó)社會(huì)福利部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議認(rèn)為，治療性服務(wù)雖然 在滿足社會(huì)需要和解決社會(huì)問(wèn)題上扮演重要角色，但應(yīng)當(dāng)探索治療性、維持性和發(fā)展性介入之間的 適當(dāng)平衡，尤其是社會(huì)福利服務(wù)應(yīng)當(dāng)為國(guó)家的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。為了回應(yīng)新自由主義對(duì)制度性福利的 挑戰(zhàn)，米奇利等學(xué)者把發(fā)展觀點(diǎn)引入社會(huì)福利領(lǐng)域，逐步形成發(fā)展性社會(huì)福利理念，同時(shí)在社會(huì)福利 的傳遞系統(tǒng)——社會(huì)工作領(lǐng)域——逐步形成發(fā)展性社會(huì)工作取向。綜上，經(jīng)過(guò)第三世界國(guó)家的實(shí)踐， 聯(lián)合國(guó)在發(fā)展理論上的倡導(dǎo)（從片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展到社區(qū)發(fā)展）和米奇利將社會(huì)發(fā)展觀和 發(fā)展型社會(huì)福利理論應(yīng)用到社會(huì)工作領(lǐng)域，發(fā)展性社會(huì)工作的系統(tǒng)得以建立。

我國(guó)自1994年起，引入了發(fā)展性社會(huì)工作的相似理論或概念，相關(guān)學(xué)者有劉繼同、吳利娟、馬鳳芝、鄧鎖，在實(shí)務(wù)方面有所推進(jìn)的主要代表是廣東的綠耕、向榮的連心社區(qū)照顧中心和陳濤的青紅社 工服務(wù)中心。廣東綠耕從2001年開(kāi)始農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐，2007年確立“城鄉(xiāng)合作”的項(xiàng)目框架，其在 汕頭、從化和云南等地區(qū)進(jìn)行了相關(guān)的實(shí)踐探索，他們強(qiáng)調(diào)發(fā)展性社會(huì)工作在應(yīng)用上所重視的是，如 何發(fā)展社區(qū)中已有的力量，通過(guò)能力的建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展，比如鼓勵(lì)社區(qū)居民發(fā)掘自己社 區(qū)的“寶藏”，然后加以運(yùn)用。以向榮為代表的云南連心社區(qū)照顧中心自2007年以來(lái)在昆明等地以流 動(dòng)人口生存發(fā)展需要為服務(wù)出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，通過(guò)提供社區(qū)直接服務(wù)、創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)、培訓(xùn)技能、培 育社區(qū)組織及政策倡導(dǎo)等手法，從基本福利服務(wù)到生計(jì)問(wèn)題解決再到整個(gè)社會(huì)環(huán)境改變的需要，探 索了發(fā)展型社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。?2010年4月，以陳濤為代表的綿竹青紅社工服務(wù)中心 啟動(dòng)以發(fā)展性社會(huì)工作為基本取向，以社區(qū)生計(jì)為項(xiàng)目框架，圍繞災(zāi)后傷殘人員為主的小型生計(jì)互 助小組的培育與發(fā)展為中心的實(shí)踐，②明確使用“發(fā)展性社會(huì)工作”，將它作為概念和理論指引，進(jìn)行 相關(guān)服務(wù)實(shí)踐。在此基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展性社會(huì)工作形態(tài)三個(gè)層面的涵義、發(fā)展性社會(huì)工作實(shí)務(wù)核心 以及發(fā)展性社會(huì)工作者的三種角色模式等觀點(diǎn)，初步建立了發(fā)展性社會(huì)工作的本土化框架。③以上實(shí) 務(wù)探索均是將發(fā)展性社會(huì)工作作為社會(huì)工作本土化的重要途徑。同時(shí)，在政策內(nèi)涵上，中國(guó)的社會(huì)政 策一直具備發(fā)展型社會(huì)政策的理念，比如提倡開(kāi)發(fā)式扶貧、從“輸血”到“造血”，對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)政 策投入，對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的重視。④發(fā)展性社會(huì)工作的理念與中國(guó)的社會(huì)政策也有契合之處

縱觀以發(fā)展性社會(huì)工作為理論指導(dǎo)和取向的實(shí)踐，已經(jīng)呈現(xiàn)出本土化的特征，明顯有別于長(zhǎng)期 以來(lái)的城市取向和服務(wù)為本的社會(huì)工作，本土化的發(fā)展性社會(huì)工作更加關(guān)注農(nóng)村等貧困地區(qū)和人 口、重視社區(qū)傳統(tǒng)以及在地化甚至非正式化的組織與服務(wù)傳遞模式，社會(huì)工作者需要綜合擔(dān)當(dāng)照顧 者到陪伴者再到同行者這三種角色，重視社區(qū)資源的利用，重視社區(qū)生產(chǎn)性組織的建設(shè)。最重要的是 表現(xiàn)出了其所具有的內(nèi)在整合性傾向，突出表現(xiàn)為在以社區(qū)為基礎(chǔ)的框架內(nèi)，整合社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營(yíng) 造和社區(qū)發(fā)展三個(gè)不同層次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的補(bǔ)救性、預(yù)防性和發(fā)展性的多元功能，從而回應(yīng)人的多 元綜合需求和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)發(fā)展

（一）社區(qū)服務(wù)作為前置手段一 區(qū)為本和多方關(guān)系的建立

社區(qū)服務(wù)是指在社區(qū)內(nèi)動(dòng)員社區(qū)資源為居民提供的福利性服務(wù)和便民利民服務(wù)，①具有福利性、 公益性、互助性和社區(qū)性特征。福利性是指以社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體為第一服務(wù)對(duì)象，如孤寡貧困老人、殘 疾人和失業(yè)貧困人員。公益性是針對(duì)社區(qū)的所有成員，使社區(qū)居民都有平等地享有公共服務(wù)的機(jī)會(huì) 和權(quán)利，而不管居民的收入狀況和社會(huì)地位的高低。②在經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)服務(wù)旨在建立 和維護(hù)一個(gè)相對(duì)公正平等和富含溫情的社會(huì)秩序、維系弱勢(shì)人群的社會(huì)尊嚴(yán)、滿足社區(qū)居民的公共 需求、促進(jìn)社區(qū)的人際交流和人際關(guān)懷，③使社區(qū)成為一個(gè)更有人情味的地方?？梢哉f(shuō)，福利性和公益 性使社區(qū)服務(wù)能持續(xù)存在。但是我國(guó)政府主導(dǎo)社區(qū)服務(wù)卻存在一系列的問(wèn)題，比如社區(qū)服務(wù)的行政 化傾向嚴(yán)重、偏重硬件建設(shè)、居民社區(qū)參與不足和參與人群?jiǎn)我弧⑸鐓^(qū)服務(wù)內(nèi)容供給不足和質(zhì)量不 高、社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。專業(yè)社會(huì)工作的介入，可以提升社區(qū)服務(wù)的水平。

專業(yè)社會(huì)工作介入社區(qū)服務(wù)，社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展往往是第一步。此時(shí)專業(yè)社會(huì)工作者是服務(wù) 提供者和活動(dòng)直接組織者，開(kāi)展社區(qū)調(diào)查，了解居民需求。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展有針對(duì)性的興趣小組、社 交娛樂(lè)活動(dòng)和大型社區(qū)活動(dòng)。比如，云南連心在活動(dòng)初期，通過(guò)開(kāi)放中心活動(dòng)室，為流動(dòng)兒童組建課 業(yè)輔導(dǎo)、圖書(shū)玩具借閱、攝影、手工、游戲、戲劇及志愿者培養(yǎng)等專題小組，開(kāi)展親子教育課堂、健康及 法律講座，組織舞蹈團(tuán)隊(duì)，舉辦社區(qū)文藝晚會(huì)及運(yùn)動(dòng)會(huì)。④在此過(guò)程中，一方面社會(huì)工作者通過(guò)專業(yè)性 來(lái)證明自身能夠改善原有的社區(qū)服務(wù)，以專業(yè)有效性來(lái)獲得合法性;另一方面通過(guò)活動(dòng)建立居民和 社會(huì)工作者之間的聯(lián)系，增強(qiáng)社區(qū)活力，提高社區(qū)參與度。這是傳統(tǒng)的社會(huì)工作一般常見(jiàn)的工作進(jìn) 程，但就其本質(zhì)而言是將城市社會(huì)工作的方式“復(fù)制'倒農(nóng)村社區(qū)，⑤強(qiáng)調(diào)其“專業(yè)性”，強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”的 提供等。但是將城市社區(qū)的服務(wù)延伸至農(nóng)村社區(qū)，社會(huì)工作者呈現(xiàn)出明顯的主導(dǎo)作用，這樣的情況具 有三種潛在的危險(xiǎn)：一是以服務(wù)為主、以專業(yè)方法為本的社會(huì)工作服務(wù)，易陷入為服務(wù)而服務(wù)，將服 務(wù)者問(wèn)題個(gè)體化，其結(jié)果是強(qiáng)化服務(wù)對(duì)象的依賴性，弱化受助者的能力，缺乏社會(huì)工作的想象力;二 是容易陷入專業(yè)陷阱，以專業(yè)自居，造成自我區(qū)隔和自我保護(hù)，容易與之前的社區(qū)基層組織（如村委 會(huì)和居委會(huì)）產(chǎn)生沖突型的關(guān)系;三是不能對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的經(jīng)濟(jì)生計(jì)等比較迫切的需求提供服務(wù) 和解決方案，僅僅是錦上添花，有時(shí)還會(huì)“勞民傷財(cái)”。

由此，專業(yè)社會(huì)工作者必須反思其服務(wù)取向，如何使其服務(wù)具有可持續(xù)性并向更深層推進(jìn)，發(fā)展性社會(huì)工作指導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)可以提供很好的思路。發(fā)展性取向下的社區(qū)服務(wù)，不僅關(guān)注的是“服 務(wù)”的單向提供，更為關(guān)注在提供服務(wù)的同時(shí)如何達(dá)成“社區(qū)為本”和“關(guān)系的建立” 0這樣在前期社區(qū) 調(diào)査中，不僅要了解居民的需求，還要重點(diǎn)獲取“社區(qū)”的特點(diǎn)、社區(qū)的生活方式、社區(qū)資源、社區(qū)結(jié) 構(gòu)、社區(qū)的傳統(tǒng)和歷史等地方性特征，以發(fā)現(xiàn)本土的情境。在舉辦小組活動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)和培育小組中的 積極分子，促進(jìn)組員之間關(guān)系的建立，建立專業(yè)社會(huì)工作者的居民基礎(chǔ)。在關(guān)系建立時(shí)，除了社會(huì)工 作者和居民之間的信任關(guān)系，還有社會(huì)工作者和本地社區(qū)工作者的關(guān)系，將社會(huì)工作者的專業(yè)性和 社區(qū)工作者的本土關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，形成兩者的互惠性，探尋與地方政府、社區(qū)基層組織的合 作點(diǎn)，從而達(dá)到雙贏的效果，建立互惠合作型的關(guān)系。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，社會(huì)工作者就不再是以上下班固定時(shí)間為主，僅僅與居民發(fā)生職業(yè)性的聯(lián)系， 而是更多地通過(guò)“三同”（同吃、同住、同勞動(dòng)）發(fā)生生活上的關(guān)聯(lián)，獲得深度的信任。在開(kāi)展服務(wù)活動(dòng) 時(shí)，更強(qiáng)調(diào)發(fā)展性的服務(wù)，比如兒童早期發(fā)展、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保護(hù)與福利服務(wù)、教育和職業(yè)技術(shù) 培訓(xùn)，為居民提供的是一個(gè)開(kāi)放性的平臺(tái)。此時(shí)，社會(huì)工作者扮演的雖然同樣是領(lǐng)導(dǎo)角色，但此時(shí)服 務(wù)僅僅是一種手段，目的是調(diào)動(dòng)社區(qū)的積極性，發(fā)現(xiàn)積極分子，發(fā)動(dòng)不同群體的社區(qū)參與。在此基礎(chǔ) 上，為小組發(fā)展培育土壤，為向更深層的社區(qū)營(yíng)造轉(zhuǎn)變提供動(dòng)力，從整體上改變?cè)瓉?lái)的社區(qū)服務(wù)格 局。以社區(qū)為本，社會(huì)工作者與社區(qū)各層次建立關(guān)系，融入社區(qū)，與社區(qū)基層組織合作而不沖突，并且 社區(qū)服務(wù)的主體也走向多元和互相補(bǔ)充。

（二）社區(qū)營(yíng)造一主體性、在地化和組織化

社區(qū)是以地域?yàn)榛A(chǔ)的生活共同體。與地域性特征相比，其社會(huì)性特征更為重要。這種社會(huì)性是 作為社會(huì)生活共同體的社區(qū)基礎(chǔ)。①而社區(qū)營(yíng)造是將居住于一定地域空間范圍內(nèi)的人群聚合成富有 認(rèn)同感和內(nèi)聚力的群體。沒(méi)有社區(qū)共同體意識(shí)，一個(gè)社區(qū)只能是一個(gè)空間的概念，只是人們暫時(shí)寄居 的地方。從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)營(yíng)造，是從對(duì)物質(zhì)層面的關(guān)注到對(duì)社會(huì)層面的關(guān)注的過(guò)程，是從被動(dòng)服務(wù) 到主動(dòng)參與的過(guò)程，②是居民社會(huì)性形成的過(guò)程。

為應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、鄉(xiāng)村衰落、傳統(tǒng)特色村落逐漸消失、社區(qū)疏離、共同體意識(shí)淡化等社會(huì)問(wèn) 題，20世紀(jì)中期以后，社會(huì)營(yíng)造逐漸興起，日本、中國(guó)臺(tái)灣等地區(qū)已積累了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如日本的 “造町運(yùn)動(dòng)”、臺(tái)灣地區(qū)桃米社區(qū)的改造實(shí)踐等，已成為開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造的典型代表。③社區(qū)營(yíng)造在內(nèi)容 上包括居住環(huán)境的綠化與美化、公共秩序和安全的維護(hù)、地方風(fēng)貌和地方文化生活的展現(xiàn)、社區(qū)公共 空間的塑造、地區(qū)社會(huì)活力的增進(jìn)和地方產(chǎn)業(yè)的再發(fā)展等，通過(guò)空間建設(shè)和社會(huì)性的培育，建立居民與環(huán)境、居民和居民之間的社會(huì)心理聯(lián)系和社區(qū)認(rèn)同。目前在我國(guó)近些年來(lái)的社區(qū)建設(shè)中，過(guò)多關(guān)注 見(jiàn)效快的硬件建設(shè)。很明顯的表現(xiàn)是，社區(qū)中有了健身設(shè)施、圖書(shū)室、活動(dòng)室，但是使用率卻很低;許 多居民對(duì)社區(qū)抱著一種相當(dāng)冷漠的態(tài)度，不覺(jué)得社區(qū)建設(shè)與自己有什么關(guān)系，社區(qū)建設(shè)幾乎成為政 府行為。在社區(qū)建設(shè)中融入發(fā)展性取向，以社區(qū)營(yíng)造培養(yǎng)居民的社區(qū)感和參與意愿，就顯得尤為必 要。此時(shí)，發(fā)展性取向下社區(qū)營(yíng)造核心特征主要有三個(gè)：居民的主體性、在地化和組織化。

1.?居民的主體性

居民的主體性，是指社區(qū)的居民是社區(qū)營(yíng)造的第一責(zé)任人，讓他們充分地表達(dá)聲音，謀劃社區(qū)的 發(fā)展，以居民為主體，培養(yǎng)社區(qū)成員對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與和主人翁意識(shí)。①傳統(tǒng)的外來(lái)社會(huì)工作者由于 不能深入理解社區(qū)的歷史與現(xiàn)狀和適時(shí)地開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，經(jīng)常會(huì)借鑒移植甚至生搬硬套其他社區(qū)的 服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)果就容易出現(xiàn)“水土不服”“不了了之”和單純?yōu)榱送瓿身?xiàng)目的現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)和培育居民的 主體性，能夠?yàn)槲覀冋业较嚓P(guān)的線索。因?yàn)橹挥猩鐓^(qū)居民真正了解社區(qū)的歷史、文化、資源、需求和問(wèn) 題等具體內(nèi)容，來(lái)自社區(qū)外部的社會(huì)組織也必須經(jīng)由社區(qū)居民的響應(yīng)才能把具體的營(yíng)造主題和服務(wù) 項(xiàng)目對(duì)接到社區(qū)中。當(dāng)越來(lái)越多的居民面對(duì)生活中不盡如人意的地方，不再僅僅是抱怨，而是投身于 社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)中，這就是主體性生成的時(shí)候。將這個(gè)社區(qū)看作自己的，對(duì)這個(gè)社區(qū)有感情的投入，“我 們”的意識(shí)的生成，即是社區(qū)營(yíng)造的最終目的。社會(huì)工作者利用社會(huì)工作的介入手法和策略，協(xié)助發(fā)掘 當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和民眾所擁有的資產(chǎn)和能力，從而使得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和民眾成為社區(qū)的真正主體。②同時(shí)，主體 性的生成，也必須與組織化和在地化相配合。

2.?組織化

組織化是居民主體性的載體和保障。在社會(huì)工作者的發(fā)動(dòng)下，社區(qū)居民組成各類小組，如社區(qū)志 愿者隊(duì)伍、興趣小組等以團(tuán)體的角色參與到社區(qū)營(yíng)造中，以小組為組織化的雛形來(lái)形成和感受集體 的力量。隨著小組和社區(qū)活動(dòng)次數(shù)增加，培育社區(qū)積極分子并進(jìn)行能力提升，促進(jìn)小組的發(fā)展和轉(zhuǎn) 變，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)與居民一起進(jìn)行活動(dòng)，讓社區(qū)內(nèi)群體逐步地開(kāi)展自我服務(wù)，建立社區(qū)內(nèi)不同群體 的合作關(guān)系，促進(jìn)個(gè)人、群體、社區(qū)之間的互動(dòng)，形成一種輻射效應(yīng)，搭建社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)并形成社會(huì)資 本。如何將小型的興趣或社交康樂(lè)小組過(guò)渡到社區(qū)組織，是從社區(qū)服務(wù)向社區(qū)營(yíng)造過(guò)渡的關(guān)鍵。在此 階段，社會(huì)工作者的角色也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，已經(jīng)由社區(qū)服務(wù)中直接提供者和領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)營(yíng)造的 陪伴者。一方面，社會(huì)工作在居民背后提供支持，鼓勵(lì)居民提供具有創(chuàng)新性和本土性（而非社會(huì)工作者主導(dǎo)的）的工作策略和活動(dòng)方案，以正式、非正式的多種途徑形成社區(qū)營(yíng)造的氛圍;另一方面，社會(huì) 工作鏈接資源，包括政府、專家學(xué)者、社會(huì)組織和企業(yè)等，可以邀請(qǐng)高校參與社區(qū)設(shè)計(jì)、邀請(qǐng)民間藝術(shù) 團(tuán)共同舉辦文化活動(dòng)等，社會(huì)工作者作為中介，推動(dòng)多元主體之間的互動(dòng)，建立公私協(xié)力的營(yíng)造機(jī) 制，促進(jìn)農(nóng)村與城市之間的合作。

3.在地化

如何更好地洞察社區(qū)的現(xiàn)狀，突出地方特色，這就是在地化。它是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，表現(xiàn) 為發(fā)掘社區(qū)資源。日本千葉大學(xué)教授宮崎清將社區(qū)資源區(qū)分為“人”“文”“地”“產(chǎn)”“景”五大類。①“人” 是指社區(qū)人力資源，比如社區(qū)內(nèi)有某些特長(zhǎng)的居民——能工巧匠或職業(yè)達(dá)人;“文”是指文化資源，民 俗風(fēng)情，社區(qū)歷史文化和傳統(tǒng)（口述史、傳說(shuō)、社區(qū)故事等）;“地”是指自然資源，地方特色，不同于其 他社區(qū)之處，如臺(tái)灣桃米社區(qū)特有的蝴蝶和青蛙;“產(chǎn)”是指生產(chǎn)資源，即社區(qū)的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng); “景”是指景觀資源，如古跡、建筑等。社會(huì)工作者引導(dǎo)居民從社區(qū)本身的資產(chǎn)和能力出發(fā)，而不是從 社區(qū)缺少什么和存在什么問(wèn)題出發(fā)，以優(yōu)勢(shì)視角讓居民發(fā)現(xiàn)在地化的資源（最常見(jiàn)的是繪制社區(qū)資 源圖），在這些本地特有的資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)揮和創(chuàng)造，讓社區(qū)營(yíng)造走向社區(qū)發(fā)展。

主體性、組織化和在地化，是社區(qū)認(rèn)同、社區(qū)資本和社區(qū)資源的培育、搭建和發(fā)掘的過(guò)程，在這一 過(guò)程中，過(guò)程目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于結(jié)果目標(biāo)。能力的建設(shè)、組織的形成與發(fā)展，最終在整體上是居民社會(huì)性 和共同體意識(shí)的生成，表現(xiàn)為從自上而下被動(dòng)的“社區(qū)服務(wù)”到自下而上主動(dòng)的“社區(qū)營(yíng)造”的轉(zhuǎn)變， 從而形成政府、社會(huì)組織和企業(yè)等多方合力o社區(qū)營(yíng)造作為一種培育和塑造居民主體性、在地化和組 織化的手段，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均在社區(qū)共同體的生成，為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。將社會(huì)性與發(fā)展 性相結(jié)合，將社區(qū)營(yíng)造推向社區(qū)發(fā)展，最終達(dá)成社會(huì)成員——“人”的發(fā)展。

（三）社區(qū)發(fā)展——以人為本的可持續(xù)發(fā)展

社會(huì)工作如果不能對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的經(jīng)濟(jì)生計(jì)等比較迫切的需求提供解決方案，而僅僅承擔(dān)? ?些社區(qū)服務(wù)和關(guān)系搭建的社區(qū)營(yíng)造活珈社會(huì)工作的合法性就會(huì)被質(zhì)疑，有時(shí)甚至?xí)徽?dāng)作維 穩(wěn)的“工具”，逐漸與社區(qū)和服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生疏離和異化。②社會(huì)工作不能僅僅停留于社區(qū)服務(wù)和社區(qū)營(yíng) 造，還要更進(jìn)一步，最終實(shí)現(xiàn)作為居民的同行者撬動(dòng)社區(qū)發(fā)展，將社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營(yíng)造與社區(qū)發(fā)展結(jié) 合起來(lái)，在關(guān)系的營(yíng)造中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中也促進(jìn)社區(qū)的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社區(qū) 發(fā)展的協(xié)調(diào)，這是發(fā)展性社會(huì)工作的本質(zhì)訴求。

首先，我們有必要回顧一下發(fā)展觀的演變，更能增進(jìn)對(duì)“發(fā)展性”的了解。人類的發(fā)展觀演變經(jīng)歷?了三個(gè)階段：片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以社會(huì)為中心的社會(huì)發(fā)展、以人為中心的社區(qū)發(fā)展。①片面追求經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)決定論”和“技術(shù)決定論”的立場(chǎng)，只關(guān)注物質(zhì)的改善，僅僅試圖以工業(yè)化的完成來(lái) 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，出現(xiàn)了大量社會(huì)問(wèn)題。在意識(shí)到不可能達(dá)到有效的發(fā)展后，政府開(kāi)始關(guān)注反映社會(huì)發(fā) 展的各種指標(biāo)，如人口學(xué)方面的指標(biāo)以及教育、社會(huì)分配、主觀生活感受等指標(biāo)，社會(huì)政策同經(jīng)濟(jì) 政策一樣成為整個(gè)發(fā)展政策中不可或缺的組成部分，意圖實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。但是社會(huì) 發(fā)展觀的出現(xiàn)并沒(méi)有直接導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展觀的形成，反而大多時(shí)候是將社區(qū)排除在外的。這是因?yàn)?社會(huì)發(fā)展觀看重的是社會(huì)總體而輕視社會(huì)中的個(gè)人，未能有效地將個(gè)人的福利目標(biāo)包含在內(nèi)，甚 至犧牲個(gè)人目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體發(fā)展，隨之而來(lái)的是個(gè)人歸屬感、自我價(jià)值感和獲得感低。以上兩 種發(fā)展觀均是以“現(xiàn)代化”為指導(dǎo)，秉承“傳統(tǒng)-現(xiàn)代”的二分法，將社區(qū)和社會(huì)相對(duì)立，認(rèn)為帶有傳 統(tǒng)因素的社區(qū)是社會(huì)發(fā)展的障礙，結(jié)果是區(qū)域發(fā)展不平等、城鄉(xiāng)差別、城市急劇膨脹、村莊解體、社 會(huì)成員原子化（個(gè)體不再歸屬于一個(gè)具體可感的社區(qū)，而是直接屬于有距離的社會(huì)），造成社會(huì)發(fā) 展的“中空化”狀況。

重新思考社會(huì)與社區(qū)的關(guān)系后，我們看到，社區(qū)和社會(huì)雖然有差別，但是更多的是內(nèi)在的一致 性。社區(qū)是一種多功能的集合體，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)整合、社會(huì)控制、社會(huì)保障等多元功能，更重要 的是能給人帶來(lái)集體感和歸屬感。從社區(qū)出發(fā)，依托和著眼于社區(qū)的發(fā)展來(lái)謀求社會(huì)發(fā)展，將社區(qū)發(fā) 展置于社會(huì)發(fā)展理應(yīng)包括的目標(biāo)之中，社會(huì)發(fā)展觀得以真正實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，社區(qū)發(fā)展既是一種手段， 也是一種目標(biāo)，是在重新思考社區(qū)-社會(huì)的關(guān)系下突破二元對(duì)立的新的發(fā)展。1960年，聯(lián)合國(guó)出版的 《社區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一書(shū)將社區(qū)發(fā)展定義為，社區(qū)發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，即由社區(qū)居民通過(guò)自己的努 力與政府部門(mén)、社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極配合，共同去改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等環(huán)境，從而在整 體上提高社區(qū)的發(fā)育程度，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展。②社區(qū)發(fā)展的根本目的是幫助貧困群體以及社 區(qū)中的每個(gè)人發(fā)展各項(xiàng)能力，共同享受工業(yè)化和社會(huì)發(fā)展的成果。社區(qū)發(fā)展中的“發(fā)展”不僅意味著 經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)、收入提高、技術(shù)進(jìn)步，還暗含著平等地分配公共物品、轉(zhuǎn)變居民的觀念和生活方式等。③ 發(fā)展性最終不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步的體現(xiàn)，也是以人為本的發(fā)展理念，重視個(gè)人的歸宿與各種成果 的分享。這樣，社區(qū)發(fā)展就成了社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展微觀與宏觀之間的互動(dòng)，就必須回 應(yīng)社區(qū)居民的基礎(chǔ)性需求和發(fā)展性需求，謀求社區(qū)居民的福祉。發(fā)展性取向下社區(qū)服務(wù)和社區(qū)營(yíng)造 為社區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。依托社區(qū)資源，社會(huì)工作者協(xié)同社區(qū)居民，發(fā)揮居民的主體性，以社區(qū)營(yíng)造 中的在地化和社區(qū)傳統(tǒng)選擇適宜的社區(qū)發(fā)展道路，這樣既能達(dá)到社會(huì)發(fā)展的宏觀目標(biāo)，也不會(huì)損害社區(qū)團(tuán)結(jié)的微觀基礎(chǔ)。此時(shí)，社會(huì)工作者承擔(dān)的是協(xié)調(diào)、同行和政策倡導(dǎo)的角色。將由小組演化的社 區(qū)組織和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成全社區(qū)性的發(fā)展性組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的整合，是這一時(shí)期的關(guān)鍵。經(jīng)常采取的 策略有扶植微型企業(yè)、創(chuàng)辦微型金融、開(kāi)展資產(chǎn)建設(shè)和制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，這些策略均具有投資性和 生產(chǎn)性的特點(diǎn)o在此之前，前期開(kāi)展的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)營(yíng)造就顯得尤其重要。

四、發(fā)展性社會(huì)工作對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)發(fā)展的整合

與傳統(tǒng)的社會(huì)工作相比，發(fā)展性社會(huì)工作更具有包容性、開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、整合性和建構(gòu)性。如果 要滿足人民對(duì)美好生活的需要，就必須層層推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)層層推 進(jìn)，就需要三者的整合，發(fā)展性社會(huì)工作為三者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)提供了理論指引。

三者如何成為一個(gè)整體呢？可以將社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)發(fā)展均看作發(fā)展性社會(huì)工作的基 本方法和策略，社區(qū)發(fā)展是三者最終的共同目標(biāo)，以發(fā)展性為取向，搭建一綱三目、一虛三實(shí)的關(guān)系。 社區(qū)服務(wù)作為社會(huì)工作介入社區(qū)的前置手段，在發(fā)展性社會(huì)工作的指引下，關(guān)注的是社區(qū)的發(fā)現(xiàn)和 多方關(guān)系的建立，為以后的社區(qū)營(yíng)造提供初步的動(dòng)力。社區(qū)營(yíng)造作為關(guān)系的深化和社區(qū)資本的塑造 的手段，在地化的社區(qū)資源和組織化的主體生成，讓社區(qū)回歸共同體之中，是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。社區(qū) 發(fā)展接續(xù)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)營(yíng)造，回應(yīng)社會(huì)發(fā)展，追求以人為本，讓發(fā)展惠及每個(gè)人。社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營(yíng) 造和社區(qū)發(fā)展，各層次相互配合，多層次進(jìn)行復(fù)合式的社會(huì)工作干預(yù)。從建立關(guān)系、增進(jìn)能力到自主 發(fā)展，從對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注到以社區(qū)為本，從社區(qū)服務(wù)到居民自決，社會(huì)工作者先后承擔(dān)著照顧者、 陪伴者和同行者的角色，由局部到整體，由微觀、中觀到宏觀，由社交康樂(lè)、關(guān)系營(yíng)造到生產(chǎn)性組織， 是有計(jì)劃的改變過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，發(fā)展性社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)發(fā)展的整合，要注意以下幾點(diǎn)。一是堅(jiān)持 發(fā)展性的實(shí)踐取向。面對(duì)服務(wù)對(duì)象需求的多層次性和復(fù)雜性，發(fā)展性社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)把社區(qū)的社會(huì)、經(jīng) 濟(jì)、政治、文化等生活視為一體，并要求社會(huì)工作者一定是投身于社區(qū)這個(gè)整體之中，①打破助人者一 受助者的分界，打破作為職業(yè)的工作人員與非工作人員的界限，打破服務(wù)、營(yíng)造和發(fā)展的界限而融為 一體。二是釆取綜合式的干預(yù)手法。社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)發(fā)展不是一個(gè)線性的推進(jìn)過(guò)程，更多 的是作為一種介入策略，在微觀、中觀和宏觀等不同層次之間來(lái)回穿梭，既關(guān)注微觀層面?zhèn)€人領(lǐng)域面 臨的種種問(wèn)題、中觀層面的社區(qū)關(guān)系，也關(guān)注宏觀的結(jié)構(gòu)性因素影響個(gè)人問(wèn)題的過(guò)程。社會(huì)工作者需 要保持足夠的敏感。三是開(kāi)展行動(dòng)研究。實(shí)踐性是社會(huì)工作的核心特征，理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)的關(guān)鍵 在于行動(dòng)研究，發(fā)展性取向下的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)發(fā)展均強(qiáng)調(diào)社區(qū)為本和服務(wù)對(duì)象的參與，?與行動(dòng)研究的邏輯也相契合。四是居民主動(dòng)性的形成。無(wú)論是政府工作人員還是社會(huì)工作者，都是外 來(lái)的人員，任何改進(jìn)社區(qū)的方案和措施都要通過(guò)社區(qū)居民來(lái)完成，而且在實(shí)施社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，傾 聽(tīng)社區(qū)居民的意見(jiàn)并讓社區(qū)居民發(fā)出自己的聲音，這樣才能夠使社區(qū)建設(shè)變得更有活力和生命力， 而這些都離不開(kāi)居民的主動(dòng)性。五是政策倡導(dǎo)。在社會(huì)治理轉(zhuǎn)型期間，如何將政府的政策與社會(huì)的需 求相結(jié)合？ 一方面需實(shí)現(xiàn)政府社區(qū)治理的一體多元的目標(biāo)，另一方面需實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自主性，兩者共同 作用于社區(qū)建設(shè)。通過(guò)政策不斷的倡導(dǎo)，讓政府提供充分的發(fā)展空間，不論是居民自治組織還是社會(huì) 組織等社會(huì)力量，自然會(huì)根據(jù)需要而勃興。

（責(zé)任編輯：亞立）