[摘要]突如其來的新冠肺炎疫情給高校治理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，本文從疫情防控的成效出 發(fā)，思考當(dāng)前高校在面臨疫情等突發(fā)事件時(shí)可能存在的隱患，以及校園安全治理方面存在的危 機(jī)意識(shí)不夠、宣傳演練不夠、科技支撐不夠、長(zhǎng)效機(jī)制不夠等問題，從而提出構(gòu)建“校園安全共同 體”的理念，并從加強(qiáng)高校師生校園安全教育、建立高校安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、構(gòu)建校園突發(fā)事件 防控機(jī)制、完善校園突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等方面，有針對(duì)性地提出健全和完善高校校園安全機(jī)制 的舉措。

[關(guān)鍵詞]校園安全共同體疫情防控校園安全機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]胡寶國(guó)，男，華東理工大學(xué)副校長(zhǎng)，教授，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?、?guó)家安全研 究、社會(huì)治理研究等。

[中圖分類號(hào)]C93

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-7672（2020）03-0126-08

突如其來的新冠肺炎疫情，給人們的身心和生活帶來了極為不利的影響，對(duì)大學(xué)生的心理、就 業(yè)、學(xué)習(xí)、生活等方面造成了巨大的沖擊，也給高校治理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。高校不僅面臨著教學(xué)、科 研、學(xué)生返校、考試等問題，更擔(dān)負(fù)著把疫情阻擋在校園之外的重任。習(xí)近平總書記指出，這次新冠肺 炎疫情，是新中國(guó)成立以來所發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公 共衛(wèi)生事件。對(duì)我們來說，這是一次危機(jī)，也是一次大考。①值得慶幸的是，疫情發(fā)生之時(shí)，高校正值寒 假，校園防控壓力大大減輕。試想，若高校出現(xiàn)了疫情，其嚴(yán)重性后果是難以估量的。因此，高校必須 建立行之有效的校園安全機(jī)制，確保師生身體健康和生命安全?？梢哉f，這場(chǎng)疫情“大考”，突顯了推 進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的緊迫性和必要性。

一、疫情防控帶給高校校園安全的思考

截至目前，我國(guó)疫情防控形勢(shì)積極向好。習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上明確指出，實(shí)踐證明，防控工作取得的成效，再次彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中 國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。他同時(shí)也提出，在這次應(yīng)對(duì)疫情中，暴露出我國(guó)在重大疫情防控體 制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的明顯短板，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，深入研究如何強(qiáng)化 公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī) 療保險(xiǎn)和救助制度、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系等重大問題，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高應(yīng) 對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。①總結(jié)疫情防控工作取得的成效，主要得益于以下幾個(gè)因素。

一是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。疫情發(fā)生后，黨中央審時(shí)度勢(shì)、綜合研判，堅(jiān)持把全國(guó)一盤棋、統(tǒng)籌各方 面力量支持疫情防控作為重要保障，把控制傳染源、切斷傳播途徑作為關(guān)鍵著力點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)疫情防控 工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。特別是習(xí)近平總書記始終親自指揮、親自部署這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)、 總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)?？梢哉f，正是中國(guó)共產(chǎn)黨，也只有中國(guó)共產(chǎn)黨具有這種強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng) 力、群眾組織力與社會(huì)號(hào)召力，才使得全國(guó)各級(jí)組織做到上下一心、步調(diào)一致，全國(guó)人民才能心往一 處想、勁往一處使。正是中國(guó)共產(chǎn)黨把全體中國(guó)人凝聚到了一起，匯聚起萬眾一心戰(zhàn)疫情的全民力量，形成戰(zhàn)勝任何敵人和任何困難的強(qiáng)大合力。

二是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。這場(chǎng)戰(zhàn)疫，讓全世界見證了中國(guó)制度的強(qiáng)大感召力。全 國(guó)各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域都緊急行動(dòng)起來，顯現(xiàn)了高超的指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排能力，強(qiáng)大的基礎(chǔ)建設(shè)、物 資調(diào)配能力，全國(guó)人民都擰成了一股繩，將槍口共同對(duì)準(zhǔn)了新冠病毒。世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽評(píng) 價(jià)：“中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國(guó)速度、中國(guó)效率。”可以說，正是中國(guó)的制度 優(yōu)勢(shì)，才有了全國(guó)軍地資源馳援武漢市，全國(guó)19個(gè)省份集中優(yōu)勢(shì)資源對(duì)口支援湖北省除武漢市外的 16個(gè)市州及縣級(jí)市的整體布局;才有了全國(guó)超過3000家企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍新增口罩、防護(hù)服、消毒液、醫(yī) 療器械等業(yè)務(wù)參與抗疫的壯舉;才有了 10天建成1000個(gè)床位的火神山醫(yī)院的奇跡。

三是各級(jí)黨組織和廣大黨員干部帶領(lǐng)廣大人民群眾的貫徹落實(shí)。打贏疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)， 必須緊緊依靠人民群眾。各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部沖鋒在前，英勇奮戰(zhàn)，廣大醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí) 甲、逆行出征，人民解放軍指戰(zhàn)員聞令即動(dòng)，勇挑重?fù)?dān)，廣大社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、下沉干部、志愿者不懼風(fēng)雨，堅(jiān)守一線，大爺大媽、大中學(xué)生、建筑工人、快遞小哥、的哥的姐逆行而上，組成 服務(wù)隊(duì)、志愿隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)，匯聚成疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)的磅礴力量。習(xí)近平總書記特別 指出，能不能打好、打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是對(duì)各級(jí)黨組織和黨員、干部的 重大考驗(yàn)。在疫情防控中，全民參與是基礎(chǔ)，重點(diǎn)群體是關(guān)鍵，他們守住了醫(yī)院救死扶傷陣地和社區(qū) 防控陣地。

習(xí)近平總書記指出，這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取 教訓(xùn)。①我們要認(rèn)真反思疫情能給我們留下什么？試想，如果疫情蔓延至校園或者突然在校園中暴發(fā)， 高校能否在第一時(shí)間作出科學(xué)研判和正確部署？能否第一時(shí)間啟動(dòng)并實(shí)施校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案？ 能否第一時(shí)間組織師生開展高效的抗疫行動(dòng)？要回答這些問題，我們首先要了解高?，F(xiàn)有的校園安 全機(jī)制運(yùn)行是否順暢。

二、當(dāng)前高校校園安全機(jī)制存在的冋題

這次應(yīng)對(duì)疫情中暴露出來的明顯短板，在高校校園安全機(jī)制中也不同程度地存在著，再加上校 園與社會(huì)相互交叉滲透、學(xué)生群體的鮮明特征，這些都對(duì)高校校園安全機(jī)制提出了更高的要求。因 此，我們必須正視當(dāng)前存在的主要問題。

1.重視校園安全，但危機(jī)意識(shí)不夠

安全是一切工作的前提，做好校園安全工作是我們做好學(xué)校各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。各高校都非常重 視校園安全工作，但與之相對(duì)應(yīng)的是，近年來高校安全事件卻有上升的趨勢(shì)。這反映出高校對(duì)危機(jī)意 識(shí)的認(rèn)識(shí)仍然不夠。當(dāng)人們習(xí)慣了在一個(gè)環(huán)境里生存之后，往往就會(huì)慢慢淡化自己的危機(jī)意識(shí)。筆者 在課堂上做過一次隨機(jī)調(diào)查，82%的同學(xué)認(rèn)為沒有想過會(huì)出現(xiàn)火災(zāi)、疫情、地震等突發(fā)事件?？梢?，部 分大學(xué)生缺乏危機(jī)意識(shí)。習(xí)近平總書記在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)上的講話中指出，全軍要增強(qiáng) 憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、使命意識(shí)，以只爭(zhēng)朝夕的精神推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安 全、發(fā)展利益的重大責(zé)任。在疫情防控形勢(shì)積極向好的時(shí)候，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這個(gè)時(shí)候，必須 高度警惕麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，否則將帶來嚴(yán)重后果，甚至前功盡棄。②這些都說 明危機(jī)意識(shí)的重要性。一些高校對(duì)基本的安全知識(shí)宣傳不到位，比如師生不會(huì)使用滅火器，甚至不知道 滅火器放在哪;一些高校缺乏對(duì)突發(fā)事件的模擬練習(xí)，如逃生演練等。這些都是危機(jī)意識(shí)不夠的表現(xiàn)。

2.建立安全機(jī)制，但宣傳演練不夠

當(dāng)前，很多高校都根據(jù)上級(jí)的要求建立了相對(duì)完善的校園安全機(jī)制，但這些機(jī)制是否行之有效

就不得而知了。一方面，有些高校校園安全機(jī)制的建立并非來源于校園實(shí)際，而是依據(jù)上級(jí)文件要 求，設(shè)計(jì)過于理論化，也沒有經(jīng)過實(shí)際論證，更沒有經(jīng)過演練來完善，結(jié)果是一旦出現(xiàn)突發(fā)事件往往 手忙腳亂，只能根據(jù)實(shí)際情況另行一套方案。還有些高校校園安全機(jī)制過于簡(jiǎn)單，無法用于指導(dǎo)實(shí) 踐，安全機(jī)制形同虛設(shè)。這類機(jī)制屬于與實(shí)際脫節(jié)，不具有可操作性。另一方面，有些高校校園安全機(jī) 制相對(duì)比較完善，但執(zhí)行起來問題較多，比如各部門之間行動(dòng)邊界不清楚，權(quán)責(zé)不分明，其執(zhí)行過程 嚴(yán)重依賴于各部門的負(fù)責(zé)人，沒有建立起協(xié)調(diào)的機(jī)制，而是靠各部門對(duì)突發(fā)事件的理解程度，這樣，部 門之間難以形成合力，無法發(fā)揮出制度的優(yōu)勢(shì)。這類機(jī)制相對(duì)較完善，但缺乏配套的執(zhí)行機(jī)制。無論是 哪一類機(jī)制，都需要靠宣傳讓人知曉，從而能夠得到執(zhí)行;都需要靠演練來發(fā)現(xiàn)問題，從而進(jìn)行完善。

3.增加資金投入，但科技支撐不夠

從對(duì)上海部分高校安全保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)人的訪談來看，近幾年，各高校對(duì)校園安全工作的資金投 入都有不同程度的增加，部分高校增加的幅度較大，但是仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上現(xiàn)代科技形勢(shì)發(fā)展的需要， 特別是在信息技術(shù)的基礎(chǔ)性支撐作用越來越重要的背景下。黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于社會(huì)治理體系 相應(yīng)部分的內(nèi)容，較黨的十九大報(bào)告又有了創(chuàng)新性提法，增加了兩項(xiàng)內(nèi)容：民主協(xié)商與科技支撐。這 更加明確和凸顯了新時(shí)代社會(huì)治理智能化和社會(huì)治理安全技防的重要性。高校治理是國(guó)家治理和社 會(huì)治理的重要內(nèi)容，需要更加重視科技在治理過程中的作用?？萍贾斡兄谛纬尚@治理的大數(shù) 據(jù)思維，優(yōu)化校園治理的信息平臺(tái)，豐富治理手段，提升治理效能，①但同時(shí)也依賴于更大的資金投 入。對(duì)于高校而言，利用科技的能力是得天獨(dú)厚的，拖后腿的是資金支持的力度。在抗擊疫情過程中， 習(xí)近平總書記特別指出，要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)大科技支撐。②所以說，高校要繼續(xù)加大資 金投入，切實(shí)發(fā)揮科技力量的支撐作用，用強(qiáng)大的科學(xué)武器保護(hù)校園安全。

4.突出應(yīng)急處置，但長(zhǎng)效機(jī)制不夠

在高校校園安全機(jī)制中，應(yīng)急處置是其中非常重要的一環(huán)，但部分高校將應(yīng)急機(jī)制等同于安全 機(jī)制，認(rèn)為只要將突發(fā)事件處置得當(dāng)，就能夠維護(hù)校園安全。這屬于“事后動(dòng)員型”，而非“事先防控 型”，只是在出現(xiàn)安全事件后，后知后覺地發(fā)現(xiàn)應(yīng)該改進(jìn)現(xiàn)有的安全管理模式，不僅缺乏組織化的安 全管理機(jī)制，而且在日常的預(yù)備防范、危機(jī)教育、預(yù)案演練等工作中也很薄弱。③這恰恰反映出對(duì)校園 安全長(zhǎng)效機(jī)制的認(rèn)識(shí)不足。田娟認(rèn)為，檢驗(yàn)一個(gè)學(xué)校應(yīng)急機(jī)制發(fā)揮的作用是積極的還是消極的，主要 看其校園安全長(zhǎng)效機(jī)制是否科學(xué)并能否被認(rèn)真貫徹落實(shí)。④所謂長(zhǎng)效機(jī)制，就是校園安全穩(wěn)定基礎(chǔ)性的管理工作，長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮得當(dāng)，就能夠有效降低突發(fā)事件發(fā)生的概率，有效降低應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)的頻率。從這個(gè)角度來說，長(zhǎng)效機(jī)制顯得更加重要，它對(duì)校園安全起到基礎(chǔ)性的保障作用。高校必須從制度上提高校園安全長(zhǎng)效機(jī)制的重要地位，明確校園安全管理的責(zé)任主體，建立定期安全隱患排查機(jī)制，搞好校園安全文化建設(shè)，增強(qiáng)師生的安全意識(shí)。

三、校園安全共同體：構(gòu)建校園安全機(jī)制的新理念

當(dāng)前，在抗擊病魔的全球戰(zhàn)“疫”中，國(guó)際社會(huì)攜手并肩，合奏出一曲人類命運(yùn)共同體的壯闊樂 章，人類命運(yùn)共同體理念成為全球合作抗疫的指引。2013年，習(xí)近平總書記在俄羅斯國(guó)際關(guān)系學(xué)院首 次向世界提出“人類命運(yùn)共同體”重大倡議。7年來，這一中國(guó)方案由倡議上升為共識(shí)，由理念上升為 行動(dòng)，在全世界各行各業(yè)展示了強(qiáng)大的影響力。在高校治理中，也需要樹立校園安全共同體的理念。

1.校園安全共同體的內(nèi)涵

共同體是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯早在1887年就提出，共同體是“持久的和真正 的共同生活，因此，共同體本身應(yīng)該被理解為一種生機(jī)勃勃的有機(jī)體”。①在滕尼斯看來，這一有機(jī)體 “包括家、鄰里和友誼這些血緣共同體、地緣共同體和精神共同體”。②隨著時(shí)代的發(fā)展，共同體概念的 內(nèi)涵也逐步發(fā)生變化。安德森在《想象的共同體》中探討了關(guān)于民族或政治共同體的“想象”何以是一 個(gè)集體認(rèn)同形成的必不可少的認(rèn)知過程。③此后，共同體以及由社會(huì)分類生發(fā)而出的“共同體”都或多 或少地追求一種想象的確定性、安全感和歸屬感，被賦予較多的情感因素。

習(xí)近平總書記提出的人類命運(yùn)共同體理念，回應(yīng)全球治理危機(jī)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商、 堅(jiān)持共建共享、堅(jiān)持合作共贏、堅(jiān)持交流互鑒、堅(jiān)持綠色低碳等，成為創(chuàng)造所有人幸福生活的人類共 同理想o從治理的角度看，人類命運(yùn)共同體理念主張擴(kuò)大治理主體，強(qiáng)調(diào)治理主體之間平等參與、共 建共享;改進(jìn)治理方式，鼓勵(lì)各方融入開放治理體系，在規(guī)則制度之下各方進(jìn)行協(xié)調(diào)合作;改革治理 路徑，增加發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán);創(chuàng)新治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全人類利益最大化。這 對(duì)于高校治理，也有著多重意義。董軒等認(rèn)為，需要借助多方力量，構(gòu)建“校園安全共同體”來更好地 應(yīng)對(duì)校園暴恐事件。④張敏等認(rèn)為，“校園安全共同體”意指以學(xué)校為中心，與政府、社區(qū)、家庭等利益 相關(guān)群體聯(lián)結(jié)共生，共同預(yù)防校園安全事件的有機(jī)體。⑤所以，校園安全共同體的構(gòu)建是以人為核心，

2.當(dāng)前高校校園危機(jī)的特征

近幾年高校校園危機(jī)呈現(xiàn)一些新的特征：第一，危機(jī)的原因日益社會(huì)化。隨著社會(huì)的急劇變革， 高校不再是一個(gè)封閉的象牙塔，而是面臨著復(fù)雜的外部環(huán)境，有外部危機(jī)輸入的，如傳染病疫情、校 外人員闖入犯罪等;有外部因素引起的，如社會(huì)熱點(diǎn)事件、網(wǎng)絡(luò)輿情倒灌引發(fā)校內(nèi)聚集等;還有外部 形勢(shì)變化，如就業(yè)壓力引發(fā)畢業(yè)生行為失范等。第二，危機(jī)的種類日益復(fù)雜化。校園危機(jī)的種類有很 多，諸如公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、設(shè)施損毀等。不同的誘發(fā)因素引起不同的突發(fā)危機(jī)，不同的突發(fā)危機(jī)又 有各自的特殊性，并且可能由于校內(nèi)外因素的疊加，給危機(jī)的處理帶來了難題。第三，危機(jī)的暴發(fā)呈 現(xiàn)突發(fā)性。各高校已基本建立應(yīng)對(duì)校園危機(jī)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)機(jī)制，一些有規(guī)律可循的潛在危機(jī)能夠及 早應(yīng)對(duì)，然而往往就是一些偶然性的因素導(dǎo)致突發(fā)危機(jī)，在這種情況下，提高師生的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力就 顯得非常重要。第四，危機(jī)的結(jié)果呈現(xiàn)破壞性。這里一方面指危機(jī)事件本身給高校師生帶來危害，另 一方面，大學(xué)生中出現(xiàn)心理問題、精神疾病的人數(shù)逐年攀升，容易導(dǎo)致校園暴力事件，以及一些大學(xué) 生法制意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)淡薄，無法對(duì)危機(jī)進(jìn)行有效控制，容易成為受害者。

3.校園安全共同體的基本機(jī)制

董軒等在研究校園欺凌的預(yù)防機(jī)制時(shí)，將其概括為理念共生、知識(shí)共享和責(zé)任共擔(dān)。①這也是校 園安全共同體的基本機(jī)制。所謂理念共生，是指全校師生員工都是共同體的一員，關(guān)于校園安全的政 策制定、預(yù)防、處理等不僅僅是學(xué)校管理者的行為，而是一個(gè)自下而上的全員參與、共生理念的過程O 這樣，政策的形成過程就是統(tǒng)一思想的過程，能夠得到全員認(rèn)可。所謂知識(shí)共享，是指對(duì)校園安全及 危機(jī)處理的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，一方面體現(xiàn)了學(xué)校管理者的治理水平能夠緊隨時(shí)代發(fā)展不斷提升，另一方 面作為共同體局內(nèi)人的師生員工與局外人的訪客等共享知識(shí)，這給共同體成員帶來安全感。所謂責(zé) 任共擔(dān)，是指校園安全共同體各利益相關(guān)群體的共同努力，要充分發(fā)揮師生特別是學(xué)生的主體作用， 要充分重視學(xué)?，F(xiàn)有的各種決策機(jī)制，讓學(xué)生在參與中獲得歸屬感，另外還需要學(xué)校、家庭和社區(qū)的 共同努力。

四、健全和完善高校校園安全機(jī)制的舉措

校園安全共同體的建立要突破傳統(tǒng)安全管理、治安管理領(lǐng)域，形成現(xiàn)代高校的公共安全觀，將其 融入高校發(fā)展規(guī)劃，作為高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

1 加強(qiáng)局校師生校園安全教育

在校園安全共同體中，師生員工既是主體也是客體，提升其抵御危機(jī)的能力是打造平安高校的 關(guān)鍵。因此，首要任務(wù)是加強(qiáng)安全教育。一是強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，很多師生對(duì)于可能存在的危機(jī)缺乏警惕， 總抱有僥幸心理?！澳贫伞敝赋?，凡事只要有可能出錯(cuò)，那就一定會(huì)出錯(cuò)。①安全問題方面只要有一 點(diǎn)兒懈怠，“墨菲定律”就會(huì)進(jìn)行懲罰。因此，高校師生必須始終保持危機(jī)狀態(tài)，時(shí)刻保持警惕。二是加 強(qiáng)危機(jī)防御知識(shí)和技能培訓(xùn)，包括師生員工的心理培訓(xùn)、校園危機(jī)知識(shí)培訓(xùn)和模擬實(shí)踐，鍛煉其心理 承受能力，掌握危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防措施和危機(jī)發(fā)生后的處理方法。更重要的是，通過模擬演練，師生 全面了解危機(jī)發(fā)生時(shí)的狀況，能夠提高師生在應(yīng)急狀態(tài)下防御能力。三是營(yíng)造校園安全文化氛圍，利 用國(guó)家安全教育日、消防宣傳日、法制宣傳日等開展安全教育宣傳，將安全教育納入學(xué)生的選修課 體系之中，滲透到教學(xué)、科研、生活的各個(gè)角落，增強(qiáng)師生的安全意識(shí)。四是善于運(yùn)用法治思維，以法 治方式研究解決影響校園安全的突出問題。高校要建立法律顧問和安全管理顧問制度，健全以校方 責(zé)任險(xiǎn)為核心的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，②通過科學(xué)化、專業(yè)化的方式來降低風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)師生的獲得感。

2 建立高校安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制是指學(xué)校通過收集各種安全信息，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析和研判，對(duì)可能出 現(xiàn)的各種問題及時(shí)上報(bào)并向師生發(fā)出預(yù)警的工作體系，③其預(yù)警的準(zhǔn)確性高度依賴于所掌握的信息。 因此，對(duì)高校來說，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要加大資金投入，加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)，利用科 技手段建立網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，從而能夠準(zhǔn)確定位師生員工的各類行為信息，及時(shí)篩選出行為異常者，進(jìn) 行提前干預(yù)。二是要依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確識(shí)別出有效信息，進(jìn)行分析研判，及時(shí) 對(duì)師生進(jìn)行預(yù)警，如發(fā)現(xiàn)消費(fèi)異常、作息時(shí)間異常的師生等要納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)、社 會(huì)熱點(diǎn)事件期間要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。三是定期進(jìn)行安全隱患排查。堅(jiān)持學(xué)校安全巡查督查制度，從校園安全 源頭抓起，狠抓校園安全隱患自查與整改，著重督查化學(xué)品等危險(xiǎn)源監(jiān)控、宿舍管理等;分層分類排 摸師生員工，排查出有精神疾病、心理異常、人格障礙等方面問題的師生，釆取有針對(duì)性的幫扶措 施，嚴(yán)防可能發(fā)生的影響校園安全穩(wěn)定的事件。四是利用高校黨組織和骨干師生隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，編織預(yù) 警網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)有的“學(xué)校一學(xué)院一班級(jí)一宿舍”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層黨組織、黨員和學(xué)生干部的 作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。

3 構(gòu)建校園突發(fā)事件防控機(jī)制

校園安全共同體的構(gòu)建，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，目的是將突發(fā)公共事件控制

在一定范圍內(nèi)，避免造成校園失序。一是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)管理。結(jié)合高校工作實(shí)際，理順、完善、創(chuàng)新應(yīng) 急管理體制機(jī)制，明確校內(nèi)各有關(guān)單位職責(zé)任務(wù)，做到權(quán)責(zé)邊界清晰，上下聯(lián)動(dòng)順暢，針對(duì)突發(fā)事件 的性質(zhì)和分類，啟動(dòng)工作預(yù)案。二是堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控。校園安全領(lǐng)導(dǎo)小組與各相關(guān)部門要形成聯(lián)防聯(lián)控 的工作格局，既要暢通師生之間以及學(xué)校各部門之間的關(guān)系，也要建立不同高校之間，社區(qū)、高校、政 府、用人單位乃至媒體之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，做到信息共享、決策共享。三是做好后勤保障工作，即維持學(xué) 校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)工作。它既包括師生的宿舍管理、財(cái)產(chǎn)安全、人身安全、食品安全，也包括日常課程 安排、行政事務(wù)處理等內(nèi)容。四是開展防控訓(xùn)練。其重點(diǎn)包括：心理健康教育，與學(xué)生面對(duì)面溝通交 流，開展心理咨詢活動(dòng)，及時(shí)處理可能出現(xiàn)的各種心理疾病;開展抗挫訓(xùn)練，讓學(xué)生提前了解到理想 與現(xiàn)實(shí)的巨大差距，增強(qiáng)其心理承受能力;進(jìn)行創(chuàng)傷治療，危機(jī)后進(jìn)行治療也是對(duì)可能出現(xiàn)的下一次危 機(jī)的事先預(yù)防，對(duì)經(jīng)歷創(chuàng)傷事件的學(xué)生進(jìn)行一段時(shí)間的心理輔導(dǎo)，盡可能讓其心理恢復(fù)到平衡狀態(tài)。

4.完善校園突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制

突發(fā)事件應(yīng)急處置的第一原則是以人為本，必須將師生員工的身體健康和生命安全放在首位， 尊重師生的知情權(quán)和主觀能動(dòng)性。一是完善學(xué)校各類應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案提供的不僅僅是制度性的 文件，還應(yīng)包括突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防、準(zhǔn)備、實(shí)施等具體措施，以及事后的恢復(fù)工作。預(yù)案編制后要 進(jìn)行演練，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行完善，確保具有很強(qiáng)的可操作性。二是健全安全緊急情況報(bào)告制度。按 照突發(fā)事件對(duì)應(yīng)的不同等級(jí)，報(bào)告到不同級(jí)別的應(yīng)急處置小組，確保報(bào)送渠道暢通，從而能夠迅速響 應(yīng)，各級(jí)各類人員迅速到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)按預(yù)案要求進(jìn)行處置，努力將損失降至最小程度。三是注重 輿論引導(dǎo)。在向上報(bào)告情況的同時(shí)，要通過官方權(quán)威渠道及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，要充分利用主流媒體以 及自媒體理性發(fā)聲，利用網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍主動(dòng)引導(dǎo)輿論冷靜理性思考問題。四是建立應(yīng) 急管理體制。學(xué)校應(yīng)急管理應(yīng)包括應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、溝通聯(lián)絡(luò)人員、定期演練及維護(hù)。①重點(diǎn)是加 強(qiáng)演練，建立學(xué)校自己的突發(fā)事件處置案例庫(kù)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)評(píng)估處置效果，爭(zhēng)取在全校 范圍內(nèi)形成危機(jī)預(yù)警準(zhǔn)確、應(yīng)急預(yù)案完善、危機(jī)防控順暢、危機(jī)處置有效、處理評(píng)估嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧夹匝h(huán) 機(jī)制。五是加強(qiáng)應(yīng)急法制建設(shè)。在學(xué)校層面制定專門的應(yīng)急管理?xiàng)l例，形成安全第一的理念和意識(shí)， 成為全校共同遵守的安全行為準(zhǔn)則，也成為“校園安全共同體”內(nèi)成員的情感歸屬。

校園安全共同體的構(gòu)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，既要經(jīng)得起疫情大考，也要經(jīng)得起時(shí) 間檢驗(yàn)。正如社會(huì)學(xué)家鮑曼所言，共同體既是過去的事情，也“總是將來的事情”。它關(guān)系到每一名師 生員工的身體健康和生命安全。高校必須高度重視校園安全，努力提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化 水平，為國(guó)家培養(yǎng)更多合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（責(zé)任編輯：肖舟）