馬雅成

【摘要】按照中宣部2020年底要基本實現(xiàn)縣級融媒體中心全國全覆蓋的要求，今年將是縣級融媒體中心建設(shè)步伐緩慢的欠發(fā)達縣區(qū)沖刺年?；诖?，我們對B市9縣區(qū)媒體進行了調(diào)研，認真學(xué)習(xí)了中央尤其是習(xí)近平同志關(guān)于媒體融合方面的講話精神并對現(xiàn)有的學(xué)界研究、業(yè)界嘗試以及縣級媒體發(fā)展的資料進行了深入分析，以了解欠發(fā)達縣區(qū)融媒體中心基本情況、發(fā)展瓶頸。最后從認識、資金、體制、人才、功能定位五個方面為其融媒體中心建設(shè)探尋出路。

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達縣區(qū)；媒體；基層治理；融合；創(chuàng)新

一、欠發(fā)達縣區(qū)融媒體中心建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年9月20日至21日，中宣部在浙江省湖州市長興縣召開的縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場推進會上，要求2020年底基本實現(xiàn)縣級融媒體中心在全國的全覆蓋。[1]

縣級融媒體中心建設(shè)主要分為省級技術(shù)平臺和縣級融媒體中心兩部分。各省基本上采取云化的方式來為縣級融媒體中心提供技術(shù)支撐和運營維護。如：山西廣播電視集團和山西報業(yè)集團聯(lián)合投資打造的“山西云”，江西日報傳媒集團的“贛鄱云”等。[2]其中2019年7月15日，河南縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺成為全國第一家驗收合格的平臺。

基于時間表的壓力，筆者所調(diào)研的九縣區(qū)中，八縣區(qū)已完成掛牌，其中四縣區(qū)是2019年底進行沖刺揭牌的。掛牌的縣區(qū)除f區(qū)實現(xiàn)了部分聚合基礎(chǔ)上的服務(wù)外，比如與行政審批、應(yīng)急管理、廣電、公交等部門合作，通過App實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政、便民繳費等，其他縣區(qū)都只是對縣新聞中心、廣播電視臺等媒體資源進行了整合。也有縣區(qū)簡單舉行一個掛牌儀式，新聞中心、電視臺在同一個地方辦公，但還是各自為戰(zhàn)。還有一些縣耗費巨資建設(shè)“中央廚房”，但后續(xù)缺乏足夠的資金運行，部分平臺成為擺設(shè)。

九縣區(qū)有著相仿的建設(shè)路徑。即以廣播電視臺為主陣地，宣傳部門推動，整合縣區(qū)新聞中心等媒體資源，打造中央廚房，貫通電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各個信息終端，拓展兩微一端、抖音、快手、今日頭條，甚至人民網(wǎng)、央視新聞、新華社、網(wǎng)易等多媒體平臺矩陣，但各地規(guī)模卻有很大差別。放眼全國還有另外一種路徑，通過將縣區(qū)媒體資源與省級甚至新華社、人民網(wǎng)等中央媒體連接，在“云端完成”，比如江西的“贛鄱云”。

二、欠發(fā)達縣區(qū)融媒體中心建設(shè)發(fā)展的瓶頸與出路

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認識

我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，有的地方將報紙、廣電等傳統(tǒng)媒體資源進行簡單物理疊加，只是將縣級融媒體中心建設(shè)視為一種單純的媒體改革，因此也根本不考慮自我造血。很多地方將“中央廚房”看成是標(biāo)配，出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)、“攤大餅”現(xiàn)象。一些同志將“一次采集，多種生成”這種新的生產(chǎn)流程視為一個稿件走遍所有平臺而不顧不同終端的差異。團隊內(nèi)部要么過于迷戀技術(shù)，要么極端重視內(nèi)容，一定程度上將內(nèi)容與技術(shù)對立起來。

當(dāng)?shù)攸h委政府尤其是縣區(qū)黨政一把手高度重視，親自抓。a縣在建設(shè)前期，成立了以縣委書記為組長、縣長為第一副組長、縣委宣傳部長為常務(wù)副組長的融媒體中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，這使得很多工作開展都非常順利。

站在基層治理的角度來審視這項工作，契合國家治理體系建設(shè)，堅持“主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、社區(qū)信息樞紐”的功能定位，“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的使命任務(wù)。注重社會效益的同時兼顧經(jīng)濟效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

堅持用戶導(dǎo)向，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。尊重新興媒體發(fā)展規(guī)律和互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，統(tǒng)籌認識內(nèi)容與技術(shù)的關(guān)系。加強憂患意識，發(fā)揚創(chuàng)新精神。

（二）多方籌措資金，同時增強自身造血能力

我們所走訪的縣區(qū)，多數(shù)都提出了資金的問題，資金缺乏造成人才、技術(shù)不足，從而導(dǎo)致內(nèi)容質(zhì)量粗劣，傳播效果低下。融媒體中心平臺建設(shè)以及相關(guān)的技術(shù)需要大量的資金支持，多地負責(zé)人都表示，“當(dāng)前地方債務(wù)沉重，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、項目建設(shè)都需要錢，財政完全來承擔(dān)這部分開支，絕無可能”。即便是財政支持建起了“中央廚房”“大屏幕”這樣的平臺，由于缺乏成熟的盈利模式，根本難以滿足平臺運營維護所需要的資金。世紀之交的臺網(wǎng)分離斷絕了縣級臺最大的收入來源。多年來，欠發(fā)達地區(qū)縣級臺設(shè)備老舊，節(jié)目質(zhì)量差，自媒體的發(fā)展使得廣告這一經(jīng)濟來源也已流失。增強縣級融媒體自身造血能力，可從以下三方面探尋出路。

（1）財政支持。在欠發(fā)達地區(qū)，更是離不開財政保障。在a縣，融媒體建設(shè)項目被納入當(dāng)年本縣的重點項目，先行投入8300萬元建設(shè)資金。同時建議對于平臺的運行、維護費用在融媒體中心投入運營的前幾年也要納入財政預(yù)算，以保障中心能夠可持續(xù)發(fā)展。

（2）政策協(xié)助造血?？梢猿雠_行政倡議，規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位乃至國有企業(yè)同等條件下優(yōu)先購買融媒體中心的信息產(chǎn)品服務(wù)，比如宣傳片拍攝、賽事承辦、重大節(jié)日活動策劃等。媒體自身也可以交由融媒體中心進行有償托管。將全縣的數(shù)字黨建、數(shù)字城管、數(shù)字旅游等與媒體相關(guān)的業(yè)務(wù)全部納入融媒體中心進行統(tǒng)一管理，甚至包括一些橫幅制作、版面設(shè)計、廣告牌等。條件允許的情況下可以承包當(dāng)?shù)氐囊恍┪幕糜雾椖?，比如歷史文化街改造、文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等。同時，采取稅收減免政策來支持融媒體組建的傳媒集團運營。

（3）自我造血。將中心的硬件場地比如演播廳、虛擬設(shè)備可以進行出租，收取租金。抓好新形勢下的廣告業(yè)務(wù)，運用直播、H5、動漫等多種形式進行制作。與房地產(chǎn)、車企等行業(yè)合作，舉辦會展，開展推廣活動?；谧陨碓O(shè)備、人員以及品牌優(yōu)勢開展婚慶業(yè)務(wù)，還可以進行影視、紀錄片拍攝等專業(yè)服務(wù)。開展電商服務(wù)，基于自身接近性、制度性數(shù)據(jù)優(yōu)勢為本地商家搭建電商平臺，進行酒水食品零售。進行信息化建設(shè)，使中心成為全縣最大最完整的數(shù)據(jù)庫資源，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供精準服務(wù)。

（三）破除體制機制藩籬，完善激勵機制

事業(yè)單位、企業(yè)化管理的媒體屬性導(dǎo)致媒體意識形態(tài)與市場化之間的沖突。[3]這種矛盾隨著媒體融合程度的加深，變得更為凸顯。欠發(fā)達地區(qū)因為市場化程度相對低，行政力量相對強，更是缺乏靈活的體制機制。缺乏科學(xué)合理的考評制度，我們所調(diào)查的九縣區(qū)沒有一個縣區(qū)能拿出一個完整的考評方案。合并后的融媒體中心尚未實現(xiàn)同工同酬。全國收緊事業(yè)編制數(shù)量，沒有編制使得人才流動性大，缺乏成長空間。以i縣為例，多年來只有一個中級職稱崗位，根本沒有職稱晉升通道。各地普遍定位融媒體中心領(lǐng)導(dǎo)崗位為兩正三副，但機構(gòu)合并使得領(lǐng)導(dǎo)崗位超編，只能等時間消化，年輕干部晉升無望。

（1）建立健全考評激勵機制。i縣設(shè)立專門的考評部門，采取積分制，規(guī)定采編人員每月的基本業(yè)務(wù)量，對超出的業(yè)務(wù)量按照類別進行加分，對工作中出現(xiàn)的錯誤也要進行扣分。打破身份界限，編內(nèi)編外統(tǒng)一待遇，做到同崗?fù)?zé)，同工同酬?？梢詫Ω寮⒁曨l、照片等不同的媒體形式進行評優(yōu)，并給予作者獎勵。

（2）為融媒體中心設(shè)立綠色政策通道。允許自主招聘人才，認可其同工同酬的做法。對于引進的高層次人才以年薪制聘任。增設(shè)中高級職稱崗位。在經(jīng)營方面甚至可以考慮允許進行股權(quán)激勵。

（3）增加編制。同樣在i縣，因為正在籌備組建傳媒集團，將融媒體中心的三名副職調(diào)入，騰出的崗位同時提拔了兩名中層人員，這讓很多年輕人看到了希望。不僅如此，縣里還批復(fù)了54個編制，并同意以聘用的方式擴大隊伍。

（四）搞好專業(yè)人才隊伍建設(shè)

合并后的縣級融媒體雖然人員隊伍龐大，但專業(yè)不對口、人員素質(zhì)低、總體年齡偏大問題嚴重。我們在調(diào)研中對九縣區(qū)融媒體中心的采編一線人員學(xué)歷、專業(yè)、年齡作了一個簡單統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)各縣區(qū)的情況大體相當(dāng)，傳媒類專業(yè)的人員占比最多在5%左右，而年齡在30歲以下的人員在10%左右，本科學(xué)歷及以上的人員占比不足5%，且80%以上的人員沒有正式編制。管理層多為老同志，對新興媒體發(fā)展規(guī)律、盈利模式等知之甚少，學(xué)習(xí)新事物的意愿與能力欠缺。人才培養(yǎng)和引進機制不完善甚至處于空白狀態(tài)。

（1）提升采編播一線人員的整體能力水平，制定招募、引進、培養(yǎng)專業(yè)人才的長期規(guī)劃。通過人員重新調(diào)整、加強培訓(xùn)等方式短時間內(nèi)提升隊伍素質(zhì)。可以積極對接當(dāng)?shù)馗叩仍盒Ｉ踔寥珖盒?，為傳媒類學(xué)生提供大量就業(yè)實習(xí)崗位，改善隊伍結(jié)構(gòu)；邀請院校的專家教授以及業(yè)界知名記者、編輯不定期出謀劃策；對員工進行定期培訓(xùn)，邀請上級媒體優(yōu)秀人才掛職開展傳幫帶工作；還可以讓本單位員工到上級媒體交流學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗做法。

（2）建設(shè)全縣區(qū)范圍內(nèi)的通訊員隊伍。f區(qū)在區(qū)直單位和重點企業(yè)基層選拔組建了一支200多人的通訊員隊伍，使之成為獲取基層信息的主要源頭。

（3）促進干部隊伍年輕化。年輕人干勁兒足、想法多，能夠為中心發(fā)展注入活力，開拓新路子。全國縣級融媒體中心做得比較好的項城，其中層人員甚至都以90后為主，其效果也是顯而易見的。

（4）形成單位文化?？梢赃m當(dāng)打造一些圖書室、工間休息室、茶屋等文化空間，甚至可以有一些健身場所，凝聚員工的戰(zhàn)斗力，形成一種勤奮、嚴謹、好學(xué)、團結(jié)的文化氛圍。

（五）瞄準縣級融媒體中心三功能定位

縣級融媒體中心功能不同于以往的媒體，主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、社區(qū)信息樞紐三功能需要統(tǒng)籌兼顧。

（1）做好“媒體”，鞏固主流輿論陣地。將縣域內(nèi)主流和自媒體甚至戶外LED大屏、村、社區(qū)的廣播喇叭進行集中整合，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度所有采編力量，形成合力。打造一次采集、多種生成、多元傳播的全媒體采編流程，進行不同形式的差異化報道?？梢詤⒖肌度嗣袢請蟆返摹绊椖恐啤?，鼓勵員工自主組建團隊，孵化生產(chǎn)爆款產(chǎn)品，引領(lǐng)內(nèi)容模式創(chuàng)新。要重視外宣，可以邀請上級媒體到本地進行采風(fēng)，提升本地影響力。維護好“兩微一端”、抖音、快手這些用戶常用的平臺賬號，形成移動傳播矩陣。充分運用好直播、無人機拍攝、VR、H5等技術(shù)，豐富內(nèi)容表現(xiàn)形式。加強與省級平臺進行技術(shù)對接，與大公司進行技術(shù)合作。內(nèi)容生產(chǎn)強化本土特色，結(jié)合本地生產(chǎn)生活實際與受眾需要。廣播電視部分頻道可以方言為主，用家鄉(xiāng)話說家鄉(xiāng)事。定期策劃與民生相關(guān)的直播活動，營造聲勢，擴大影響力，加強把關(guān)。制度方面，建立總編輯負責(zé)制，成立編委會統(tǒng)籌策采編發(fā)業(yè)務(wù)。在技術(shù)方面，支持對內(nèi)容生產(chǎn)過程和發(fā)布的多級審核功能，自有渠道發(fā)布內(nèi)容的撤回功能，發(fā)布渠道管理功能以及版權(quán)管理等。對于一些突出問題進行曝光。對于輿論熱點、難點要進行嚴密監(jiān)控，預(yù)估發(fā)展態(tài)勢，進行輿情預(yù)警，注意防范、化解重大輿情風(fēng)險。

（2）做好“媒體+”，統(tǒng)籌兼顧三功能。運用平臺聚合到的用戶數(shù)據(jù)與地方本身的數(shù)據(jù)資源制作用戶畫像，預(yù)判用戶行為，進行產(chǎn)品的智能化生產(chǎn)與分發(fā)，提供個性化服務(wù)。同時可以根據(jù)地方特色去積累一些行業(yè)數(shù)據(jù)，助力地方經(jīng)濟發(fā)展。

在媒體+政務(wù)方面，可以開通線上信訪、線上舉報、網(wǎng)絡(luò)問政渠道，建立嚴密的受理反饋流程；接入公積金、繳費、納稅、證件辦理、違章查詢方面的業(yè)務(wù)，暢通業(yè)務(wù)咨詢、辦理、投訴通道；進行文明城市網(wǎng)上網(wǎng)格化管理；開辟維權(quán)通道；打造“線上綜治中心”，將一些矛盾調(diào)解和糾紛工作納入服務(wù)平臺。

在媒體+民生服務(wù)方面，開設(shè)招聘就業(yè)、出行娛樂、食品藥品等與老百姓生活緊密相關(guān)的領(lǐng)域方面的專欄；吸納本地外賣小吃、電商、家政等與民眾生活緊密聯(lián)系的平臺入駐；開展便民服務(wù)，本地水、電、暖、煤氣繳費都可以通過平臺在線進行；與社區(qū)醫(yī)院、養(yǎng)老院進行合作，發(fā)布醫(yī)療養(yǎng)老信息；聯(lián)合交警大隊，引導(dǎo)市民高效停車。

在媒體+教育服務(wù)方面，舉辦脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興大講堂，結(jié)合示范案例，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧、人才培養(yǎng)、文化振興等進行深入解讀；[4]拍攝中小學(xué)甚至中職高職院校名師講堂，通過網(wǎng)絡(luò)視頻形式開展教育進農(nóng)村服務(wù)。

在媒體+文化服務(wù)方面，挖掘縣域人文資源，開展直播活動，進行對外宣傳；對接本地電影院、圖書館，設(shè)置高清電影、電視劇觀看，經(jīng)典圖書推薦板塊；對接本地科技館、非遺館、文化館等地，利用VR技術(shù)進行立體展示，引領(lǐng)受眾網(wǎng)絡(luò)體驗；為縣域內(nèi)外游客提供旅游攻略、網(wǎng)絡(luò)購票、在線點評、特產(chǎn)寄運服務(wù)，拍攝宣傳視頻，撰寫相關(guān)推介文章宣傳本地景點。

（注釋：B市為我國中部某省一所資源密集型、勞動密集型城市。在我們調(diào)研的九縣區(qū)中，a縣和e縣屬于省級貧困縣，而b縣、c縣、d縣屬于國家級貧困縣。a縣、g縣屬于本省13個融媒體中心建設(shè)重點縣，39個首批啟動試點縣。f區(qū)屬于本省第一家建立縣級融媒體中心的縣區(qū)。h區(qū)是B市首個縣級融媒體平臺與省級平臺無縫對接的縣區(qū)。而i縣是九縣區(qū)中經(jīng)濟水平靠前，縣級融媒體中心建設(shè)卻嚴重滯后的縣。）

參考文獻：

[1]顧春.縣級融媒體中心建設(shè)全面啟動[N].人民日報，2018-09-22.

[2]郭全中.縣級融媒體中心建設(shè)的進展、難點與對策[J].新聞愛好者，2019（7）：15.

[3]王一嵐.縣級媒體融合的規(guī)制重構(gòu)研究[J].新聞愛好者，2019（6）：57.

[4]許憶桐.縣級媒體融合的鄲城探索[J].新聞愛好者，2019（8）：84.

（作者為山西省襄垣縣融媒體中心記者）

編校：董方曉