孫 亮

(陜西佛坪國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理局，陜西 佛坪 723400)

自1999年開(kāi)始，為了恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，國(guó)家斥巨資實(shí)施了退耕還林工程。該工程在四川、甘肅和陜西三省先行試點(diǎn)，隨后逐步推廣到全國(guó)。退耕還林工程是集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)于一體的系統(tǒng)工程，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)具有重要意義[1]。作為我國(guó)有史以來(lái)投資最多、涉及面最廣和政策性最強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，其實(shí)施后的效益究竟如何，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注[2]。秦巴山區(qū)地跨陜、甘、川、鄂、豫5省1市，是我國(guó)最大的一塊集中連片貧困區(qū)域，生態(tài)環(huán)境脆弱(植被條件差、水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻繁等)，是全國(guó)退耕還林工程的典型示范區(qū)域之一[3]。全面評(píng)估該區(qū)域退耕還林實(shí)施后的效益，是保障退耕還林工程有效運(yùn)轉(zhuǎn)和制定科學(xué)管護(hù)措施的關(guān)鍵[4]。國(guó)內(nèi)已有學(xué)者就秦巴山區(qū)退耕還林工程所產(chǎn)生的效益進(jìn)行了單獨(dú)分析，這些研究得出了不少具有參考價(jià)值的成果[5]。但是，目前為止還缺乏對(duì)該區(qū)域退耕還林工程效益的整體評(píng)估。本文通過(guò)對(duì)該區(qū)域退耕還林后的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面進(jìn)行綜合述評(píng)，以期為該區(qū)域退耕還林可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 秦巴山區(qū)區(qū)域概況

秦嶺-大巴山區(qū)(圖1)，簡(jiǎn)稱為秦巴山區(qū)(102°24′～ 112°40′E和30°43′～35°29′N(xiāo))，位于我國(guó)中西部地區(qū)，西接青藏高原東緣，東臨華北平原，漢江以北是秦嶺，以南為大巴山，中部包括了漢中盆地和安康盆地，是我們重要的生態(tài)廊道和最高級(jí)別的生態(tài)安全屏障區(qū)、扶貧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，擁有復(fù)雜、獨(dú)特的自然環(huán)境和豐富的動(dòng)植物資源[6-7]。退耕還林區(qū)的土壤以黃泥土和石渣土為主，植被覆蓋率較低。氣候以暖溫帶半濕潤(rùn)和亞熱帶濕潤(rùn)氣候?yàn)橹鳎炅砍渑?。秦巴山區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件較為落后的區(qū)域之一，全區(qū)有國(guó)家級(jí)貧困縣68個(gè)，貧困發(fā)生率在30%以上。人均耕地面積低，坡度大于25°以上的坡耕地占總耕地面積的51%左右，大多數(shù)人口以坡耕地進(jìn)行作物種植，農(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源于外出務(wù)工[8]。秦巴山區(qū)為全國(guó)退耕還林示范區(qū)域，退耕還林于2000年全面啟動(dòng)，退耕還林面積共達(dá)254萬(wàn)hm2，約占到全國(guó)退耕還林總面積的10%，基本完成了國(guó)家的規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)[9]。

圖1 秦巴山區(qū)區(qū)位圖[10]

2 秦巴山區(qū)退耕還林生態(tài)效益評(píng)價(jià)

生態(tài)效益是退耕還林工程的主要效益，是對(duì)工程效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)對(duì)退耕還林工程生態(tài)效益的評(píng)價(jià)主要針對(duì)其涵養(yǎng)水源、水土保持、改善大氣環(huán)境和改善小氣候幾個(gè)方面進(jìn)行(圖2)[11]。但是，目前對(duì)于秦巴山區(qū)退耕還林工程生態(tài)效益的報(bào)道僅見(jiàn)于少量研究。何家理[12]通過(guò)秦巴山區(qū)陜、川、鄂3省7縣10鄉(xiāng)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，秦巴山區(qū)退耕還林工程取得了顯著的生態(tài)效益：調(diào)查區(qū)的野生動(dòng)物動(dòng)物數(shù)量明顯增加，森林覆蓋率顯著提高，水土流失逐年減少，生態(tài)環(huán)境得到的明顯改善。李婷等[13]利用InVEST土壤保持模型分析了2000-2010年秦嶺山地丹江流域土壤利用類(lèi)型變化特征，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：該區(qū)域在耕地轉(zhuǎn)為林地之后，土壤侵蝕得到減緩，土壤保持量從2010年的5.35×108t增加到5.47×108t；土壤保持能力為林地>灌叢>草地>耕地。張克榮等[14]通過(guò)秦嶺岳壩國(guó)家自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)樣地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，秦嶺山區(qū)耕地在棄耕后的植被恢復(fù)過(guò)中，土壤肥力(如，有機(jī)質(zhì)含量、土壤總碳、總氮、鉀元素)會(huì)有顯著的提高，但是土壤的總磷和有效磷等沒(méi)有顯著變化。另有研究通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，在2000-2010年，陜西省退耕還林區(qū)植被固碳釋氧量增加了約25%，植被固碳釋氧價(jià)值增加了約208億元，生態(tài)環(huán)境改善的成果使人們收益[15]。

圖2 退耕還林生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)[11]

圖3 陜西省安康市退耕還林工程生態(tài)效益價(jià)值量[16]

劉勝濤等[16]的研究也發(fā)現(xiàn)，安康市退耕還林工程產(chǎn)生的生態(tài)效益總價(jià)值量約為152億元，生態(tài)效益主要體現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、凈化大氣環(huán)境和固碳釋氧等方面。

3 秦巴山區(qū)退耕還林經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

國(guó)家實(shí)施退耕還林政策重點(diǎn)是為了產(chǎn)生生態(tài)效益，但退耕區(qū)的農(nóng)戶關(guān)注的重點(diǎn)是退耕還林工程是否能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。秦巴山區(qū)退耕還林工程經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，采用對(duì)比增量法得出結(jié)論，重點(diǎn)分析退耕還林措施對(duì)退耕戶收入的影響及其影響的機(jī)理。李國(guó)玲[8]將評(píng)價(jià)退耕還林經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)總結(jié)為直接經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)(包括，林產(chǎn)品收入和還林地投入產(chǎn)出比)和間接經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)(區(qū)域人均收入和恩格爾系數(shù))，通過(guò)對(duì)秦巴山區(qū)6個(gè)樣本縣市(安康市、紫陽(yáng)縣、平利縣、柞水縣、鄖西縣和達(dá)州市)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：退耕還林工程有效促進(jìn)了樣本縣市種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，林產(chǎn)品收入逐漸增大；雖然從長(zhǎng)期看，退耕還林有利于生態(tài)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，但是短期內(nèi)退耕還林引起的糧食增產(chǎn)效果不明顯(如，表1)，同時(shí)，由于生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，短期內(nèi)也無(wú)法取得較好的林業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，多數(shù)退耕戶選擇放棄在耕地上增收，轉(zhuǎn)而外出務(wù)工，退耕地產(chǎn)生的新收入還未實(shí)現(xiàn)收入的自行替代。何家理和支曉娟[17]利用主成分分析法，對(duì)隴南三市(漢中市、商洛市和漢中市)的研究也發(fā)現(xiàn)，退耕還林項(xiàng)目初期的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)出，沒(méi)有直接對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正面效益，但是隨著政策的持續(xù)和積累，工程會(huì)逐漸成效。而王建兵[18]對(duì)隴南市的調(diào)研認(rèn)為，退耕還林的實(shí)施使得秦巴山區(qū)退耕農(nóng)戶解放了勞動(dòng)力，為他們從事多種經(jīng)營(yíng)和外出務(wù)工創(chuàng)造了條件，拓寬了增收途徑。

表1 安康市2010-2014年漢濱區(qū)人口、糧食變化[8]

4 秦巴山區(qū)退耕還林社會(huì)效益評(píng)價(jià)

退耕還林帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是工程社會(huì)效益的重要方面。陳緒敖等[19]的研究認(rèn)為，秦巴山區(qū)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要包括：1)政府自傷而下推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，如安康市的核桃、柑橘產(chǎn)業(yè)，但這類(lèi)產(chǎn)業(yè)很多未能很好地與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)效益不明顯；2)建立在縣鄉(xiāng)傳統(tǒng)特色資源上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如平利縣的發(fā)展模式，該類(lèi)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏；3)利用自然風(fēng)光發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，如石泉縣等，起到很好的聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)作用。趙楊和危鋒[20]、張靜等[21]的研究發(fā)現(xiàn)，退耕還林使得漢中市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到轉(zhuǎn)變，由退耕前以糧食為主的單一種植業(yè)發(fā)展為種植業(yè)、林草業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展的形式，糧食總產(chǎn)量比退耕前有所降低，但蔬菜、茶葉和桑繭等經(jīng)濟(jì)作物以及畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)(表2)。李國(guó)玲[8]通過(guò)分析退耕后的可量化社會(huì)效益(勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))和潛在社會(huì)效益(土地利用結(jié)構(gòu)、農(nóng)民環(huán)保意識(shí))發(fā)現(xiàn)，秦巴山區(qū)退耕后有大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)業(yè)也從原先的廣種薄收向林果業(yè)和旅游業(yè)過(guò)渡；廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)得到增強(qiáng)，從原先的“要我退”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙恕薄４送?，孫貴艷等[22]的研究也發(fā)現(xiàn)，甘肅秦巴山區(qū)退耕還林之后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，沼氣池、太陽(yáng)能、衛(wèi)生所的數(shù)量得到增加，農(nóng)村的“白色污染”、污水橫流的現(xiàn)象逐漸減少。

表2 1996-2010年漢中市土地利用變化[21]

5 存在的問(wèn)題及展望

縱觀秦巴山區(qū)退耕還林效益評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展，可以看出退耕還林效益評(píng)價(jià)研究是政府科學(xué)院決策的有力依據(jù)，對(duì)解決我們經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)尤為重要。對(duì)于秦巴山區(qū)退耕還林效益的研究雖有較大進(jìn)展，但是仍然存在諸多問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化。

(1)目前，對(duì)秦巴山區(qū)退耕還林的效益的評(píng)價(jià)，大量的集中在對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的評(píng)價(jià)上，缺乏在生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上的生態(tài)效益評(píng)價(jià)，這已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際需求。同時(shí)，從僅有的少量工作來(lái)看，這些研究通常都是僅考慮某個(gè)生態(tài)恢復(fù)區(qū)的特點(diǎn)及所獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而對(duì)相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行選擇，缺乏多個(gè)區(qū)域的對(duì)比研究。同時(shí)，相關(guān)研究數(shù)據(jù)多來(lái)自野外宏觀資料和歷史資料，對(duì)具體問(wèn)題(例如，水土流失、土地廢棄)缺乏深入分析，直接的試驗(yàn)研究仍然很少。

(2)地理信息技術(shù)的發(fā)展為秦巴山區(qū)退耕還林效益評(píng)價(jià)提供了一個(gè)強(qiáng)有力的技術(shù)手段。但是目前而言，該技術(shù)在秦巴山區(qū)的應(yīng)用還很少，未來(lái)有待將地理信息技術(shù)檢測(cè)手段和傳統(tǒng)調(diào)研方法有機(jī)的結(jié)合起來(lái)開(kāi)展研究。

(3)對(duì)秦巴山區(qū)退耕還林研究還是多以現(xiàn)狀調(diào)查為主，缺少合理的相關(guān)判別標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)，相關(guān)研究多混淆了經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的概念而把兩者作為一個(gè)整體來(lái)研究。未來(lái)研究應(yīng)對(duì)區(qū)域生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系進(jìn)行細(xì)致深入的探討，在整合監(jiān)測(cè)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法和模型，從而形成秦巴山區(qū)退耕還林工程效效益綜合評(píng)價(jià)的方法和理論，建立健全秦巴山區(qū)退耕還林工程效益的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

總之，未來(lái)秦巴山區(qū)退耕還林效益評(píng)價(jià)領(lǐng)域的研究應(yīng)將理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，采用多個(gè)學(xué)科交叉融合，采用新的技術(shù)和方法，為促進(jìn)人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。