張靜　張爽

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義制度;國家治理體系;歷史邏輯;文化支撐;實踐指向

中圖分類號：D616文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）04 — 0010 — 06

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》在對中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢進(jìn)行了系統(tǒng)概括的基礎(chǔ)上提出了中國特色社會主義制度和國家治理體系建設(shè)的總體目標(biāo)和部署要求，表明中國共產(chǎn)黨堅定制度自覺和自信。這種自覺自信源于中國特色社會主義制度探索歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié);源于中國優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)展;源于新時代制度建設(shè)實踐的發(fā)展面向。面對百年未有之大變局，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興必須堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

? ?一、中國特色社會主義制度和國家治理體系的歷史邏輯??

任何制度都不是憑空產(chǎn)生的。中國特色社會主義制度和國家治理體系不是不可想象的制度“飛來峰”，而是中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下不懈奮斗了近 100 年建立、發(fā)展起來的。正如十九屆四中全會《決定》指出，“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系”?！?〕中國特色社會主義制度之所以具有獨特優(yōu)勢，源于對制度探索歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，符合歷史發(fā)展規(guī)律和人民意愿。

? ? 1.近代以來中國人民對現(xiàn)代化制度方案的選擇嘗試

制度建構(gòu)當(dāng)然離不開對世界制度文明和國家治理先進(jìn)成果的借鑒，但是中國特色社會主義制度和國家治理體系的建構(gòu)更主要的是來自于近代以來中國人民追求現(xiàn)代化、選擇社會主義的結(jié)果。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國農(nóng)業(yè)文明日漸衰落，遂開始踏上被動現(xiàn)代化的道路。從這時起，中國人民也開始了現(xiàn)代化制度選擇與建構(gòu)，然而中國現(xiàn)代化的被動特征決定了中國的制度選擇必然經(jīng)歷了一個曲折坎坷的歷史過程。首先是封建地主階級洋務(wù)派，他們在西方資本主義的入侵打破中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)時意識到中國面臨著“三千年未有之大變局”，提出“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，期望學(xué)習(xí)西方器物文化，但整體上保存封建社會的舊制度不變，因而這種制度方案帶有濃厚的封建保守色彩，雖然在一定程度上推動了工業(yè)化發(fā)展，但最后以封建統(tǒng)治為人民所唾棄而告終。資產(chǎn)階級維新派也進(jìn)行了制度方案的選擇嘗試。民族資產(chǎn)階級作為新的社會力量，迫切希望擺脫國內(nèi)封建統(tǒng)治和國外資本主義的壓迫，他們主張不但要學(xué)習(xí)西方的器物文化，而且要學(xué)習(xí)西方的制度文化和思想文化，主張通過維新變法來改變落后的封建制度，但由于缺乏社會基礎(chǔ)和發(fā)動民眾，并沒有撼動封建頑固派所維護(hù)的封建制度。以孫中山為首的資產(chǎn)階級革命派，他們主張通過社會革命來推翻封建專制制度，建立資本制度，實現(xiàn)資本主義工業(yè)化。然而辛亥革命只是推翻了封建帝制，并未給中國現(xiàn)代化提供所需的社會思想和國家制度，資產(chǎn)階級共和國只是曇花一現(xiàn)。除此之外，君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等西方治理模式也都曾被引入中國，但遺憾的是，各種力量“百舸爭流”，各種方案“上下求索”，都未能為中國國人民提供一種實現(xiàn)現(xiàn)代化的制度方案，只有在中國共產(chǎn)黨成立以后，領(lǐng)導(dǎo)中國人民，才帶領(lǐng)中國人民找到推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的制度方案。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國的現(xiàn)代化必然以社會主義為導(dǎo)向，必然要求建立旨在實現(xiàn)最廣人民利益的國家制度和治理體系。

? ? ?2.新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行的制度探索

十月革命的勝利為中國送來了馬克思主義理論，中國共產(chǎn)黨成立，自此開始了28年的新民主主義革命斗爭。這一時期，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)建了革命根據(jù)地的蘇維埃政權(quán)、“三三制”抗日民主政權(quán)等，形成和發(fā)展了新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度，為中國特色社會主義制度和治理體系構(gòu)建積累了寶貴經(jīng)驗。1931年通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民權(quán)利、義務(wù)外交等內(nèi)容，是確保人民民主制度的根本法，為以后制定民主憲法提供了寶貴經(jīng)驗。1940年2月，毛澤東《新民主主義論》發(fā)表，提出了新民主主義的完整理論，描繪了新民主主義社會的藍(lán)圖，講了一個極為重要的制度——民主集中制，推動了中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)察、黨內(nèi)民主選舉制度的完善和發(fā)展。這一時期嘗試了在廣大勞動群眾中貫徹實施普選制度，讓廣大的勞動群眾享受到選舉權(quán)與被選舉權(quán)，直接參與管理國家，受到廣大人民群眾的擁護(hù)支持，也為新時期民主制度建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。此外，初步實踐推動解決民族問題的區(qū)域自治制度，1949年9月《中國人民政府協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確把民族區(qū)域自治作為我國處理民族關(guān)系的制度選擇，以法律的形式確立下來，為新中國建立新型民族關(guān)系提供了制度前提。新民主主義革命勝利后，我們建立了中國歷史上空前統(tǒng)一、強有力的具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的中央政府，確立了人民民主專政的國家政權(quán)、人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等根本制度和基本制度，由此實現(xiàn)了國家治理結(jié)構(gòu)的根本性變革，奠定了中國特色社會主義制度和國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

3.新中國成立70年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民的創(chuàng)造實踐

歷史不可能假設(shè)，中國特色社會主義制度制度不是照搬別國的，而是深深植根于中國大地，形成于中國人民的偉大創(chuàng)造實踐中。1954年人大一次會議通過《中華人民共和國憲法》，明確人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度，這些構(gòu)成我國過渡到社會主義的政治制度體系，為我國逐步建立起與社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度，從而進(jìn)入社會主義社會，提供了根本政治保障。社會主義基本制度確立之后，以毛澤東為主要代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體著力思考和解決如何在社會主義基本制度的基礎(chǔ)上建立起與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會體制。由于缺乏經(jīng)驗，建國初我們照搬了蘇聯(lián)模式，但實踐證明蘇聯(lián)制度模式在我國行不通，我們的實驗經(jīng)歷了慘痛教訓(xùn)。20世紀(jì)50年代中期，毛澤東提出要探索走出一條不同于蘇聯(lián)的，適合我國國情的社會主義道路，期間提出了不少關(guān)于社會主義制度建設(shè)的正確意見和設(shè)想，特別是毛澤東的《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》是探索中國特色社會主義道路和制度體制的杰作，為中國特色社會主義制度體系的形成提供了寶貴的精神財富、理論資源和思想先導(dǎo)。

改革開放以來，在鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義制度的創(chuàng)新和實踐，中國特色社會主義制度和治理體系逐漸成熟和完善。以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，我國進(jìn)入改革開放新的歷史時期。在解放思想實事求是思想路線的指引下，我們把建國初期萌生的加強制度建設(shè)的強烈愿望與新時期改革開放實踐相結(jié)合，凝聚成了制度創(chuàng)新的內(nèi)在動力。這一時期，我們黨對于國家治理體系問題的思考更著眼于領(lǐng)導(dǎo)制度、民主制度、組織制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、法律體系等更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。鄧小平作為改革開放的總設(shè)計師，親自指導(dǎo)了中國特色社會主義制度的改革完善，并且形成了較為完整的社會主義制度建設(shè)思想體系。十四大后，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤為核心的第四代積極推進(jìn)社會制度建設(shè)，到黨的十六大，中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和各項民主政治制度基本形成，建立在基本政治經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的體制和具體制度不斷調(diào)整，憲法和憲法為核心這一時期的制度探索內(nèi)孕著改革和創(chuàng)新的基本態(tài)勢，形成了中國特色社會主義制度和治理體系的基本框架。的社會主義法律體系也取得重大進(jìn)展。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視制度成熟定型問題，無論是在理論上還是在實踐上，都極大地推進(jìn)了中國特色社會主義制度和國家治理體系的完善與發(fā)展。十八屆三中全會提出： “到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”?！?〕黨的十九大作出了一系列戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是： 到2035 年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”; 到 21 世紀(jì)中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！?〕面對百年未有之大變局和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)任務(wù)，十九屆四中全會著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題，對于我國國家制度和治理體系優(yōu)勢進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，圍繞人民美好生活要求展開的制度和國家治理體系的謀篇布局，創(chuàng)新創(chuàng)造制度體系，豐富了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行制度探索的歷程表明，我國國家制度和治理體系建設(shè)從來都是根據(jù)國情和時代要求逐步進(jìn)行的，是一代接著一代人持續(xù)不懈探索實踐的結(jié)果，是否定之否定的辯證發(fā)展過程。

二、中國特色社會主義制度和國家治理體系的文化支撐

黨的十九屆四中全會指出 ：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系”〔4〕中國特色社會主義制度和國家治理體系的形成和發(fā)展不僅是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民對馬克思主義國家思想的創(chuàng)造實踐，而且與中國延綿不息的文明史一脈相承，體現(xiàn)著中華民族的創(chuàng)新精神和治國智慧。正是生生不息的中華文化構(gòu)成了中國特色社會主義制度和國家治理體系的文化底蘊和支撐。

? ? 1.對馬克思主義國家制度和治理思想的創(chuàng)新實踐與發(fā)展

馬克思主義關(guān)于未來社會的制度和國家治理的原則及思想為中國特色社會主義制度和國家治理體系建設(shè)提供了最重要的理論基石。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》里提到：“社會結(jié)構(gòu)和國家總是從一定的個人的生活過程中產(chǎn)生的”〔5〕“那些絕不依個人‘意志為轉(zhuǎn)移的個人的物質(zhì)生活，即他們的相互制約的生產(chǎn)方式和交往方式，是國家的現(xiàn)實基礎(chǔ)”?！?〕馬克思主義關(guān)于社會基本矛盾運動的原理告訴我們，國家機構(gòu)、政黨組織、制度法規(guī)等作為上層建筑由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。隨著生產(chǎn)方式即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，上層建筑也必然做出相應(yīng)調(diào)整和變化，因而，任何國家制度和治理不是一勞永逸的，而是一個不斷調(diào)整完善的過程。正是基于這一基本原理，我們黨逐步建立起的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，人民生活水平不斷提高的制度和治理體系，改革開放后，帶領(lǐng)全國人民在社會主義建設(shè)的過程中，自覺通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺通過完善上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，從而極大解放和發(fā)展生產(chǎn)力，社會活力空前激發(fā)，我國成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

馬克思恩格斯認(rèn)為，實現(xiàn)國家治理，既要有民主，也要有權(quán)威。為了確保人民成為社會的主人，實現(xiàn)真正的人民民主，應(yīng)保證人民群眾的普選權(quán)、罷免權(quán)，確保人民對國家的民主治理、有效治理;同時，無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)具有極端重要性，無產(chǎn)階級國家治理的核心和動力在于無產(chǎn)階級政黨。中國共產(chǎn)黨繼承馬克思恩格斯的思想，把人民代表大會制度確立為國家根本政治制度，同時堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。十八大以后，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了許多國家治理的新理念新戰(zhàn)略新要求，包括堅決維護(hù)黨中央的權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。十九大更是明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義最本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。” 〔7〕黨是國家的最高權(quán)威，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系是所有制度中最關(guān)鍵、最根本、最重要的制度體系。十九屆四中全會指出，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是中國特色社會主義制度的最本質(zhì)特征，進(jìn)一步保證了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，極大地豐富發(fā)展了馬克思主義的國家治理思想，為解決國家治理問題提供了中國智慧和中國方案。

2.傳承中華優(yōu)秀文化的文明基因

文化底蘊和傳統(tǒng)不同，制度就不同。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因是形成中國特色社會主義制度和國家治理體系的內(nèi)在特質(zhì)。習(xí)近平強調(diào)：“數(shù)千年來，中華民族走著一條不同于其他國家和民族的文明發(fā)展道路。我們開辟了中國特色社會主義道路不是偶然的，是我國歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的。”〔8〕五千多年的中華文化歷經(jīng)了繁榮昌盛到跌宕起伏，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗，傳承了中華思想文化的優(yōu)秀基因，是我們黨政治文化的重要組成部分，構(gòu)成我們黨治國理政的文化根基。如，中國傳統(tǒng)文化中的民本思想。孟子提出“民為本、社稷次之、君為輕”的思想。宋代朱熹提到“天下之務(wù)莫大于恤民，而恤民之本，在人君正心術(shù)以立紀(jì)綱?！敝袊伯a(chǎn)黨批判地繼承了中國傳統(tǒng)文化中民本思想的合理內(nèi)容，結(jié)合馬克思主義理論加以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。從“水能載舟，亦能覆舟”到“立黨為公、執(zhí)政為民”再到堅持和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的民生保障制度，精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)成國家共同體內(nèi)在和諧的基礎(chǔ)。如，中國古代的政治家和思想家的法治思想?！赌印分赋?，“天下從事者，不可以無法儀，無法儀而其事能成者無有也?！惫苤偬岢隽恕耙苑ㄖ螄钡挠^點，強調(diào)法“不能廢法以治國”。正式對這些思想進(jìn)行創(chuàng)造性發(fā)展，我國提出堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家戰(zhàn)略目標(biāo)，為促進(jìn)社會公平正義、確保黨和國家長治久安發(fā)揮了重要作用。再如，中國古代的大同社會思想。《禮記·禮運篇》寫道：“大道之行也，天下為公……是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是為大同?！斌w現(xiàn)了大眾對于社會的評判標(biāo)準(zhǔn)和追求。中國共產(chǎn)黨將這一實現(xiàn)注入到國家制度和治理體系建設(shè)中，以“天下為公”情懷和“以天下為己任”的自覺意識建構(gòu)國家共同體、人類命運共同體，在堅持公有制的基礎(chǔ)上強調(diào)集體主義、強調(diào)成員的權(quán)利共享和責(zé)任共擔(dān)、強調(diào)國家責(zé)任普遍性的價值觀，從而奠定了國家共同體治理觀的核心價值取向、內(nèi)在訴求和思維模式。

3.以社會主義核心價值觀為精神引領(lǐng)? ?

制度建設(shè)就是把核心價值觀具體化、制度化，以核心價值觀引領(lǐng)制度建設(shè)標(biāo)志著我們黨的高度制度自信和對制度建設(shè)規(guī)律的把握。社會主義核心價值觀是社會主義先進(jìn)文化的精髓，是關(guān)于國家、社會和個人三個層面的價值目標(biāo)、取向與準(zhǔn)則，規(guī)定著中國特色社會主義制度在思想和精神層面的本質(zhì)特征，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求，提供了中國特色社會主義制度和國家治理最重要的價值支撐和精神引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，“核心價值觀是文化軟實力的靈魂、文化軟實力建設(shè)的重點。這是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素。一個國家的文化軟實力，從根本上說，取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力”?！?〕“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”社會主義核心價值觀的24字表達(dá)，把涉及國家、社會、公民三個層面的價值要求融為一體，回答了我們要建設(shè)什么樣的國家、什么樣的社會、培育什么樣的公民，既體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求，繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，也吸收了世界文明有益成果，體現(xiàn)了時代精神。社會主義核心價值觀作為文化的內(nèi)核，是直接作用人、社會、國家的發(fā)展的最深沉、最持久、最穩(wěn)定的力量，國家、社會、個人提供了一整套價值規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高社會主體的價值追求，對構(gòu)建中國特色社會主義制度和推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也具有重要的制度規(guī)范和評判標(biāo)準(zhǔn)作用。如“富強、民主、文明、和諧”體現(xiàn)了國家建設(shè)“五位一體”的總體目標(biāo)，為完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等國家制度設(shè)計提供目標(biāo)引領(lǐng)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將核心價值觀融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等各項基本制度建構(gòu)中，融入國家制定的法律法規(guī)和各項路線方針政策種，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。同時，以社會主義核心價值觀為精神引領(lǐng)，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，社會主義核心價值觀的多元融入和引領(lǐng)是我黨執(zhí)政思路的轉(zhuǎn)變，使社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)等各方面的制度安排與體制機制設(shè)計更加完善，決定我們要逐步建立的國家制度和治理體系必然是多元協(xié)調(diào)、協(xié)商民主、依法治理、公平公正的。事實表明，以法律政策承載價值理念和道德要求，核心價值觀建設(shè)才有可靠支撐，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)的制度和治理體系建設(shè)才更為廣大人民自覺遵從，也才更彰顯其價值本質(zhì)和獨特優(yōu)勢。

三、中國特色社會主義制度和國家治理體系的實踐指向

十九屆四中全會提出中國特色社會主義制度和國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)是“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！薄?0〕這一目標(biāo)具有強烈的實踐指向，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的內(nèi)在要求，面向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展構(gòu)想。

1.符合中國特色社會主義制度現(xiàn)代化的發(fā)展方向

制度現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。制度現(xiàn)代化是把建設(shè)現(xiàn)代化制度體系、發(fā)揮制度優(yōu)勢作為在競爭中取得有利地位的根本保證。我國的制度建設(shè)經(jīng)過多年的探和建設(shè)，體系基本成熟穩(wěn)定，特色優(yōu)勢逐漸凸顯，這是我們保持制度自信的源泉，但是正如前文所述，任何制度建設(shè)都不可能是一勞永逸的，社會基本矛盾運動規(guī)律決定中國特色社會主義制度演進(jìn)必然是一個與時俱進(jìn)的發(fā)展過程。當(dāng)前，我們的制度現(xiàn)代化目標(biāo)還沒有實現(xiàn)，相比我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)長治久安，我國的制度建設(shè)還有許多缺點和不足，有些方面甚至成為制約發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。實際上，對于建設(shè)一個人類歷史上全新的社會主義現(xiàn)代化制度體系和治理一個人口眾多、發(fā)展很不平衡的大國而言，推進(jìn)國家治理體系建設(shè)、提高國家治理能力的任務(wù)必然是艱巨的、復(fù)雜的。尤其今天，我國改革進(jìn)入到了攻堅期、深水區(qū)，許多升層次的矛盾和問題逐漸顯露出來，發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境破壞、創(chuàng)新不足、利益分化、法治不健全、人口老齡化等等矛盾問題的存在一方面考驗著我們黨的執(zhí)政能力和治理智慧，另一方面也說明我們的制度優(yōu)化還任重道遠(yuǎn)，治理水平還需要進(jìn)一步完善提高，我們必須尋求新理念和新思路解決問題，實現(xiàn)新的發(fā)展和新的突破。

制度現(xiàn)代化包括整個國家的制度體系的現(xiàn)代化，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面的制度概莫能外。習(xí)近平指出：“國家治理現(xiàn)代化，不是著眼于推進(jìn)幾個領(lǐng)域改革，而是著眼于推進(jìn)所有領(lǐng)域的改革，即從國家治理體系和治理能力的總角度考慮，中國特色社會主義制度如何進(jìn)一步完善和發(fā)展的問題。”〔11〕我們只對制度本身的不足有清醒認(rèn)識，以中國特色社會主義根本制度和基本制度為基礎(chǔ)，以更大的政治勇氣和智慧，在現(xiàn)代化建設(shè)的改革實踐中不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，才能不斷完善和構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。十九屆四中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是適時回答了“怎樣治理社會主義社會這樣一個全新的社會形態(tài)”，是試圖通過不斷改革和創(chuàng)新使中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，目的就是克服原有制度的缺陷和不足，為國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定提供一套更加鞏固、更加完備、更加管用的制度保障。

2.適應(yīng)新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的內(nèi)在要求

對社會主要矛盾的科學(xué)判斷是制定黨的路線方針政策的基本依據(jù)。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就意味著我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平達(dá)到了新的高度，雖然這種發(fā)展還遠(yuǎn)沒有達(dá)到改變社會主義初級階段性質(zhì)的程度，但是卻對生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革提出了新的要求，要求進(jìn)一步深化改革，鞏固和完善人民民主專政的國家政權(quán)，完善制度體系建設(shè)。新時代，人們對美好生活的向往更加強烈，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、爭議、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長。人民不僅期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入，還要求更可靠的生活保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更優(yōu)美的環(huán)境和更豐富的精神文化生活。然而，從現(xiàn)實來看，我國還存在著發(fā)展不夠充分、發(fā)展不平衡的問題，尤其是社會法治化水平不高，文化建設(shè)相對滯后，社會建設(shè)還有不少短板，生態(tài)文明建設(shè)問題較多。正是基于對社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的準(zhǔn)確判斷，為滿足人民對美好生活的現(xiàn)實需要，為人民美好生活提供制度保障，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視保障和改善民生，出臺了大批惠民、利民、便民的舉措，建立一系列和老百姓生活密切相關(guān)的制度。使全國各族人民的幸福感、滿足感和安全感大幅提升，推動了中國特色社會主義制度和治理體系更加完善、治理能力明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。

在堅持和完善中國特色社會主義制度和治理體系過程中主動適應(yīng)社會主要矛盾變化的內(nèi)在要求，抓住矛盾主要方面，聚焦工作重點，完善相關(guān)制度，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度和國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的根本動力和依據(jù)。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對此做出許多新的戰(zhàn)略部署，如，堅持和完善滿足人民美好生活需要的生態(tài)制度，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度和嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等等。黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出全面部署，國家治理活動規(guī)范化、程序化、法治化程度不斷提高。十九屆四中全會從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制等十三個方面就如何堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了安排，體現(xiàn)了我黨對制度建設(shè)規(guī)律的深刻把握，標(biāo)志中國之治上升到了一個新的高度。

? 3.面向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)前景

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中國人民最偉大夢想。夢想需要人民來實現(xiàn)，需要走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量。習(xí)近平指出：“實現(xiàn)中國夢必須走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量。”〔12〕推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)偉大復(fù)興的夢想不可能一帆風(fēng)順，往往面臨著一系列更大的風(fēng)險挑戰(zhàn)。行百里者半九十，越是接近目標(biāo)越是要克服各種阻力和困難，預(yù)見風(fēng)險和挑戰(zhàn)。同時，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興也離不開和平穩(wěn)定的國際環(huán)境和穩(wěn)定的世界秩序。然而，隨著全球化程度的進(jìn)一步加深，各個國家之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等方面的交流、交融、交鋒不斷增強，給人類發(fā)展帶來新的不穩(wěn)定因素和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)?！薄?3〕面對世界百年未有之大變局，必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，必須以共同體理念推動同世界各國的交流、合作與發(fā)展。適應(yīng)這一發(fā)展要求，中國制度建設(shè)不僅應(yīng)致力于實現(xiàn)中國人民的根本利益訴求，還致力于維護(hù)全人類共同利益和福祉。十八大以來，我國制度建設(shè)更加注重加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加注重各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重未來的發(fā)展面向。隨著“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的展開推進(jìn)，中國特色社會主義制度和國家治理體系更加穩(wěn)定、鞏固并逐漸走向成熟?？梢钥吹?，中國特色社會主義制度優(yōu)勢不僅保障中國的自身發(fā)展，還以共建共享的共同體意識來充分發(fā)揮國際作用，積極促進(jìn)全世界共同努力，以開放、包容、普惠、平衡、共贏的發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化，以平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系來應(yīng)對政治分歧，以和而不同、兼收并蓄的理念來應(yīng)對文化交鋒，以共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀來應(yīng)對安全爭端?？傊?，面向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)前景，中國特色社會主義制度必將更加鞏固，國家治理體系必將更加完善，必能更加從容地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

我國制度的改革完善從未停止，并充滿生機，我國國家制度將不斷彰顯出的強大生命力和巨大優(yōu)越性。我們必將在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢，并為廣大發(fā)展中國家提供中國經(jīng)驗和中國方案。一個有著近14億人口的發(fā)展中國家通過自己偉大的探索實踐，構(gòu)建的中國特色社會主義制度和國家治理體系的現(xiàn)代化，將會是人類社會發(fā)展進(jìn)程中的偉大智慧，將為人類社會發(fā)展貢獻(xiàn)一個全新的制度文明。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2019-11-1（01）.

〔2〕十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：514.

〔3〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔4〕中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2019-11-01（01）.

〔5〕馬克思恩格斯文集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：524.

〔6〕馬克思恩格斯文集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1960：377.

〔7〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔8〕習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015： 84.

〔9〕習(xí)近平.把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣強基固本的基礎(chǔ)工程〔N〕.新疆日報，2014-02-26.

〔10〕中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2019-11-1（01）.

〔11〕習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：23-26.

〔12〕習(xí)近平.在文藝工作座談會上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2015：22.

〔13〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>