萬(wàn)奎

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情防控;黨政干部;公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);提升

中圖分類號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）04 — 0016 — 03

黨政干部公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是黨政干部對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)所面臨的威脅、危險(xiǎn)、危機(jī)的認(rèn)識(shí)。黨政干部是公共衛(wèi)生事件防控的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、參與者，在公共衛(wèi)生事件防控中承擔(dān)重大責(zé)任，他們具有怎樣的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)攸關(guān)民眾生命安全。2020年伊始，一場(chǎng)突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情席卷中華大地，為人們生活按下了“暫停鍵”。黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了英勇斗爭(zhēng)，取得了重大成效。在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中，社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)等得到了生動(dòng)彰顯，但同時(shí)黨政干部公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏、公共衛(wèi)生治理體系不健全等問題也成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在此，本文僅對(duì)新冠肺炎疫情防控中黨政干部公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏問題作一探討，并進(jìn)而提出提升黨政干部公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的對(duì)策。

一、 疫情防控中黨政干部公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏的表現(xiàn)

新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生治理體系和治理能力的一次大考，就其暴露的問題來(lái)看有很多，如疾病防控體系建設(shè)滯后、快速響應(yīng)機(jī)制不科學(xué)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足等，但不可忽視的短板之一就是公共衛(wèi)生治理體系和治理能力的主體——黨政干部公共衛(wèi)生安全意識(shí)的缺失。具體來(lái)說(shuō)，這一缺失突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）危險(xiǎn)因素的警覺意識(shí)不高。根據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，2019年12月26日張繼先醫(yī)生率先發(fā)現(xiàn)了3例肺部異常病人，27日其所在醫(yī)院上報(bào)給了當(dāng)?shù)丶部夭块T，隨著收治的病人越來(lái)越多，該院又于12月29日上報(bào)給了省、市主管部門?！?〕2020年1月1日，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)先后對(duì)包括醫(yī)務(wù)人員在內(nèi)的8名發(fā)布“華南水果海鮮市場(chǎng)確診7例SARS”人員以“散布謠言”為依據(jù)進(jìn)行處理。據(jù)隨后各方公布的報(bào)道顯示，此后的1月1-11日已有7名醫(yī)務(wù)人員感染，12—22日又有8名醫(yī)務(wù)人員感染，但是有關(guān)部門依然在1月10日向公眾報(bào)告“未發(fā)現(xiàn)明確的人傳人證據(jù)”，14日?qǐng)?bào)告“不排除有限人傳人”?！?〕直到1月20日，鐘南山院士公開宣布這種疾病呈現(xiàn)了人傳人的特點(diǎn)，并在習(xí)近平總書記1月22日明確要求對(duì)人員外流實(shí)施全面嚴(yán)格管控〔3〕后，當(dāng)?shù)夭庞?月23日采取了封城之舉?；仡櫞诉^(guò)程可看出，在我國(guó)新冠肺炎疫情發(fā)生初期，有關(guān)部門黨政干部對(duì)疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)可能造成重大公共衛(wèi)生事件危險(xiǎn)因素的警覺意識(shí)不高。

（二）疫情防控的應(yīng)對(duì)能力不足。疫情的發(fā)生具有突發(fā)性、未知性、多變性、傳播快、影響面廣、防控難度大等特點(diǎn)，一旦暴發(fā)需要在極短的時(shí)間內(nèi)果斷決策、積極應(yīng)對(duì)。這既是對(duì)黨和政府應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力和現(xiàn)行公共衛(wèi)生管理體制的一次檢驗(yàn)，又是對(duì)各級(jí)黨政干部統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)決策、處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力的一次檢閱。結(jié)合相關(guān)報(bào)道來(lái)看，部分黨政干部在新冠肺炎疫情中的表現(xiàn)不甚令人滿意，如當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人回答記者提問時(shí)漏洞頻出甚至答非所問，某市疾控中心領(lǐng)導(dǎo)接受中央督導(dǎo)組詢問時(shí)茫然不知，所在地紅十字會(huì)負(fù)責(zé)人組織分配社會(huì)捐贈(zèng)防控物資帶來(lái)混亂，有關(guān)部門干部決策顧此失彼，忽視監(jiān)獄、養(yǎng)老院、福利院等特殊場(chǎng)所的防控等。這些狀況凸顯了部分黨政干部應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)能力的不足，也間接反應(yīng)其公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺失。

（三）公眾生命安全責(zé)任的淡漠。生命的存在是生命價(jià)值的依托，個(gè)體只有作為具體的生命存在才能夠彰顯其價(jià)值?！懊總€(gè)人在他或她自己的身上都是有價(jià)值的……其他一切價(jià)值的根源和人權(quán)的根源就是對(duì)此的尊重?！薄?〕234根據(jù)資料顯示，在新冠肺炎疫情發(fā)生初期，部分黨政干部干預(yù)疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)〔5〕，沒有采納專家關(guān)于完全隔離感染者、收治疑似病人、集中隔離密切接觸者、如實(shí)公布病例數(shù)據(jù)的建議。在疫情防控中，大部分干部經(jīng)受住了考驗(yàn)，但“也有少數(shù)干部表現(xiàn)不佳甚至很差。有的不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不動(dòng);有的疲疲沓沓、拖拖拉拉，情況弄不清、工作沒思路;有的敷衍應(yīng)付、作風(fēng)飄浮，工作抓而不細(xì)、抓而不實(shí);……有的百般推脫、左躲右閃，甚至臨陣脫逃”〔6〕。與病魔較量，分秒必爭(zhēng)。這些做法和現(xiàn)象折射出一些黨政干部缺乏對(duì)個(gè)體生命的敬畏和對(duì)公眾生命安全及身體健康責(zé)任的淡漠。

二、 疫情防控中黨政干部公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失的成因

對(duì)疫情的探索離不開有關(guān)其成因的梳理。唯有如此，才有利于后人更好地認(rèn)識(shí)疫情，改進(jìn)工作，避免損失。就黨政干部公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)而言，造成其缺失的原因復(fù)雜而多樣，筆者僅從主體的認(rèn)知、價(jià)值觀、作風(fēng)三個(gè)層面進(jìn)行歸因分析。

（一）認(rèn)知不足導(dǎo)致公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)“遲鈍化”?？v觀中外歷史發(fā)展，疫情始終與人類相伴隨行，威脅著民眾的生存和健康，中國(guó)更是疫情頻發(fā)之地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)自明代萬(wàn)歷年間到民國(guó)時(shí)期共發(fā)生了485次疫情〔7〕24;新中國(guó)成立之初，“天花、麻疹、斑疹傷寒、回歸熱、黑熱病等幾乎遍及全國(guó)”〔8〕58;20世紀(jì)50年代大規(guī)模防治血吸蟲病;新時(shí)期艾滋病蔓延;進(jìn)入新世紀(jì)，SARS、手足口病、甲型H1N1流感等接連來(lái)襲。實(shí)踐表明，疫情并未遠(yuǎn)去，人類與疫情的斗爭(zhēng)并未結(jié)束。正如美國(guó)著名歷史學(xué)家麥克尼爾在《瘟疫與人》中指出的那樣：“傳染病在歷史上出現(xiàn)的年代早于人類，未來(lái)也將會(huì)和人類天長(zhǎng)地久地共存，而且，它也一定會(huì)和從前一樣，是人類歷史中的一項(xiàng)基本參數(shù)以及決定因子。”〔9〕339“流行病傳染模式的變遷，過(guò)去和現(xiàn)在一直都是人類生態(tài)上的基本地標(biāo)，值得更多地關(guān)注?！薄?〕262然而，隨著歲月的流失，科技的迅猛發(fā)展，醫(yī)療事業(yè)的進(jìn)步，部分黨政干部對(duì)疫情的記憶力漸行漸遠(yuǎn)，失去了應(yīng)有的關(guān)注，以致對(duì)突發(fā)的新冠肺炎疫情出現(xiàn)了公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)上的“遲鈍化”，未引起足夠的警惕。

（二）價(jià)值錯(cuò)位導(dǎo)致公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)“邊緣化”。實(shí)現(xiàn)物的不斷豐富是馬克思主義考察人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要尺度。生產(chǎn)力在人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起著決定性的作用，無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)以后要大力發(fā)展生產(chǎn)力，盡可能地增加生產(chǎn)力的總量。同時(shí)，馬克思主義認(rèn)為，人的發(fā)展是目的，不管何種形式的社會(huì)發(fā)展，最后都要?dú)w結(jié)為人的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展服務(wù)。作為馬克思主義理論武裝起來(lái)的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府要始終把實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展作為至上價(jià)值，而生命安全、身體健康是人存在和發(fā)展的最基本前提，這就要求各級(jí)黨政干部必須把人民的生命安全、身體健康放在優(yōu)先位置。在新冠肺炎疫情防控中，部分黨政干部立足于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，把個(gè)體生命視為實(shí)現(xiàn)整體社會(huì)秩序和目標(biāo)的一個(gè)環(huán)節(jié)或者工具，忽視生命個(gè)體目的的存在。這種價(jià)值錯(cuò)位必然使黨政干部缺乏關(guān)懷和珍視人個(gè)體生命的意識(shí)，不能把“命”牢記于心，以致在突發(fā)的疫情面前公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)被“邊緣化”，人民生命安全和身體健康讓路于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，貽誤阻止疫情擴(kuò)散的寶貴時(shí)機(jī)。

（三）“冠狀病毒”導(dǎo)致公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)“弱化”。新冠肺炎疫情在短時(shí)間內(nèi)快速蔓延，與暴發(fā)地為重要交通樞紐、春節(jié)人員密集流動(dòng)等因素有關(guān)，更與部分黨政干部的“官狀病毒”緊密相連。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是黨的十九大報(bào)告確定的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。2018年1月，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上列舉了8個(gè)方面16個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)，其中就提到“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時(shí)刻保持警惕、嚴(yán)密防范”。疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記密切關(guān)注，于2020年1月7日對(duì)防控工作提出要求，1月20日又專門作出批示要求有關(guān)部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭〔3〕?？涩F(xiàn)實(shí)中，一些黨政干部領(lǐng)會(huì)十九大精神不夠，忽視了重大風(fēng)險(xiǎn)的防范，貫徹總書記批示精神不到位;“官本位”思想根深蒂固，不尊重科學(xué)規(guī)律，不重視專家意見;了解情況不深、研判不準(zhǔn)，被動(dòng)等待“授權(quán)”，缺少主動(dòng)作為;還有一些干部在疫情防控中熱衷于發(fā)文、喊口號(hào)、填表格。這些官僚主義、形式主義的“官狀病毒”占據(jù)了黨政干部的頭腦，“淡化”了公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，帶來(lái)疫情防控工作上的被動(dòng)。

三、 新時(shí)代戮力提升黨政干部公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的路徑

前車之覆，后車之鑒。恩格斯有句名言：要獲取明確的理論認(rèn)識(shí)，最好的道路就是從本身的錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)。新冠肺炎疫情凸顯了黨政干部公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失的不足。處在新時(shí)代的歷史方位上，我們要從新冠肺炎疫情及過(guò)往的公共衛(wèi)生事件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，戮力提升黨政干部的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)：用“規(guī)”去引領(lǐng)。隨著城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，人口流動(dòng)日益頻繁，城市人口日益集中，全球化進(jìn)程日趨加快，疫情暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，另一方面，當(dāng)下中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，其它公共衛(wèi)生事件也頻頻出現(xiàn)，如近年的三聚氰胺奶粉事件、蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件、疫苗造假事件等影響惡劣，給人們帶來(lái)了難以盡述的痛苦和恐懼。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。這樣的趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)促使我們必須對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件要做好頂層設(shè)計(jì)。從新冠肺炎疫情暴露的問題看，不僅非衛(wèi)生部門政黨干部公共安全衛(wèi)生知識(shí)匱乏、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失，就是衛(wèi)生主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生條線沒有專業(yè)背景的黨政干部的公共衛(wèi)生知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也是不足的。鑒于公共衛(wèi)生安全事件短時(shí)間內(nèi)可能危及幾百乃至數(shù)萬(wàn)人的生命安全和身體健康，影響到多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，需要諸多部門通力合作，有必要把公共衛(wèi)生安全教育納入黨政干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，使之成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，增強(qiáng)各級(jí)黨政干部的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)：用“學(xué)”去增效。干部教育培訓(xùn)在增強(qiáng)干部意識(shí)、提升干部素質(zhì)、提高干部能力方面具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。加強(qiáng)各級(jí)黨政干部公共衛(wèi)生安全教育培訓(xùn)有助于公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)。要充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院在政黨干部公共衛(wèi)生安全教育中的主渠道、主陣地作用，利用黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)，公共衛(wèi)生安全講座和培訓(xùn)、疫情知識(shí)考試等形式，采用情景教學(xué)、案例教學(xué)、專題教學(xué)、線上教學(xué)等方法，對(duì)不同層級(jí)、崗位的黨政干部有針對(duì)性地開展包括疫情防控、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理、公共衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)、生態(tài)文明建設(shè)、黨性教育等專業(yè)知識(shí)及相關(guān)政治知識(shí)的訓(xùn)練，彌補(bǔ)黨政干部公共衛(wèi)生安全知識(shí)不足的短板;匡正政黨干部對(duì)個(gè)體生命工具化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和社會(huì)穩(wěn)定觀;促進(jìn)政黨干部思維從注重“疫后救助”向注重“疫前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)的危機(jī)防控反應(yīng)模式;引導(dǎo)黨政干部時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見葉知秋的敏銳，高度警惕和防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

（三）嚴(yán)格考核監(jiān)督：用“責(zé)”去警醒。生命重于泰山，人民利益高于一切。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“人命關(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”〔10〕，要“始終把人民群眾生命安全放在第一位”〔11〕195。這是黨中央對(duì)黨政干部的明確要求，也是黨政干部在工作中必須守住的“政治紅線”。教育“軟引導(dǎo)”對(duì)提升黨政干部公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)固然重要，但思想教育不是萬(wàn)能的，從新冠肺炎疫情看提升黨政干部公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還離不開考核、監(jiān)督的“硬約束”。一方面，要把公共衛(wèi)生安全納入黨政干部政績(jī)考核內(nèi)容，從制度上強(qiáng)化黨政干部公共衛(wèi)生安全責(zé)任，增強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范的自覺性;另一方面，要嚴(yán)格督導(dǎo)執(zhí)紀(jì)，對(duì)形式主義、官僚主義等“官狀病毒”進(jìn)行問責(zé)懲戒，對(duì)瀆職失職、玩忽職守等造成公共安全衛(wèi)生事故的依法追究責(zé)任，督促?gòu)V大黨政干部牢記總書記囑托，堅(jiān)持“命”字在心，把人民生命安全和生命健康至于最高地位，切實(shí)承擔(dān)起守土盡責(zé)、在崗擔(dān)責(zé)的政治責(zé)任。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕田巧萍.最早上報(bào)疫情的她 怎樣發(fā)現(xiàn)這種不一樣的肺炎〔N〕.長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)，2020-02-02.

〔2〕上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院團(tuán)隊(duì)：新型冠狀病毒感染疫情下的思考〔EB/OL〕.中國(guó)智庫(kù)網(wǎng)，2020-03-11.https：//www.chinathinktanks.org.cn/content/detail/id/smyra179.

〔3〕習(xí)近平.在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話〔J〕.求是，2020，（04）.

〔4〕〔英〕阿倫·布洛克.西方人文主義傳統(tǒng)〔M〕.董樂山，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997.

〔5〕武漢早期疫情上報(bào)為何一度中斷？〔N〕.新聞晨報(bào)，2020-03-07.

〔6〕習(xí)近平.在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2020-02-23.https：//news.ifeng.com/c/7uJ7h4iD

ZDx.

〔7〕余新忠，等.瘟疫下的社會(huì)拯救——中國(guó)近世重大疫情與社會(huì)反應(yīng)研究〔M〕.北京：中國(guó)書店出版社，2004.

〔8〕王冠中.新中國(guó)重大疫病防控中的政府協(xié)同及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究〔M〕.北京：人民出版社，2019.

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〔10〕始終把人民生命安全放在首位 切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-06-08.

〔11〕習(xí)近平談治國(guó)理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔責(zé)任編輯：張 港〕