何昌明 胡珍珍 劉嘉豪 楊青洲

摘 ? ?要：本文采用社會網絡分析中的2-模網絡數據結構，將農戶的基本信息作為社會關系載體，構建農戶基本信息社會關系網絡，測度網絡關系節(jié)點的度數中心度和關系強度，明確農戶宅基地退出行為選擇的主要影響因素。研究結果表明，農戶的家庭人口規(guī)模、年齡、家庭人均收入、受教育程度對農戶宅基地退出行為選擇影響最明顯。本文建議實行差異化宅基地用地標準，科學引導農戶改變保守觀念，嚴格落實“一戶一宅”政策，積極規(guī)范宅基地退出機制，科學引導農戶退出閑置宅基地行為。

關鍵詞：農村宅基地;宅基地退出;社會網絡分析;退出行為;退出影響

中圖分類號：F321.1 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2020.06.013

Abstract： This paper adopted the 2-mode network data structure in social network analysis， and used the basic information of farmers as a social relationship carrier to build a social relationship network of basic information of farmers. It measured the degree of centrality and relationship strength of network relationship nodes， and identified the main factors that influence the choice of farmers' homestead exit behavior.The results showed that the size， age， per capita of farmer's income， and educational level of rural households had the most significant effect on the choice of their homestead exit behavior.The article proposed to implement differentiated land standards for homesteads， scientifically guide farmers to change their conservative ideas， strictly implement the "one- family， one- homestead"policy，actively regulate the exit mechanism of homesteads， and scientifically guide farmers to withdraw from their idle homesteads.

Key words：rural homestead; homestead exit; social network analysis; exit behavior; exit impact

2012年中國科學院地理科學與資源研究所調研報告稱，由于缺乏宅基地退出制度，全國1 333.33 萬 hm2農村宅基地中有15%的宅基地處于閑置低效利用狀態(tài)，浙江省部分農村宅基地閑置率甚至高達60%[1]。2015年全國啟動農村“三塊地”改革試點工作，標志著國家開始從制度層面探索如何解決農村宅基地低效利用的問題。2018年9月，國家出臺了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出“建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度”，宅基地退出管理上升到國家戰(zhàn)略層面，推進農村宅基地自愿退出已成為各地改革農村集體土地利用的重要任務。宅基地作為一種稀缺的土地資源，不同利益主體對宅基地利用的訴求不盡相同，對閑置宅基地的處理選擇方式也呈現多樣化。宅基地的退出涉及宅基地利益主體的調整和利用方式的改變，必然產生土地利用沖突問題，體現為不同利益主體為實現各自的利益訴求對稀缺土地資源競爭而產生用地矛盾[2]，導致國家政策的執(zhí)行意愿與農戶保留閑置宅基地的意愿相悖。農戶退出意愿低、退出機制不規(guī)范、用地標準地域化等問題制約著宅基地制度改革在國內全面推廣，以致改革仍處于試點探索階段。探索如何科學提高農戶退出意愿，引導農戶做出宅基地退出行為，對有序推進宅基地制度改革具有重要意義。

在農村宅基地退出工作開展過程中，農戶的年齡、受教育程度、家庭收入水平、家庭人口規(guī)模以及需要撫養(yǎng)或贍養(yǎng)的人數等因素之間存在的差異，對農戶宅基地退出行為選擇產生影響，這種影響是由農戶生活狀況多方面的因素共同作用而形成[3-7]。不同農戶之間存在的生活狀況差異，間接反映出農戶之間存在的一種復雜社會關系。例如，相同年齡段的農戶，所屬的家庭人口規(guī)模可能不同;不同年齡段的農戶，可能有著相同的家庭人口規(guī)模。而年齡段與家庭人口規(guī)模相同的農戶，對閑置宅基地的處理方式也存在差異。農戶生活狀況的不同，導致不同農戶的宅基地退出行為選擇存在明顯差異。

本研究從社會網絡分析視角出發(fā)，以農戶的基本信息為社會關系載體，構建農戶基本信息社會關系網絡。對不同農戶的基本信息數據進行整合，構建農戶基本信息社會關系網絡模型，探究農戶宅基地退出行為選擇與農戶基本信息之間存在的隱性關系，從而有針對性的為宅基地退出政策制定和實施提供科學依據，為科學引導農戶退出閑置宅基地行為提供策略指導。

1 研究方法

1.1 社會網絡分析法

社會網絡分析法（Social Network Analysis，SNA）出現于20世紀30年代，后續(xù)被廣泛應用到社會學、心理學、管理學等學科中，國內部分學者逐漸將其引入到農村問題的研究當中。楊芳[8]以社會網絡理論、農戶行為理論為指導，基于社會網絡的動態(tài)分化特征，研究農戶社會網絡對農戶農地流轉的影響，探討了社會網絡對農戶物質資本投入和農業(yè)勞動力投入的影響效應;徐玉環(huán)等[9]通過問卷調查的方式，從“嵌入性”的視角采用社會網絡分析法研究“信任”在土地流轉中所起的作用，發(fā)現農戶是否進行土地流轉在很大程度上取決于農戶個人的社會網絡及其延伸的社會網絡。社會網絡分析的基本思想是通過對社會網絡關系進行量化測度來分析研究對象之間存在的社會網絡關系強弱。在社會網絡中，組織內部的各成員被視為行動者，各行動者分別用節(jié)點表示，行動者之間的社會關系則用節(jié)點之間的連線來表示。行動者節(jié)點和行動者節(jié)點之間連線，共同構成社會組織內部各成員之間的關系網絡。對社會網絡中的節(jié)點和連線關系分析，能夠更加明確各組織成員之間存在的社會網絡關系，進一步分析研究對象之間存在的聯(lián)系。

1.2 社會網絡關系構建

農戶基本信息主要包括農戶的年齡、性別、受教育程度、家庭人口規(guī)模、需撫育與贍養(yǎng)人數、家庭主要收入來源、家庭人均年收入等。在宅基地退出過程中，農戶擁有宅基地數量反映著農戶生產生活的基本情況。農戶對“多宅或超面積標準部分”的宅基地處理方式，直接體現為農戶在綜合多方面因素考慮后對所擁有的多余宅基地做出的一種行為選擇。在社會網絡分析中，2-模網絡數據可以描述一群行動者和諸多事件之間的關系。2-模網絡數據的“二元性”是指群體之間的關系，也意味著個體之間的關系。通過群體之間的關系來體現個體之間關系，將這種關系組建成的關系網絡就是2-模網絡（2-mode networks）[10]。19世紀40年代，美國學者Davis及其同事收集到18位婦女參與14個事件的信息，利用2-模網絡數據結構，研究各個事件是如何影響到每位婦女所做出的選擇，同時可以看到各事件之間的相似性和相關性[10]。

在農村宅基地退出過程中，不同農戶組合成一個農戶群體，農戶個體對應的基本信息作為不同的事件，由此可以構建農戶群體與農戶基本信息之間的2-模網絡。采用社會網絡分析中的2-模網絡概念，基于不同農戶的個體基本信息，可以構建農戶與農戶基本信息之間的2-模關系網絡。分別以n個農戶（P）和對應m類農戶的基本信息（I）為網絡矩陣的行和列，最終得到一個n行m列的“農戶P—農戶基本信息I”共同構成的關系矩陣（表1）。該矩陣不僅可以表示每一個農戶的個體基本信息，也能表示不同農戶基本信息之間存在的復雜關系。在社會網絡分析的結構上，該類型的矩陣構成的網絡被稱為2-模結構網絡。

由于2-模網絡關系矩陣反映的是農戶個體與對應農戶基本信息之間存在的關系，無法直接體現出農戶基本信息類型之間的關系。因此，需要將n行m列的“農戶P—農戶基本信息I”這個2-模網絡關系矩陣轉換為m行m列的“農戶基本信息I—農戶基本信息I”這樣的1-模網關系矩陣。由于農戶的基本信息數據類型屬于多值數據，并不是二值數據，因此在UCINET軟件中，采用“列”的轉換模式和最小值轉換方法[10]，將2-模網絡關系矩陣數據轉換為1-模網絡關系矩陣數據。最終得到m行m列“農戶基本信息I—農戶基本信息I”的1-模網絡關系矩陣（表2），矩陣中的元素K即表示農戶基本信息類型之間的關系強度。

1.3 關系網絡可視化

社會關系網絡中，當一個網絡節(jié)點與其他網絡節(jié)點有越多的直接關聯(lián)，該網絡節(jié)點就越居于網絡的中心地位，也就有著越大的“度數中心度”[9]。利用UCINET軟件，對轉換后的1-模網絡關系矩陣進行度數中心度計算，得到歸一化后的度數中心度。采用UCINET軟件的NetDraw模塊，利用歸一化后的度數中心度作為節(jié)點大小的屬性數據，農戶基本信息關系強度數據作為節(jié)點之間的連線屬性數據，最終通過調整布局，得到農戶基本信息數據之間的關系網絡，形成農戶基本信息關系數據矩陣的可視化關系網絡圖。圖中節(jié)點大小表示該節(jié)點所處的網絡中心地位大小，節(jié)點越大，該節(jié)點就越居于網絡的中心地位;節(jié)點之間網絡連線的粗細代表著節(jié)點之間關系強弱程度，線條越粗，則兩者之間的關系越強。通過對“多宅或超面積標準部分的處理”節(jié)點進行個體網絡分析，最后得到該節(jié)點的個體網絡關系分布圖。根據農戶基本信息網絡結構特點，可對農村宅基地退出中農戶信息關系進行分析研究，從而提出能夠影響農戶宅基地退出行為的有效引導策略，為科學引導農戶退出閑置宅基地行為提供科學依據。

2 研究區(qū)概況和數據來源

2.1 研究區(qū)概況

宅基地退出行為可分為退出宅基地和保留宅基地2種。研究農戶基本信息與農戶宅基地退出行為選擇之間的聯(lián)系，必須選擇已經開展宅基地退出工作的地區(qū)作為研究區(qū)，因而本文選擇以余江區(qū)作為研究對象。余江區(qū)位于江西省鷹潭市，是全國15個農村宅基地制度改革試點縣之一，也是江西省唯一的宅基地制度改革試點縣。試點之前，余江區(qū)農村普遍存在著“一戶多宅多、違章建房多、房屋面積大、布局朝向雜、空心化嚴重”等問題。作為宅基地制度改革試點的先行者，余江區(qū)在農村宅基地退出制度改革試點工作中取得了顯著成效，能為其他區(qū)域宅基地制度改革工作的有效開展提供寶貴經驗。

2.2 數據來源

課題組成員采用實地訪談和問卷調查的方式，以戶為調查單位，獲得相關研究數據。為了保證問卷內容的真實性和可靠性，考慮到受訪者文化水平有限，在問卷發(fā)放調查過程中，采取直接與農戶進行面談形式，對問卷內容進行解釋，幫助農戶更好地理解調查問題，并現場填寫問卷，保證了問卷調查的有效率和回收率。本研究共發(fā)放452份問卷，剔除32份無效問卷，最終獲得有效問卷420份，問卷有效率為92.92%。利用SPSS軟件對問卷數據進行檢驗，最終獲得了轄區(qū)內14個自然村的420個有效農戶基本信息數據。

3 ?結果與分析

3.1 數據結果

3.1.1 關系數據網絡構建 以420個受訪農戶的基本信息為樣本，每個農戶都具有一條對應的基本信息以及多余宅基地退出方式（退出或者保留）。選取的受訪農戶基本信息（I）包括性別（I1）、年齡（I2）、受教育程度（I3）、家庭人口規(guī)模（I4）、需撫育與贍養(yǎng)人數（I5）、家庭主要收入來源（I6）、家庭人均年收入（I7）、宅基地數量（I8）、多宅或超面積標準部分的處理方式（I9）。分別將農戶個體（P）與農戶的基本信息（I）按行和列的方式進行整合，即得到一個“農戶P—農戶基本信息I”共同構成2-模網絡數據矩陣（表3）。為了更好地進行定量分析，將問卷選項用數字序號表示。其中，I1={1、男;2、女};I2={1、35歲及以下;2、35～45歲;3、45～55歲;4、55～65歲;5、65歲及以上};I3={1、文盲;2、小學;3、初中;4、高中或中專;5、大專及以上};I4={1、2人及以下;2、3～4人;3、5人及以上};I5={1、1人及以下;2、2人;3、3人及以上};I6={1、純農業(yè);2、兼業(yè)（非農忙時期會外出打工）;3、非農業(yè)};I7={1、1萬元以下;2、1萬～ 1.5萬元;3、1.6萬 ～2萬元;4、2.1萬～ 2.5萬元;5、2.6萬元以上};I8={1、一處;2、兩處;3、三處及以上};I9={1、退出;2、保留}。

由于農戶的基本信息數據類型屬于多值數據，因此利用UCINET軟件，采用“列”的轉換模式和最小值轉換方法，將2-模網絡關系數據轉換為1-模網絡關系數據，最終得到“農戶基本信息-農戶基本信息”的1-模網絡關系矩陣，即農戶基本信息之間的關系強度數據（表4）。利用UCINET軟件對轉換后的1-模網絡關系矩陣進行度數中心度計算，并將度數中心度進行歸一化計算，得到歸一化后的度數中心度（表5）。

3.1.2 關系數據可視化 利用UCINET軟件的NetDraw模塊，對關系數據進行可視化。利用歸一化后的度數中心度作為節(jié)點的屬性數據，農戶基本信息關系強度數據作為節(jié)點之間的連線屬性數據，最終通過調整布局，得到農戶基本信息數據之間的關系網絡模型。通過對“多宅或超面積標準部分的處理”進行個體網絡分析，最后得到農戶基本信息關系網絡圖（圖1）。

3.2 結果分析

3.2.1 度數中心度分析 在農戶基本信息網絡中，家庭人口規(guī)模、家庭人均年收入、農戶年齡、受教育程度4類基本信息節(jié)點處于網絡中心地位（節(jié)點的大小反映），對農戶宅基地退出行為選擇的影響較為明顯。家庭人口規(guī)模和家庭人均收入兩類信息都涉及家庭人口數量，而農戶的年齡和受教育程度涉及農戶自身思想觀念狀況。農戶家庭人口規(guī)模，主要反映出家庭人口數量對農戶宅基地退出行為選擇的影響。在戶均宅基地用地標準確定的情況下，農戶家庭人口數量越多，則需要更多的宅基地來滿足家庭生活生產需求，宅基地對農戶家庭的生活生產功能越明顯，農戶更傾向保留多余宅基地，拒絕退出多余宅基地，從而影響農戶宅基地退出行為。家庭人均收入反映出農戶家庭的經濟收入水平對農戶退出行為的影響。由于余江區(qū)實行多余宅基地有償使用制度，農戶保留“多宅或者超面積部分”的宅基地，需要對超出戶均用地標準（大部分地區(qū)最大戶均用地標準為240 m2，少部分地區(qū)最大戶均用地標準小于240 m2）部分面積宅基地按年分期或者一次性繳納70年的有償使用費。對家庭收入水平一般的農戶家庭而言，有償使用費的繳納會增加生活生產成本，降低多余宅基地的生活生產功能作用，促使農戶退出多余的宅基地，較大程度影響農戶的退出行為。對于收入水平較高的家庭來說，以有償使用的方式保留多余宅基地的成本相對較小，少部分的農戶也可能保留多余的宅基地。農戶所處的年齡段與農戶受教育程度對農戶宅基地退出行為的影響，主要表現為農戶自身的思想觀念差異，從而產生不同的退出行為。年齡越大的農戶，受教育程度普遍相對偏低，“宅基地歸個人所有”的思想觀念固化，退出宅基地的意愿較弱，更傾向于選擇保留多余宅基地，拒絕退出多余的宅基地。

農戶的性別、家庭主要收入來源、需撫育和贍養(yǎng)人數、擁有宅基地數量四類農戶信息的度數中心度較小，對農戶宅基地退出行為選擇的影響較弱，呈現出一種網絡邊緣化分布特點。由于余江區(qū)宅基地退出政策執(zhí)行方式是一種政府的強制性要求，對于“多宅或者面積超標部分的宅基地”處理方式，農戶要么選擇退出，要么選擇有償保留使用，農戶不得不做出其中的一種選擇。農戶宅基地退出行為的選擇與農戶性別、農戶擁有宅基地數量多少關系較弱，因而農戶性別和農戶擁有宅基地數量對農戶宅基地退出行為影響較小。在農村，農戶家庭主要收入來源多為務農和務工結合的方式，純農業(yè)和非農業(yè)的農戶家庭相對較少，家庭主要收入來源差異性較小;另外，受國家人口政策的影響，不同農戶家庭需撫育和贍養(yǎng)人數總體相差不大，因而兩類信息對農戶宅基地退出行為選擇影響均較小。

3.2.2 網絡關系強度分析 從農戶基本信息網絡關系強度分析，與家庭人口規(guī)模關系最緊密（節(jié)點之間連線的粗細反映）的是農戶的年齡，家庭人口規(guī)模與農戶年齡之間的關系強度最為明顯，這與420個農戶調查特征較為符合。在420個農戶信息中，家庭人口規(guī)模在5人以上的農戶家庭占比為65.95%，而年齡位于45～65歲的農戶比例達到72.38%，兩者之間關系交叉緊密，這印證了利用農戶基本信息構建的農戶基本信息關系網絡能夠客觀反映出農戶信息類型之間的關系強弱程度。而與“多宅或超面積標準部分的處理”節(jié)點關系強度較強的四類農戶基本信息為家庭人口規(guī)模、年齡、家庭人均收入、受教育程度。這表明農戶對“多宅或者一宅超面積部分”宅基地的保留或者退出行為，更多是出于家庭人口數量、農戶自身的思想觀念、家庭經濟水平狀況3方面進行考慮，這與度數中心度的分析結果一致，證實了運用農戶基本信息網絡來分析農戶宅基退出行為影響因素的可行性。

4 結論與討論

研究結果表明，與農戶宅基地退出行為選擇關系較強的農戶基本信息因素為家庭人口規(guī)模、年齡、家庭人均收入、受教育程度。因此，為了保證宅基地退出工作順利開展，增強農戶宅基地退出意愿，為宅基地退出政策的制定和實施提供科學依據，在此提出以下建議。

4.1 實行差異化宅基地用地標準

家庭人口規(guī)模節(jié)點在農戶基本信息網絡中處于中心地位，對農戶宅基退出行為的選擇具有最大的影響程度。宅基地用地標準的確定，直接影響農戶合法利用宅基地面積的大小，也影響著需要退出宅基地的農戶數量規(guī)模。需要退出宅基地的農戶數量規(guī)模越大，宅基地退出沖突愈加明顯。如何科學確定差異化的宅基地用地標準，是宅基地退出工作持續(xù)開展的基礎，也是未來農村宅基地利用管理的基本出發(fā)點。因此，農村宅基地用地標準的確定，必須考慮到當地的農戶家庭人口規(guī)模大小。建議按家庭人口規(guī)模進行宅基地用地面積等級劃分，實行宅基地用地標準差異化管理。在保證宅基地能夠滿足農戶生產生活所需用地大小的前提下，盡可能減小宅基地用地標準從而提高宅基地的利用效率。按照家庭人口規(guī)模大小劃分宅基地用地面積等級，實行差異化的宅基地用地標準，能夠避免政策“一刀切”帶來沖突問題，實現宅基地退出工作差異化管理。對于人口規(guī)模確實較大，而又難以滿足分戶要求的農戶家庭，可以通過村民委員會等組織討論表決，允許在對應的村莊用地標準基礎上適當增加宅基地用地面積。而對于后續(xù)需要分戶申請新宅基地的農戶，在優(yōu)先利用原有宅基地的基礎上，政府應該嚴格按照人口規(guī)模等級確定的宅基地用地標準進行用地審批，從根源上消除農村宅基地退出沖突，實現宅基地利用的科學管理。

4.2 科學引導農戶改變保守觀念

農戶年齡和受教育程度的差異導致農戶思想觀念的不同。年齡越大、受教育程度越低的農戶，思想觀念則更偏為保守，退出宅基地的意愿相對較弱，更傾向于選擇保留多余宅基地。因此，對于農村年齡較大、思想觀念較為保守、退出意愿較低的農戶，通過加大政策宣傳力度，改變農戶的思想觀念，科學引導農戶主動退出多余的宅基地，是提高農戶退出意愿的有效方式之一。各地可根據實際情況，有選擇性的實行宅基地退出政策示范村項目，形成一種良好政策示范作用。應通過組織未開展宅基地退出工作村莊的農戶以及那些退出意愿較弱的農戶外出參觀學習，了解宅基地退出工作實施情況，讓村民看到農村宅基地退出政策開展的實實在在效果，更新觀念，科學引導農戶主動退出多余的農村宅基地。

4.3 嚴格落實“一戶一宅”政策

家庭人均收入的差異在農村宅基地退出工作中，表現為不同經濟水平狀態(tài)下的農戶宅基地退出行為選擇方式存在著的差異。對于經濟收入水平一般的農戶家庭，在宅基地已經能夠滿足生產生活基本需求的前提下，保留多余宅基地需要繳納宅基地有償使用費，會增加家庭的生產生活成本，而且以繳納有償使用費而保留的多余部分宅基地的生產生活功能作用被弱化，農戶更傾向于主動退出多余宅基地。因此，必須嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，讓農戶自覺形成“多占宅基地，多交人民幣”的用地理念。這是保障農村宅基地退出工作順利進行的根本要求，也是解決農村宅基地退出意愿沖突的根本方式。由于我國農村宅基地產權制度的特殊性，過去長期實行的是宅基地無償使用制度，導致“一戶多宅”或者“一戶一宅”面積超標的宅基地利用狀況長期存在，這不利于農村土地的科學利用。對因歷史原因導致存在的“一戶多宅”以及“一戶一宅”面積超標的農戶，實行非一宅部分的宅基地有償使用制度，以保留宅基地會增加生活生產成本的政策讓農戶主動退出多余的宅基地，增強農戶宅基地退出意愿。

4.4 積極規(guī)范宅基地退出機制

農戶宅基地退出意愿的增強，需要規(guī)范合理的宅基地退出機制來提供有效保障。規(guī)范農村宅基地退出機制，是宅基地退出工作持續(xù)進行的關鍵，也是解決農村宅基地低效利用問題的必要途徑。各區(qū)域應根據當地的實際情況，積極探索科學合理的宅基地退出模式，確定合理的退出補償標準和有償使用費繳納標準，以條文規(guī)范的方式制定行之有效的宅基地退出規(guī)章制度，保證宅基地制度改革有序推進，實現農村宅基地的集約節(jié)約利用。同時，政府應增強社會保障能力，為有條件自愿放棄農村宅基地進城入戶的農戶提供相應的社會保障。

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