胡文星 郭華 史佳林

摘 ? ?要：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作為一種新型的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織，有利于有效整合資源、形成創(chuàng)新合力，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。本文在對(duì)天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)聯(lián)盟存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了聯(lián)盟的發(fā)展路徑，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)提供一定的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);對(duì)策與建議;天津

中圖分類號(hào)：F323.3 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2020.06.015

Abstract： As a new industry-university-research cooperation innovation organization， the industry technology innovation strategic alliance can effectively integrate the resources and form the resultant of forces in innovations， and which has become one of the important force to promote industrial technological innovation.Based on the basis of investigating the present situation of the technology innovation alliance of agricultural industry in Tianjin， this paper analyzed the existing problems of the alliance and put forward the development path of the alliance， in order to provide certain theoretical basis and practical reference for the industry technology innovation strategic alliance constructing in China.

Key words： ?industry technology innovation strategic alliance; modern agriculture; countermeasures and suggestions; Tianjin

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是指由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織[1-2]。作為新型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新組織形態(tài)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟已成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體[3]，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措[4]。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新[5]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟”）能將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的上、中、下游資源進(jìn)行有效銜接[6]，為有效整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供了一條新路徑[7]。本文通過(guò)調(diào)研，了解不同類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的發(fā)展?fàn)顩r，剖析當(dāng)前聯(lián)盟發(fā)展面臨的困境，尋求有效發(fā)展路徑，以期為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的進(jìn)一步完善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有益的借鑒和參考。

1 天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展現(xiàn)狀

2012年天津市提出創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟工作，2015年啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟備案工作，2018年天津市科技局關(guān)于印發(fā)天津市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）的通知（津科規(guī)〔2018〕11號(hào)）發(fā)布。在一系列相關(guān)政策的推動(dòng)下，越來(lái)越多的具備較強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)參與到產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)中來(lái)，著力突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體創(chuàng)新，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

1.1 發(fā)展概況

2017年4月，天津市科技局（天津市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)）對(duì)外公示了首批36家備案的天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟名單[8]，涉及生物醫(yī)藥、精密化學(xué)、新能源、信息技術(shù)等領(lǐng)域。其中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟有8家。各備案聯(lián)盟積極探索產(chǎn)學(xué)研合作的新機(jī)制新模式，在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、核心技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)突破、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范、共同培養(yǎng)人才等方面取得明顯成效，進(jìn)一步推動(dòng)了天津產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展。截至目前，在天津備案或以天津市企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等為理事長(zhǎng)單位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟共11家（表1），涉及食用菌、水稻、果蔬、水產(chǎn)養(yǎng)殖、能源作物種業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及獸藥、肥料、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)裝備等配套產(chǎn)業(yè)，建立了以龍頭企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，聯(lián)盟成員充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展技術(shù)合作，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。

1.2 組織模式

從組織模式來(lái)看，天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟主要有：①“科研機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合高校、龍頭企業(yè)共同創(chuàng)建”;②“高等院校牽頭，聯(lián)合企事業(yè)單位共同創(chuàng)建”;③“企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所共同創(chuàng)建”;④“政府牽頭，聯(lián)合科研院所和企業(yè)共同創(chuàng)建”4種模式。其中“企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所共同創(chuàng)建”是最常見(jiàn)的組建模式，充分顯示了企業(yè)在聯(lián)盟建設(shè)中的主體作用。該模式順應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向，由具有較強(qiáng)的行業(yè)輻射帶動(dòng)作用和綜合科技實(shí)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，與高校、科研院所建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，引入科技創(chuàng)新資源，聯(lián)合探索科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑，破解科技成果轉(zhuǎn)化難題。

1.3 運(yùn)行機(jī)制

天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟采取理事會(huì)共商機(jī)制，設(shè)理事會(huì)、專家委員會(huì)和秘書處（圖1），分別發(fā)揮其在聯(lián)盟中的決策管理、咨詢建議以及執(zhí)行服務(wù)等方面作用[9]。通過(guò)建立具有法律效力的聯(lián)盟多邊協(xié)議，明晰聯(lián)盟各成員單位的責(zé)權(quán)利關(guān)系，落實(shí)成員單位之間的任務(wù)分工、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及產(chǎn)生的成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配辦法，以及利益共享和利益分配機(jī)制，保障聯(lián)盟正常運(yùn)作[10]。理事會(huì)為聯(lián)盟決策機(jī)構(gòu)，由成員單位派出的代表組成，主要職責(zé)是決定聯(lián)盟運(yùn)行方針，制定和修改聯(lián)盟章程，批準(zhǔn)和取消成員資格，審議專家委員會(huì)和秘書處的工作報(bào)告，決定其他有關(guān)重大事宜等。專家委員會(huì)主要職責(zé)是為理事會(huì)的決策提供咨詢，確定聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方向，參加科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證、評(píng)審和驗(yàn)收，并提出咨詢指導(dǎo)意見(jiàn)。秘書處為聯(lián)盟理事會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)盟日常事務(wù)和項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、管理工作，在理事會(huì)閉會(huì)期間代行其管理職能[11]。

2 天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟存在的問(wèn)題

從目前天津地區(qū)情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展存在行業(yè)分布不均不均、定位不明確及創(chuàng)新力度不強(qiáng)等問(wèn)題，制約了天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展。

2.1 數(shù)量較少，行業(yè)分布不均

從中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟網(wǎng)站（http：//www.citisa.org/）2016年公布的數(shù)據(jù)看，目前國(guó)家層級(jí)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟共有150家，其中服務(wù)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在30家左右;2014年安徽省科技廳公布試點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟已達(dá)到31家，2015年由廣東省科技廳頒布試點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟總數(shù)共計(jì)16家，福建省科技廳已公布的省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟共計(jì)12家。然而，截止目前，天津農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟僅11家，數(shù)量上與其他省市相比較為落后。與此同時(shí)，現(xiàn)有聯(lián)盟行業(yè)分布所涵蓋的行業(yè)領(lǐng)域較為狹窄，特別是在投入—產(chǎn)出效益較低的傳統(tǒng)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)、具有天津特色的蔬菜育種和奶牛養(yǎng)殖等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程技術(shù)和投入品領(lǐng)域等，聯(lián)盟發(fā)展仍屬空白，不能滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與市場(chǎng)化的需要。

2.2 模式定位和目標(biāo)不明確

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟僅在成立之初訂立了發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，但聯(lián)盟為自發(fā)形成的組織，內(nèi)部成員變動(dòng)時(shí)有發(fā)生;受外部市場(chǎng)波動(dòng)的影響，內(nèi)部成員在不同時(shí)期面臨的問(wèn)題也不同，因此聯(lián)盟的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)攻關(guān)方向常常會(huì)有所調(diào)整。同時(shí)，對(duì)聯(lián)盟沒(méi)有明確的考核與管理機(jī)制，成立之初所訂立的發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)是否達(dá)到并沒(méi)有評(píng)價(jià)與監(jiān)督，也沒(méi)有外部管理部門的監(jiān)督與約束。以上這些因素導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟出現(xiàn)發(fā)展思路不連貫、發(fā)展定位模糊、發(fā)展目標(biāo)不明確等問(wèn)題。

2.3 協(xié)同創(chuàng)新力度不強(qiáng)

聯(lián)盟是一個(gè)復(fù)合體，其協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展需要復(fù)合體各要素相互作用，同時(shí)要求各成員有一致的發(fā)展目標(biāo)和訴求。就調(diào)查情況來(lái)看，目前天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟中各類成員的研究水平、開(kāi)發(fā)能力、成果轉(zhuǎn)化效果和與市場(chǎng)對(duì)接情況均有所不同，其對(duì)技術(shù)的需求存在較大差異，協(xié)調(diào)各成員之間，以某一項(xiàng)技術(shù)為核心，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新存在較大難度。另一方面，由于自身經(jīng)營(yíng)狀況和外部市場(chǎng)的影響，聯(lián)盟成員有可能改變戰(zhàn)略意圖和經(jīng)營(yíng)策略，在此種情況下，協(xié)同創(chuàng)新更是難上加難。除此以外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制中的保護(hù)主義也會(huì)對(duì)聯(lián)盟的開(kāi)放式合作帶來(lái)不利影響。

2.4 模式運(yùn)作與管理機(jī)制不完善

國(guó)家科技部和各省市科技局是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的管理單位。從天津的調(diào)研情況來(lái)看，目前聯(lián)盟的管理機(jī)制尚不健全。早在2012年，天津提出創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟工作，2015年天津啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟備案工作，但直到2017年市科委才對(duì)外公示了首批36個(gè)備案的天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟名單，截止到目前，進(jìn)行備案的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟只有一批。2018年12月底，天津市科技局研究制定了《天津市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》（津科規(guī)〔2018〕11號(hào)），對(duì)聯(lián)盟構(gòu)建原則、聯(lián)盟的組建、備案、支持措施、運(yùn)行與管理機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范，由此，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的管理才有了正式規(guī)章制度。在項(xiàng)目資助方面，天津市科技局僅在2015年設(shè)立過(guò)一次天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟資金補(bǔ)貼，各成員單位可自行申請(qǐng)，單項(xiàng)補(bǔ)貼金額為30萬(wàn)元，但對(duì)于資金的使用情況及取得效果，并沒(méi)有監(jiān)督與考核，且此后再未設(shè)立類似項(xiàng)目資助。

2.5 組織松散，活躍度不高

調(diào)查顯示，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建立主要是為積極響應(yīng)中央和市級(jí)文件精神，在政府部門推動(dòng)下進(jìn)行合作。成立初期，以政府項(xiàng)目和財(cái)政資金投入為紐帶，聯(lián)盟成員間尚存在一定程度的交流，由于組成聯(lián)盟的各方主體自身特點(diǎn)和利益目標(biāo)，當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束或財(cái)政資金投入無(wú)法持續(xù)時(shí)，聯(lián)盟運(yùn)行就形同虛設(shè)，不少單位僅僅召開(kāi)一次年度工作會(huì)議。迄今為止，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟尚未建立自己的網(wǎng)站，通過(guò)各種搜索引擎也極難獲取聯(lián)盟動(dòng)態(tài)和成果信息。

2.6 聯(lián)盟與協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織職能重疊

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟與相關(guān)行業(yè)內(nèi)已有的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組織功能相近、職責(zé)類似。由于各協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)組織一般經(jīng)歷過(guò)正式注冊(cè)，其組織結(jié)構(gòu)更加合理，管理體系更加科學(xué)，成員之間的聯(lián)系更加緊密，活動(dòng)內(nèi)容更加豐富，能夠起到更好的效果。而產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟往往較為松散和隨意，對(duì)內(nèi)部成員沒(méi)有硬性約束，且功能被各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)所替代，因此呈現(xiàn)出發(fā)展后勁不足的現(xiàn)象，特別是一些由政府部門牽頭成立的聯(lián)盟，已名存實(shí)亡。

3 新時(shí)期突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展困境的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展存在的問(wèn)題，本文從調(diào)查研究入手，提出以下發(fā)展思路與策略來(lái)突破新時(shí)期聯(lián)盟發(fā)展困境，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟健康持續(xù)發(fā)展提供參考。

3.1 創(chuàng)新發(fā)展理念與方式，探索聯(lián)盟組織新模式

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建涉及科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、高等院校以及農(nóng)業(yè)、科技、金融等多個(gè)政府職能部門，是一項(xiàng)過(guò)程復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，壯大總量規(guī)模、提高發(fā)展速度、優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量、提升發(fā)展水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突破傳統(tǒng)模式局限，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)的集聚度，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。二是要遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，積極運(yùn)用各種新興信息技術(shù)手段，探索更為有效、更為持久、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化更有保障、更能適應(yīng)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新迫切需求的聯(lián)盟組織新模式，發(fā)揮好聯(lián)盟在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的骨干作用，扎實(shí)推進(jìn)天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 明確聯(lián)盟總體定位，制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

結(jié)合天津當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，選擇國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟必須站在行業(yè)前沿，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確聯(lián)盟總體定位，制定具有針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路線圖，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈和集聚優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)環(huán)節(jié)，均衡考慮聯(lián)盟成員的訴求，整合聯(lián)盟成員的短期目標(biāo)、制定長(zhǎng)期目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展路徑等，為聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展提供清晰的方向。

3.3 加強(qiáng)科技合作，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

一是深化聯(lián)盟內(nèi)部合作，提高技術(shù)創(chuàng)新效率。推進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)成員單位的多元化交流合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部信息、資源、知識(shí)、創(chuàng)新技術(shù)的整合，集中各方優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)突破農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題，帶動(dòng)聯(lián)盟提高整體技術(shù)創(chuàng)新能力與創(chuàng)新效率，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有效對(duì)接，有效縮短技術(shù)開(kāi)發(fā)周期和成果轉(zhuǎn)化周期。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，圍繞創(chuàng)新主體的合作需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，充分挖掘企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)各自的潛力和優(yōu)勢(shì)，組織聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)研發(fā)條件資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享，提高聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新的水平和能力。三是推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。充分利用天津的地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)接首都科技資源，全方位深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略[12]。采取多元化方式，以產(chǎn)業(yè)鏈合作為主線，構(gòu)建跨區(qū)域利益共建機(jī)制，擴(kuò)大聯(lián)盟合作范圍，凝聚京津冀區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科技力量和核心農(nóng)業(yè)科技資源，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.4 優(yōu)化運(yùn)行與管理機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)盟持續(xù)健康發(fā)展

一是支持聯(lián)盟積極探索、建立和完善聯(lián)盟運(yùn)行管理體系，優(yōu)化聯(lián)盟的利益機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、信用機(jī)制和協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方權(quán)、責(zé)、利的和諧統(tǒng)一和均衡協(xié)調(diào)，保證戰(zhàn)略聯(lián)盟的穩(wěn)定性和長(zhǎng)久性，提高聯(lián)盟整體運(yùn)行效率[13]。二是完善聯(lián)盟組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保聯(lián)盟理事會(huì)、專家委員會(huì)、秘書處的有效運(yùn)行。三是加快人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和管理水平，推進(jìn)聯(lián)盟的組織化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，促進(jìn)聯(lián)盟健康、有序、持續(xù)發(fā)展。四是政府相關(guān)職能部門應(yīng)組織或委托第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)盟的運(yùn)行、管理以及執(zhí)行項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督考核，切實(shí)提高資金使用效益。

3.5 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取定期交流、聯(lián)席會(huì)議等方式，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)不同意見(jiàn)，加強(qiáng)聯(lián)盟成員之間合作與交流，引導(dǎo)聯(lián)盟規(guī)范發(fā)展。二是組織開(kāi)展各領(lǐng)域聯(lián)盟合作交流會(huì)，建立有效的溝通渠道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域深度合作與交流，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，形成農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，努力形成深度融合的互利合作格局。三是完善聯(lián)盟績(jī)效考核及激勵(lì)制度[14]，最大限度調(diào)動(dòng)各聯(lián)盟成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

3.6 加強(qiáng)政府職能部門的引導(dǎo)和支持

一是加大財(cái)政資金投入力度。多渠道增加經(jīng)費(fèi)投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政資金支持方式，政府可設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專項(xiàng)基金，對(duì)符合條件的給予一定比例的資助，對(duì)具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目可采取獎(jiǎng)補(bǔ)等方式鼓勵(lì)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和扶持作用，為聯(lián)盟運(yùn)行提供必要的資金保障。二是加大政策扶持力度。在落實(shí)已有支持政策的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)配套扶持政策，通過(guò)信貸支持、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等措施，大力支持各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展。三是加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，結(jié)合具有天津特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)資源，提升戰(zhàn)略引領(lǐng)能力，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建與發(fā)展。

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