楊明利
摘 要:檢務(wù)督察是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督,保證檢察機(jī)關(guān)和檢察人員依法履職、公正司法的重要制度。但是在基層院檢察督察工作中還存在監(jiān)督內(nèi)容不夠明確、督察干部素質(zhì)有待提升、干警接受督察的意識不強(qiáng)等問題。文章結(jié)合工作實踐,對完善和加強(qiáng)基層檢察院檢務(wù)督察工作提出了思考和建議,以期推動基層院檢務(wù)督察與業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)雙贏。
關(guān)鍵詞:檢務(wù)督察;基層檢察院;工作創(chuàng)新
我國檢務(wù)督察制度建立較晚。2007 年 10月 8 日,最高人民檢察院頒布了《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》,第一次對檢察機(jī)關(guān)督察工作作出較為具體的規(guī)定。隨著檢察事業(yè)的發(fā)展,人民群眾對檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的要求和呼聲越來越高,我國依法治國作為一項戰(zhàn)略提出,對檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法、依法辦案的要求更為迫切。2019 年 6月,最高人民檢察院制定下發(fā)了《人民檢察院檢務(wù)督察工作條例》,對檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作作出了更為詳盡的規(guī)定,為檢察機(jī)關(guān)規(guī)范檢務(wù)督察工作提供了制度保障,非常及時,非常必要。2019 年檢察機(jī)關(guān)第三次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,專門設(shè)立了檢務(wù)督察部門。
一、基層檢察院檢務(wù)督察工作中存在的問題
1.督察內(nèi)容不明確,具體可操作性不強(qiáng)
檢務(wù)督察是檢察機(jī)關(guān)通過內(nèi)部監(jiān)督不斷提升自身水平的一種制度,實行檢務(wù)督察工作是為了確保干警執(zhí)法規(guī)范,嚴(yán)守紀(jì)律。檢務(wù)督察通過對檢察機(jī)關(guān)行使職能的過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督,根據(jù)督察出來的問題及時糾正修改,從而達(dá)到提高辦案效率和質(zhì)量,維護(hù)檢察機(jī)關(guān)形象,提高檢察機(jī)關(guān)公信力的作用?!度嗣駲z察院檢務(wù)督察工作條例》對檢務(wù)督察的內(nèi)容作出了明確的規(guī)定。但是仍然有一些地方將檢察機(jī)關(guān)衛(wèi)生檢查、上下班紀(jì)律、參加會議等情況納入到了檢務(wù)督察的范圍,或者將對案件考評情況等屬于業(yè)務(wù)部門的工作納入到了檢務(wù)督察的范圍,從一些方面來講是由于檢務(wù)督察內(nèi)容不夠明確具體而導(dǎo)致了對檢務(wù)督察工作的誤解,偏離了檢務(wù)督察的本意。
2.檢務(wù)督察人員素質(zhì)能力需要進(jìn)一步提高
檢務(wù)督察干部需全面了解和掌握各項檢察業(yè)務(wù)知識。隨著我國社會的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入,檢察機(jī)關(guān)所承辦的案件不斷增長,案件數(shù)量的增加導(dǎo)致出錯概率增加和司法腐敗機(jī)會增多,給檢務(wù)督察工作增加了難度。與此同時,由于案件數(shù)量增長,檢察工作難度不斷加大,一些檢察院只好將更多的精力放在案件的辦理上,導(dǎo)致檢務(wù)督察隊伍人手力量不足,檢務(wù)督察工作難以深入開展。此外一些檢務(wù)督察人員政治意識有待進(jìn)一步提高,思想作風(fēng)建設(shè)還需要加強(qiáng),檢務(wù)督察業(yè)務(wù)水平也還不能完全適應(yīng)工作要求。檢務(wù)督察制度的貫徹與執(zhí)行受到了人力的制約,難以發(fā)揮出其應(yīng)有的提前預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)解決問題的作用,導(dǎo)致檢務(wù)督察效果不盡如人意。
3.沒有形成督察良好氛圍,對督察工作不理解、不支持
只有樹立正確的內(nèi)部監(jiān)督意識,才能讓檢務(wù)督察制度更好地貫徹執(zhí)行。但在實際工作中,我們發(fā)現(xiàn)有的干警對檢務(wù)督察重要性認(rèn)識不夠,不愿接受內(nèi)部監(jiān)督的束縛,沒有樹立對檢務(wù)督察體制的正確認(rèn)知。部分干警對檢務(wù)督察制度規(guī)定不了解,認(rèn)為有紀(jì)檢部門就行了,設(shè)立檢務(wù)督察又多一個“婆婆”,意義不大,還容易增加工作負(fù)擔(dān)。有的干警還存在本位主義思想,認(rèn)為辦案是檢察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè),檢務(wù)督察是沒事添亂,影響辦案,對于檢務(wù)督察工作不愿配合或者敷衍了事。
二、對檢務(wù)督察工作的探索
檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革以來,檢務(wù)督察部嚴(yán)格把握機(jī)構(gòu)改革后的職能定位,緊緊圍繞“穩(wěn)進(jìn)、落實、提升”的檢察工作主題,認(rèn)真落實“嚴(yán)管就是厚愛”的治院理念,聚焦內(nèi)部監(jiān)督主責(zé)主業(yè),不斷規(guī)范、鞏固、深化檢務(wù)督察工作,努力保障各項檢察工作依法規(guī)范開展。
1.明確職責(zé),豐富督察內(nèi)容。進(jìn)一步完善檢務(wù)督察內(nèi)容,合理確定督察事項和范圍。在加強(qiáng)法律法規(guī)、上級規(guī)定決定督察的同時,還把各部門落實區(qū)委、市院及系統(tǒng)內(nèi)各條線對檢察工作的要求情況,黨務(wù)、事務(wù)各項工作開展和落實情況,及本院黨組有關(guān)決定、工作要求及交辦事項的落實情況等納入督察范圍,保證檢務(wù)督察全覆蓋,促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨務(wù)、業(yè)務(wù)和事務(wù)工作依法依規(guī)、全面、深入、均衡發(fā)展。
2.積極創(chuàng)新,改進(jìn)督察方式。為了保證檢務(wù)督察工作規(guī)范、有序開展,不斷對檢務(wù)督察的程序和方式進(jìn)行改進(jìn)和完善,確定了按計劃督察、定期督察、即時督察三種形式。
3.注重結(jié)果反饋,強(qiáng)化督察效果。在督察工作中堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,注重查問題、挖原因、找對策。每項督察工作完成后,都要形成督察報告,說明督察基本情況,指出存在的問題,提出改進(jìn)建議,向院黨組進(jìn)行匯報,供領(lǐng)導(dǎo)決策進(jìn)行參考。對督察中發(fā)現(xiàn)的較為嚴(yán)重的問題或具 有普遍性的問題,通過《檢務(wù)督察通報》的形式在全院進(jìn)行通報,促使全院干警引以為戒,防微 杜漸,達(dá)到警示教育的效果。
三、完善基層檢務(wù)督察工作的建議
1、加強(qiáng)人員配備。充分發(fā)揮部門之間的協(xié)作交流,加大各個部門的參與力度,合理調(diào)配檢務(wù)督察人員,既要選取經(jīng)驗豐富的老同志,也要積極吸收活力充沛的新同志作為后配力量,以老帶新,銜接有序,集思廣益。
2、強(qiáng)化督察權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)加大支持力度,防止以督察代替管理。我國是人民民主專政的社會主義國家,司法機(jī)關(guān)的權(quán)力同樣來源于人民,應(yīng)當(dāng)受到人民群眾的監(jiān)督。我們的檢務(wù)督察工作應(yīng)該加強(qiáng)與民 眾的溝通,讓人民群眾了解到檢務(wù)督察的職能和作用,從而提高檢務(wù)督察工作的公信力,達(dá)到強(qiáng)化檢務(wù)督察權(quán)威的效果。此外,對于檢務(wù)督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行溝通,尋求可行的解決辦法,遇到重大問題時,應(yīng)當(dāng)及時匯報,并將檢務(wù)督察結(jié)果通報被督察部門,提出檢務(wù)督察意見,增強(qiáng)督察工作的剛性,將檢務(wù)督察內(nèi)部監(jiān)督的作用發(fā)揮出來,利用制度賦予檢務(wù)督察工作的權(quán)力推進(jìn)檢察工作健康有序進(jìn)行,發(fā)揮出檢務(wù)督察的優(yōu)勢,提高檢務(wù)督察權(quán)威。
3、創(chuàng)新督察形式。開展聯(lián)合督察,古語有云逆水行舟,不進(jìn)則退,只有不斷革新,才能在司法改革的關(guān)鍵時期找得自己的位置。
參考文獻(xiàn)
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