劉安石 侯東升

摘 要：該文通過(guò)回顧近年來(lái)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”工作，雖然在模式、體制、思維等方面不斷創(chuàng)新，但在實(shí)施工作的頂層設(shè)計(jì)、人才、財(cái)政支持以及長(zhǎng)期效益方面仍存在一些問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出要因地制宜、科學(xué)開(kāi)發(fā)，加大資金投入、加強(qiáng)統(tǒng)籌保障重點(diǎn)，加強(qiáng)管護(hù)利用等對(duì)策，以有效促進(jìn)農(nóng)田升級(jí)改造，提高糧食生產(chǎn)水平，加快當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;“互聯(lián)網(wǎng)+”;機(jī)械深施;對(duì)策

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”發(fā)展，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，支持集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持開(kāi)展土壤改良與培肥、灌溉與排水、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程建設(shè)，支持耕地治理修復(fù)等，推動(dòng)基本農(nóng)田改造升級(jí)，對(duì)于鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮其在國(guó)家戰(zhàn)略中的作用尤為重要。

1 ? “互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)的初步探索

1.1 ?區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)情況

定陶區(qū)位于魯蘇豫皖四省交界，屬黃河中下游沖擊平原，是全國(guó)重要糧食生產(chǎn)區(qū)和棉、油、禽、蛋生產(chǎn)基地?！笆濉币詠?lái)，全區(qū)共實(shí)施完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)36萬(wàn)畝，扶持新型經(jīng)營(yíng)主體龍頭企業(yè)13家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社79家，為全區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，定陶區(qū)轉(zhuǎn)變工作思路，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)路子，截至目前，建設(shè)了以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”3500畝[1]，結(jié)合基地自身特點(diǎn)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理、氣象監(jiān)測(cè)、水肥一體化、物理病蟲(chóng)害防治技術(shù)等促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、經(jīng)營(yíng)水平和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 ?推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2018年以山藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園后，定陶區(qū)全力打造“以建設(shè)促發(fā)展、以生態(tài)鑄品牌、以品牌引消費(fèi)、以消費(fèi)拉市場(chǎng)、以市場(chǎng)促生產(chǎn)”的特色山藥產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)山藥示范基地“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)，提升山藥種植效益，挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)友好、輻射示范等功能，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、高效化種植，示范推廣新技術(shù)、新模式[2]，依靠科技支撐、品牌引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新，為山藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

定陶區(qū)堅(jiān)持“天然、綠色、無(wú)污染、無(wú)公害”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣水肥一體化、機(jī)械深施等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、病蟲(chóng)害綠色防控和氣象監(jiān)測(cè)體系，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)體系，率先落實(shí)“一控兩減三基本”要求，實(shí)現(xiàn)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥應(yīng)用普及率100%，測(cè)土配方施肥覆蓋率100%，“三品一標(biāo)”認(rèn)證率100%的“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”山藥基地1500畝。依托農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用RFID、傳感器、移動(dòng)通信、信息處理等技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)了山藥物流的自動(dòng)化、可視化、可控化、智能化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色物流示范基地。定陶陳集山藥“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”基地的建設(shè)，示范推廣全區(qū)種植陳集山藥5萬(wàn)畝，年產(chǎn)值7億元，拉動(dòng)了9個(gè)行業(yè)發(fā)展，吸引從業(yè)農(nóng)民1.2萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值20億元，為全區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)摸索出了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，趟出了一條發(fā)展路子。

2 ? “互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策

2.1 ?存在的問(wèn)題

2.1.1 ?頂層設(shè)計(jì)方面。國(guó)家把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要抓手，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)應(yīng)是題中之義。但目前，國(guó)家對(duì)這方面的發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)。本次機(jī)構(gòu)改革，將發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、原國(guó)土資源部農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)都整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，從頂層設(shè)計(jì)層面來(lái)看，還缺乏統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”規(guī)劃設(shè)計(jì)。全國(guó)從上到下，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)改革方向、目標(biāo)仍按“老路子”走，對(duì)于今后五年、十年的改革缺乏指導(dǎo)性規(guī)劃，造成工作的前瞻性不夠。

2.1.2 ?人才發(fā)展方面?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)要想取得突破性發(fā)展，人才是關(guān)鍵。目前，農(nóng)村的能人不多，愿意留在農(nóng)村的意愿不強(qiáng)，只要有機(jī)會(huì)，立即奔赴城市發(fā)展。近幾年，雖然政府推出了很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，但是收效甚微。這充分說(shuō)明農(nóng)村的用人機(jī)制還不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)需要，急需予以改革。

2.1.3 財(cái)政支持方面。雖然國(guó)家層面明確提出要保障和增加對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入，但是地方財(cái)力畢竟有限，少量資金投入帶動(dòng)效益不大。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)，投資很大，周期長(zhǎng)，回報(bào)率低。新型經(jīng)營(yíng)主體“望而生畏”，1000畝基地需要資金800萬(wàn)元，還不包括生產(chǎn)資料的投入，很多經(jīng)營(yíng)主體希望得到政府支持，因此以財(cái)政投入為導(dǎo)向，引領(lǐng)社會(huì)資本、金融資本等向“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”投入是關(guān)鍵，只有足夠的資金投入量，才能有較好的帶動(dòng)效果。

2.1.4 ?效益長(zhǎng)期持續(xù)方面。在現(xiàn)行的農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)體制下，土地是一家一戶(hù)“個(gè)人”的，經(jīng)營(yíng)主體靠流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)，一旦合同到期，前期投資建設(shè)好的項(xiàng)目，會(huì)轉(zhuǎn)移到分散農(nóng)戶(hù)手里，由于后期管護(hù)工作不到位，“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”發(fā)展不可持續(xù)。一些項(xiàng)目工程在建設(shè)當(dāng)期，無(wú)論工程的內(nèi)在質(zhì)量還是外在形象，都可算得上是精品優(yōu)質(zhì)工程，一旦后續(xù)管護(hù)工作跟不上，受天氣和自然災(zāi)害影響，工程破損擴(kuò)大，高標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)轉(zhuǎn)化為低標(biāo)準(zhǔn)。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也由于后期管護(hù)不到位，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

2.2 ? 主要對(duì)策

2.2.1 ?因地制宜，科學(xué)開(kāi)發(fā)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)，既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線(xiàn)路等結(jié)合起來(lái)通盤(pán)考慮，又要考慮當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，更要篩選出土地流轉(zhuǎn)集中、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；⑦\(yùn)營(yíng)規(guī)范化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的新型經(jīng)營(yíng)主體，作為“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)主體，同時(shí)，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便高效、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè)，以達(dá)到提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本目的[3]。

2.2.2 ?加大資金投入，加強(qiáng)統(tǒng)籌保重點(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)主動(dòng)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)的資金整合平臺(tái)，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的原則，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)部門(mén)和項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成打造“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)的巨大合力。

2.2.3 ?加強(qiáng)管護(hù)利用。一是法律保護(hù)，將建成的“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定予以重點(diǎn)保護(hù)。二是明確管護(hù)主體及責(zé)任，“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建成后，應(yīng)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)永久性標(biāo)志牌，標(biāo)明工程的范圍、面積、主要設(shè)施及管護(hù)責(zé)任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任人，建立“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。三是推廣科學(xué)技術(shù)，搞好開(kāi)發(fā)利用。在建成的“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”示范區(qū)，大力推廣先進(jìn)的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使建成的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。

3 ? “互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)趨勢(shì)展望

“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科普教育與科技創(chuàng)新，逐步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化體系。運(yùn)用智能感知設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)氣候、土壤、環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和物流過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及控制，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行精細(xì)化管理，通過(guò)采集和積累豐富的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)管控的數(shù)字化、精細(xì)化，形成真正純粹的綠色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和本色農(nóng)業(yè)。

今后隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將由傳統(tǒng)的人力、地力、機(jī)械力等發(fā)展要素轉(zhuǎn)變到依靠科技、信息、資金、裝備、管理等技術(shù)要素協(xié)調(diào)發(fā)力，催生新的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

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