劉曉樂

（伊犁公路管理局，新疆 伊犁 835000）

引言

公路應(yīng)急管理體系涉及面和范圍較廣，因此需要做長期準(zhǔn)備和設(shè)計，尤其在發(fā)生自然災(zāi)害后，要想公路應(yīng)急搶險工作能夠順利展開，就要建立公路應(yīng)急管理制度完整的應(yīng)急預(yù)案。但我國公路管理不同程度存在應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)困難、缺乏健全的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急人員、應(yīng)急科學(xué)水平不高等問題，需要探討制定重大自然災(zāi)害公路應(yīng)急管理體系，提高公路應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)能力，促使應(yīng)急救援工作得到有效的展開。

1 公路自然災(zāi)害類型劃分

公路在使用中容易出現(xiàn)的災(zāi)害見表1。但是我國自然災(zāi)害類型比較多，除此之外還有森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害以及生物災(zāi)害等。公路自然災(zāi)害是將一些作用與公路承災(zāi)體最為常見類型的劃分，具有針對性與實(shí)用性。

表1 公路自然災(zāi)害類型劃分

對新疆地區(qū)公路容易出現(xiàn)的雪害來講，要對風(fēng)雪流的速度與方向?qū)崿F(xiàn)控制，從而讓風(fēng)雪流將公路上的雪粒吹走，或者是根據(jù)不同的地形條件對土方工程進(jìn)行使用，實(shí)現(xiàn)對公路沿線的地形條件進(jìn)行修改，減少雪粒的停留。對于公路水毀來講，主要是因?yàn)楸┯昱c山洪的出現(xiàn)，需要及時的組織專業(yè)人員對損毀現(xiàn)場進(jìn)行勘察，并且組織專業(yè)的施工團(tuán)隊使用合適的材料開展施工。

2 公路交通應(yīng)急管理頂層設(shè)計

2.1 應(yīng)急管理法制

通過制定完善的公路應(yīng)急管理法規(guī)，讓公路交通生命安全應(yīng)急管理工作逐漸實(shí)現(xiàn)法制化，能夠讓人民群眾的生命和財產(chǎn)安全得到有效的保障。除此之外，公路應(yīng)急管理法規(guī)還應(yīng)包含行政法規(guī)體系和技術(shù)法規(guī)體系，其中行政法規(guī)一定要體現(xiàn)民主化和科學(xué)化，避免各部門為了自身利益，對整個全局的利益產(chǎn)生影響。要對各部門的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，若出現(xiàn)推諉責(zé)任或者工作不認(rèn)真，出現(xiàn)紕漏者，要給相關(guān)人員一定的經(jīng)濟(jì)處罰，對于情節(jié)嚴(yán)重的要追究其相關(guān)法律責(zé)任。注重公路交通應(yīng)急管理頂層設(shè)計，讓公路交通應(yīng)急救援工作能夠順利展開。技術(shù)法規(guī)應(yīng)包含災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)、救援決策標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)技術(shù)，同時還要改變政府制定的法律法規(guī)的方式和途徑，避免出現(xiàn)由一個相關(guān)部門起草規(guī)章制度，要建立跨部門、跨專業(yè)的綜合渠道，要確保建立的規(guī)章制度具有公平性及合理性，促使公路應(yīng)急管理逐漸實(shí)現(xiàn)法制化。

2.2 應(yīng)急管理體制

應(yīng)急管理體制主要是指公路應(yīng)急指揮權(quán)和責(zé)任劃分的問題，在遇到自然災(zāi)害后，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)非常重要，可以控制混亂場面，讓人員快速投入到應(yīng)急協(xié)作中。此外，任何人、任何部門，不論是政府部門還是企業(yè)單位，都要明確自身的責(zé)任，提高自身的責(zé)任意識，這樣就不會出現(xiàn)推諉責(zé)任，就能夠有效的開展應(yīng)急救援工作。公路應(yīng)急指揮權(quán)要想得到有效的落實(shí)，不僅要制定完善的制度，還要加強(qiáng)建設(shè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配置，培養(yǎng)既有管理知識，又有專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才，同時還要解決人員編制問題，吸引更多的人才加入到公路應(yīng)急管理工作中來。責(zé)任和權(quán)利要明確細(xì)化，同時還要建立相關(guān)的責(zé)任體系，各部門之間要做到獎罰分明，在遇到應(yīng)急問題時，要及時進(jìn)行溝通和協(xié)作。

2.3 應(yīng)急管理機(jī)制

應(yīng)急管理機(jī)制在發(fā)生自然災(zāi)害后，有效運(yùn)轉(zhuǎn)公路應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，是在法制框架內(nèi)產(chǎn)生的運(yùn)行機(jī)理，是各部門協(xié)作、應(yīng)急救援工作展開的驅(qū)動者，建立應(yīng)急管理機(jī)制要遵循“指揮有力、合作協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅速”等原則，好的機(jī)制具有感染性，可以優(yōu)化自身，促使自身機(jī)制的健全。應(yīng)急管理機(jī)制包括：部門聯(lián)動機(jī)制、預(yù)警預(yù)測機(jī)制等，其中部門聯(lián)動機(jī)制是在應(yīng)急過程中，把各部門之間的問題和責(zé)任事先進(jìn)行劃分和明確，并制定聯(lián)動方案，從而形成固定的模式。要完善跨省應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，確立應(yīng)急程序，同時還要建立跨省應(yīng)急保障補(bǔ)償機(jī)制、預(yù)測預(yù)警機(jī)制。由于自然災(zāi)害具有未知性，因此，要加強(qiáng)建設(shè)公路應(yīng)急水平，建立24 h應(yīng)急值守和信息傳遞制度，在發(fā)生自然災(zāi)害后，能夠及時將重大情報進(jìn)行信息傳遞，讓應(yīng)急救援工作能夠更加順利、及時的展開，確保廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全得到有效保障。

3 應(yīng)急管理預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案管理體系可以促使“一案三制”得到有效的落實(shí)，只有讓應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)和各部門明確和理解預(yù)案的內(nèi)容，才能讓應(yīng)急預(yù)案得到有效的落實(shí)。因此，要建立相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，在預(yù)案內(nèi)容發(fā)布后，對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓相關(guān)人員對預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行掌握和理解，從而推動應(yīng)急預(yù)案順利展開。此外，還要建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，定期對相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練。讓相關(guān)人員在演練中，發(fā)現(xiàn)自身問題，及時進(jìn)行改正，為應(yīng)急預(yù)案順利展開奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

綜上所述，重大自然災(zāi)害的公路應(yīng)急管理頂層設(shè)計要以“一案三制，即預(yù)案、機(jī)制、體制、法制”為設(shè)計中心，促使公路應(yīng)急救援工作順利展開，見表2。

表2 一案三制的作用

4 結(jié)語

要想提高公路的應(yīng)急綜合管理能力，尤其是在發(fā)生重大自然災(zāi)害后，順利展開公路應(yīng)急救援工作，就要構(gòu)建健全的應(yīng)急救援管理機(jī)制，提升公路交通應(yīng)急保障能力，為人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效保障。