馮韌

摘要：黨的十九大以來(lái)，中共成都市委認(rèn)真貫徹黨中央決策部署、習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察指示精神和中共四川省委“治蜀興川”新戰(zhàn)略，提出建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市和新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略?；仡櫢母镩_(kāi)放四十年的奮斗歷程，成都取得了可喜的成績(jī)。擬結(jié)合新時(shí)代的新發(fā)展理念，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)成都取得的成就與有待提升的空間進(jìn)行分析，并對(duì)成都市委市政府下一步的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行探討和展望。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 成都 對(duì)外開(kāi)放

中圖分類號(hào)：F125? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）14-0255-02

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中升華提煉，提出了“一帶一路”倡議和人類命運(yùn)共同體理念，深刻改變了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局。為新時(shí)代的對(duì)外開(kāi)放指明了前進(jìn)的方向。中共成都市委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提出了新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，將新發(fā)展理念貫徹到城市發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，以建設(shè)國(guó)家中心城市、美麗宜居公園城市、國(guó)際門戶樞紐城市、世界文化名城，邁向可持續(xù)發(fā)展的世界城市作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一城市發(fā)展戰(zhàn)略不僅契合了黨的十九大提出的推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局戰(zhàn)略部署和“一帶一路”建設(shè)倡議，還能極大地豐富成都的城市功能，并提升成都在全球城市體系中的地位。

一、新時(shí)代背景下的成都城市發(fā)展戰(zhàn)略

1.推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局與“一帶一路”建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，明確要求新時(shí)代的對(duì)外開(kāi)放要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。[1-2]推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局具有豐富的內(nèi)涵，表明我國(guó)對(duì)外開(kāi)放將朝著更深層次、更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域等方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策從沿海起步，由東向西不斷推進(jìn)。當(dāng)前，東部發(fā)展水平和速度明顯高于中西部，因此要加快推動(dòng)中西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙粠б宦贰睂?shí)施六年多來(lái)，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)，影響力日益擴(kuò)大。在國(guó)內(nèi)，“一帶一路”為中西部地區(qū)與沿邊地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放提供了政策條件，是中西部地區(qū)的發(fā)展的重大機(jī)遇。[3]

2.成都市城市發(fā)展的新要求

2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記到四川考察并做出重要講話，明確要求四川“推動(dòng)內(nèi)陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放，打造立體全面開(kāi)放格局”，并要求成都在全面建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市的進(jìn)程中突出公園城市的特點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記的講話充分體現(xiàn)了對(duì)四川和成都的重視，為四川省和成都市在新時(shí)代擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放指明了方向。[4]

四川省委省政府做出了“推進(jìn)治蜀興川再上新臺(tái)階”的戰(zhàn)略謀劃，推動(dòng)形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。四川省委省政府希望成都作為“主干”，重點(diǎn)圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的定位，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)高端戰(zhàn)略資源的集聚集成能力，增強(qiáng)對(duì)全省其他區(qū)域的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)能力。作為“支點(diǎn)”，環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)是與成都協(xié)同配套，積極承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成與成都有機(jī)融合、一體發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)。成都就要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拉動(dòng)全省綜合實(shí)力的提升。

3.新時(shí)代成都的歷史機(jī)遇和城市發(fā)展戰(zhàn)略

為積極響應(yīng)新時(shí)代黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的號(hào)召，中共成都市委第十三次黨代會(huì)以來(lái)形成了《成都市城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》。[5]這是成都第五輪城市總規(guī)劃，這一輪規(guī)劃相較于前四輪規(guī)劃的最大不同在于，本輪規(guī)劃提出了建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市的中期目標(biāo)。之前的成都城市規(guī)劃的立足點(diǎn)都局限于區(qū)域范圍內(nèi)，而本輪規(guī)劃則把目光聚焦在全球?qū)用嫔?，是一個(gè)質(zhì)的飛躍。

2018年6月2日，成都市對(duì)外開(kāi)放大會(huì)召開(kāi)，這是一次具有里程碑意義的會(huì)議，在改革開(kāi)放40周年的背景下，成都提出了高水平建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市和國(guó)際門戶樞紐，體現(xiàn)出成都全面融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的決心。

2020年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，對(duì)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)做出重大戰(zhàn)略部署。[6]為成都和重慶打造雙城經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)內(nèi)陸深入開(kāi)放奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，為深入貫徹國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”決策部署，成都引領(lǐng)成德眉資同城化發(fā)展進(jìn)程加快。[7]

2020年5月6日，四川省發(fā)展改革委員會(huì)網(wǎng)站正式對(duì)外發(fā)布《成都東部新區(qū)總體方案》[8]，四川省新設(shè)立的成都東部新區(qū)有五大定位：國(guó)家向西向南開(kāi)放新門戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新平臺(tái)、成德眉資同城化新支撐、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。

二、推進(jìn)形成全面開(kāi)放新格局是成都發(fā)展的必然選擇

1.改革開(kāi)放以來(lái)的成都對(duì)外開(kāi)放取得的成就

改革開(kāi)放以來(lái)，成都城市發(fā)展取得了可喜的成績(jī)。綜合國(guó)際和國(guó)內(nèi)權(quán)威評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的相關(guān)評(píng)估來(lái)看，成都的城市國(guó)際化建設(shè)的成就有目共睹。

根據(jù)全球最著名的城市評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)——全球化及世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（Globalization and World Cities Research Network，簡(jiǎn)稱GaWC）2018年世界城市排行榜，成都排名上升至全球第71位，躍升兩級(jí)，至Beta+（二線強(qiáng)）。成都的排名上升速度非?？?，成為全國(guó)城市中上升最快的城市，保持在新一線城市中的領(lǐng)先地位，被稱為新一線城市的“領(lǐng)頭羊”。[9]

2020年5月29日，在第一財(cái)經(jīng)·新一線城市研究所制作的《2020年城市商業(yè)魅力排行榜》中，成都再次榮登新一線城市榜首?！?020年城市商業(yè)魅力排行榜》五大指標(biāo)：商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性和未來(lái)可塑性的排行榜中，成都在商業(yè)資源集聚度、城市人活躍度和生活方式多樣性三項(xiàng)指標(biāo)上排在新一線城市首位;城市樞紐型指標(biāo)排在第二位，落后于西安;未來(lái)可塑性指標(biāo)排在第二位，居于杭州之后。[10]

2.當(dāng)前成都對(duì)外開(kāi)放存在的問(wèn)題

成都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放度不夠。首先是經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較低。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)不大。成都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力以投資、消費(fèi)為主，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)低且波動(dòng)大。其次是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。外商在蓉投資水平不高。外商在蓉設(shè)立的機(jī)構(gòu)層級(jí)較低，缺乏跨國(guó)公司全球總部。工業(yè)領(lǐng)域外商投資以組裝加工環(huán)節(jié)為主，本土配套能力不足。服務(wù)業(yè)利用外商投資占比不高，輻射范圍相對(duì)較小。第三是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境有待提升。與國(guó)際接軌的制度體系和政務(wù)服務(wù)體系有待健全。國(guó)際化開(kāi)放平臺(tái)較少。與北京、上海等城市相比，成都國(guó)際化開(kāi)放平臺(tái)較少，且起步較晚。國(guó)際性商務(wù)服務(wù)及配套服務(wù)發(fā)展不足。

成都的航空、鐵路港的建設(shè)與通達(dá)能力相對(duì)薄弱。雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航空貨運(yùn)能力與蓉歐快鐵的承載率需要進(jìn)一步提升。國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)密度與國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)要求之間存在一定的差距，支撐國(guó)際戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要航線不足，全貨航發(fā)展規(guī)模不足。國(guó)際鐵路班列市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)程度不夠，開(kāi)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益有待提升。

成都的國(guó)際文化交流有待進(jìn)一步提升，這表現(xiàn)為：國(guó)際知名文化品牌較為單一;國(guó)際藝術(shù)演出數(shù)量、市民外文水平等方面還與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市存在差距。在教育、醫(yī)療、生態(tài)等生活環(huán)境上與國(guó)際化城市的要求還存在差距。

對(duì)成都來(lái)說(shuō)，要讓城市發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階，必須借助外部機(jī)遇快速提升對(duì)外開(kāi)放水平，真正在世界城市版圖中增加存在感，這是城市從量變到質(zhì)變必須經(jīng)歷的。

三、融入“一帶一路”開(kāi)創(chuàng)成都全面開(kāi)放新格局

“一帶一路”倡議的提出，使成都成為國(guó)家向西向南開(kāi)放的重要門戶;融入“一帶一路”建設(shè)是成都必須抓住的機(jī)遇，為“一帶一路”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略的契合。

服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，打造國(guó)際門戶樞紐城市。成都謀求以全球視野謀劃國(guó)際戰(zhàn)略通道建設(shè)，“四向拓展”戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)，大幅增強(qiáng)國(guó)際通達(dá)、洲際中轉(zhuǎn)和國(guó)內(nèi)聯(lián)通能力，構(gòu)建全方位立體口岸。構(gòu)建空中絲綢之路大走廊，形成以成都為核心的亞蓉歐“空中絲綢之路+路上絲綢之路”立體大通道體系。構(gòu)建西部陸海聯(lián)運(yùn)新通道，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸布局，建設(shè)國(guó)際國(guó)內(nèi)一體化的班列體系。聯(lián)通歐亞，建設(shè)國(guó)際聯(lián)運(yùn)體系，打造服務(wù)“一帶一路”的供應(yīng)鏈樞紐城市和供應(yīng)鏈配置中心。

服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，打造國(guó)際創(chuàng)新、金融、貿(mào)易、消費(fèi)中心。成都著力搭建高水平國(guó)際投資貿(mào)易平臺(tái)，強(qiáng)化“三區(qū)五園多支撐”開(kāi)放平臺(tái)體系建設(shè)。營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，強(qiáng)化“六大貿(mào)易功能框架”和“五大核心金融功能”。以“三城三都”為載體塑造全新的成都標(biāo)識(shí)，打造世界文化名城、旅游名城、賽事名城和國(guó)際美食之都、音樂(lè)之都、會(huì)展之都。

服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，打造西部對(duì)外交往中心。強(qiáng)化對(duì)外交往中心功能，發(fā)揮成都“一帶一路”交往中心等載體的集聚作用，積極參與全球事務(wù)，提升城市的對(duì)外交往能力，增強(qiáng)城市綜合功能。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家以及歐美、日韓、以色列等發(fā)達(dá)國(guó)家的科技創(chuàng)新合作，開(kāi)展國(guó)際研發(fā)合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展城市外交，推進(jìn)國(guó)際友城之間的務(wù)實(shí)合作。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，成都在國(guó)家戰(zhàn)略和世界城市體系中謀篇布局，設(shè)計(jì)出宏偉的戰(zhàn)略規(guī)劃。成都將繼續(xù)堅(jiān)定貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，奮力推動(dòng)新時(shí)代治蜀興川再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)成都力量。

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