董鳳輝

摘? 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)也大力倡導(dǎo)政府部門職能轉(zhuǎn)型推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，一些基層政府也開始嘗試將人力資源進(jìn)行外包服務(wù)，逐步將一些日常非核心的事務(wù)交給專業(yè)的人力資源企業(yè)，提升基層人力資源管理的效率。本文對(duì)我國(guó)基層政府的人力資源外包問題進(jìn)行分析，總結(jié)其中的積極作用和面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并提出改善的建議以供參考。

關(guān)鍵詞：基層政府;人力資源外包;問題分析;建議

近些年，我國(guó)基層政府已經(jīng)都在開始嘗試接受人力資料外包的服務(wù)，雖然整體的人力資源外包改革尚處于探索和調(diào)整的階段，但通過(guò)將人力資源工作外包的模式不僅僅能夠提高人力資源管理工作的效率，并且能夠節(jié)約基層政府的工作時(shí)間，能夠更好的推進(jìn)基層政府的工作。

一、人力資源外包的綜述

（一）人力資源外包的服務(wù)內(nèi)容

目前人力資源外包的主要內(nèi)容有三類：人力資源咨詢服務(wù)、人力資源數(shù)據(jù)處理以及人力資源的業(yè)務(wù)流程外包。人力資源的咨詢是指人力資源企業(yè)以顧問的形式來(lái)幫助企事業(yè)單位建立人力資源的體系和戰(zhàn)略，并不參與到管理與執(zhí)行當(dāng)中。其主要涉及的業(yè)務(wù)有人力資源的模式確定、人力資源的規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)、職位、績(jī)效以及薪酬體系的設(shè)計(jì)等，其主要是指人力資源企業(yè)對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)理念、技術(shù)與方法的知識(shí)轉(zhuǎn)移，通常也是一次性的服務(wù)。人力資源數(shù)據(jù)處理是指企事業(yè)單位將一個(gè)或者幾個(gè)工作量比較大而且繁雜的業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，人力資源服務(wù)企業(yè)不涉及到管理，主要涉及到薪資的計(jì)算與發(fā)放、員工檔案的管理、人員的派遣并調(diào)整工作。最后一個(gè)人力資源的業(yè)務(wù)流程外包主要指的是企事業(yè)單位將人力資源管理中的主要的或者是全部的內(nèi)容外包給人力資源服務(wù)企業(yè)來(lái)管理，在進(jìn)行外包服務(wù)時(shí)，人力資源企業(yè)會(huì)與企事業(yè)單位的人力資源部門進(jìn)行合作，并且接受監(jiān)管，將人力資源管理的全部工作流程進(jìn)行整合，形成一個(gè)完整的體系來(lái)進(jìn)行運(yùn)作。

在基層政府部門的人力資源問題的內(nèi)容不多，一般是指核心崗位人力資源的招聘工作、部門的培訓(xùn)、員工的績(jī)效考核以及薪酬福利等方面，通常在外包時(shí)不會(huì)選用全部業(yè)務(wù)流程外包，而是會(huì)從人力資源的特殊性出發(fā)來(lái)將外包的內(nèi)容經(jīng)過(guò)精心篩選再作外包。

（二）基層政府人力資源管理外包的優(yōu)勢(shì)

1、有助于提高人力資源管理的水平

人力資源外包，是社會(huì)分工發(fā)展與管理職能發(fā)展的產(chǎn)物。在過(guò)去數(shù)十年的時(shí)間里，人力資源管理局限于招聘、檔案管理、評(píng)級(jí)、薪酬管理等有限內(nèi)容。但在2020年的今天，人力資源管理的內(nèi)涵早已變得異常豐富，包括：招聘、員工發(fā)展、檔案管理、技術(shù)職稱申報(bào)、戶籍管理、黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠、人力資源咨詢與測(cè)評(píng)、保留干部身份、工齡管理、代收代繳社會(huì)保險(xiǎn)、績(jī)效考核、薪資福利、員工培訓(xùn)等諸多內(nèi)容。這充分反映出人力資源管理的內(nèi)容正在隨著時(shí)代的發(fā)展而趨于多元化。而基層政府人力資源管理部門的經(jīng)費(fèi)、人手、精力畢竟是有限的，加上一些基層政府人力資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦僵化，習(xí)慣進(jìn)行封閉式管理，難以提升人力資源管理的效率。因此，基層政府完全可以將一些非核心的、過(guò)于細(xì)化、專業(yè)化的傳統(tǒng)人力資源管理業(yè)務(wù)外包出去;這樣可以將基層政府人力資源管理部門從繁重的重復(fù)性的事務(wù)中解脫出來(lái)，將有限的精力、經(jīng)費(fèi)與人手集中于單位的主要業(yè)務(wù)，專注于系統(tǒng)性、全局性的工作任務(wù)，從而提升基層政府人力資源管理水平。

將人力資源管理進(jìn)行外包，因?yàn)閷I(yè)的人力資源管理的公司對(duì)于相關(guān)的法律、法規(guī)、市場(chǎng)的行情都非常的專業(yè)，而且在專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技能方面都非常擅長(zhǎng)實(shí)際的操作，其辦事的效率與速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單位的人力資源部門，可以讓人力資源的管理更為規(guī)范更為公正。

2、降低成本，提高經(jīng)營(yíng)效率

基層政府人力資源管理工作大體上可分為兩方面：一種是事務(wù)性的，另一種是戰(zhàn)略性的。事務(wù)性的人力資源管理工作，主要包括基層政府公務(wù)員的招聘、教育和培訓(xùn)、績(jī)效考評(píng)、薪資管理等;戰(zhàn)略性的人力資源管理工作，包括制定人力資源中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，執(zhí)行人力資源中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃;在基層政府的干部隊(duì)伍引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，甄選中高層領(lǐng)導(dǎo)干部等等。事務(wù)性的人力資源管理工作程序化強(qiáng)、重復(fù)性高、附加值低，將這些事務(wù)性的人力資源管理工作外包給專業(yè)的人力資源公司，可以有效縮減基層政府管理成本。

將事務(wù)性的人力資源管理工作外包出去，還有利于基層政府人力資源管理部門更加關(guān)注那些具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的人力資源管理工作?；鶎诱肆Y源管理部門通過(guò)全面研究本單位的具體情況與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，為本單位制定并執(zhí)行人力資源中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，可以為本單位引入大量人才，從而提升基層政府人力資源部門的地位，并充分發(fā)展人力資源管理的作用，推動(dòng)基層政府提高運(yùn)營(yíng)效率，幫助基層政府各業(yè)務(wù)部門達(dá)成績(jī)效目標(biāo)。

3、有利于優(yōu)化基層政府人才結(jié)構(gòu)

多年來(lái)，各地方的基層政府都在大力引進(jìn)人才。有的地方基層政府引進(jìn)的人才數(shù)量已經(jīng)超過(guò)數(shù)萬(wàn)人（并以年均10%的速度遞增）;有的地方政府引入了大量高質(zhì)量人才（包括大批碩士、研究生）。但從總體上來(lái)看，基層政府引入的人才中，具有高學(xué)歷、高級(jí)職級(jí)的人才數(shù)量太少，具有實(shí)際工作能力的人才數(shù)量不足（相反，具有豐富理論知識(shí)的人才數(shù)量卻較多），難以促進(jìn)基層政府的發(fā)展。在此背景下，基層政府非常有必要將人力資源管理外包出去，由專業(yè)的人力資源公司進(jìn)行全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的引才、引智，拓寬人才引進(jìn)渠道，簡(jiǎn)化人才引進(jìn)程序;著重吸引高素質(zhì)人才、高智力人才、具有實(shí)際工作能力與實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人才，從而優(yōu)化基層政府的人才結(jié)構(gòu)。

（三）基層政府人力資源管理外包的風(fēng)險(xiǎn)

1、當(dāng)前，人力資源管理外包行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，一些所謂的人力資源管理咨詢公司僅有一間租來(lái)的辦公室，幾個(gè)人和幾臺(tái)電腦。這些人力資源管理咨詢公司的能力、經(jīng)驗(yàn)也參差不齊。而人力資源管理外包對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)陌生的課題：基層政府與人力資源管理外包企業(yè)之間存在著專業(yè)領(lǐng)域的分工與信息不對(duì)稱，基層政府很難對(duì)人力資源管理咨詢公司的背景、資質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確了解，往往只能在外包服務(wù)過(guò)程中才能準(zhǔn)確評(píng)估人力資源管理咨詢公司的真實(shí)水平。因此，基層政府很難掌控好人力資源管理外包的質(zhì)量與效率。

2、因?yàn)檎块T行政管理的局限性，以及政府部門本身具備的一些風(fēng)險(xiǎn)，在人力資源外包工作中，外包服務(wù)企業(yè)會(huì)涉及到政府內(nèi)部的信息和資料，會(huì)有泄露信息的可能，同時(shí)也需要注意政府的形象、信息問題以及腐敗問題等的影響。

3、當(dāng)前，基層政府部門的人力資源分為多種，有政府雇員、公務(wù)員、臨時(shí)工作人員或其他人員等，他們?cè)趩挝坏男匠甏鍪遣煌?，另外在福利津貼、公積金等方面都不相同，另外因?yàn)橹贫鹊南拗?，各人員的職位上升空間也各有不同，在職位的晉升方面職稱的評(píng)定也是一個(gè)棘手的問題。而人力資源管理咨詢公司（外包服務(wù)商）往往基于局外人的角度來(lái)制定干部的升遷計(jì)劃，這樣必然會(huì)擾亂基層政府內(nèi)部原有的權(quán)力格局，導(dǎo)致一些干部心生不滿、消極怠工，甚至離職，降低基層政府的工作效率。

4、隨著人力資源管理外包的發(fā)展，基層政府人力資源管理部門人員有可能越來(lái)越依賴外包服務(wù)商，不再重視本單位本部門實(shí)際的人力資源管理工作，不再?gòu)膶?shí)際工作中汲取經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技能;長(zhǎng)此以往，勢(shì)必造成基層政府人力資源管理部門能力的弱化。在基層政府人力資源管理部門的能力弱化后，一旦基層政府與外包服務(wù)商的合作終止，必然給基層政府帶來(lái)不小的沖擊;這種沖擊不僅會(huì)影響基層政府戰(zhàn)略性人力資源管理，也會(huì)影響基層政府事務(wù)性人力資源管理。

二、基層政府人力資源外包問題的解決策略

（一）加強(qiáng)對(duì)人力資源業(yè)務(wù)外包服務(wù)商的評(píng)價(jià)

基層政府在選擇人力資源業(yè)務(wù)外包的服務(wù)商之前，需要建立一套科學(xué)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)需要考慮到單位自身的人力資源外包的需求，考慮外包服務(wù)商的服務(wù)質(zhì)量、綜合素質(zhì)以及合作能力等各方面的因素，評(píng)價(jià)體系也要盡可能的全面、簡(jiǎn)潔的體現(xiàn)整體的服務(wù)質(zhì)量，單位需要根據(jù)人力資源業(yè)務(wù)的需求對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)還可以建立相應(yīng)的激勵(lì)政策，結(jié)合評(píng)價(jià)體系來(lái)提升人力資源外包業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。

（二）指派綜合能力強(qiáng)的員工來(lái)負(fù)責(zé)人力資源外包項(xiàng)目

基層政府選擇人力資源外包企業(yè)服務(wù)時(shí)，因?yàn)榭紤]到外包會(huì)涉及到內(nèi)部資料的泄露風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給單位帶來(lái)?yè)p失。所以在涉及到人力資源外包項(xiàng)目的接洽工作中，可以指派綜合能力較強(qiáng)的員工來(lái)負(fù)責(zé)。綜合能力強(qiáng)主要指的是首先要保證熟悉多個(gè)部門的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣就可以保證員工對(duì)于組織的任務(wù)、單位各項(xiàng)工作的目標(biāo)以及單位的財(cái)務(wù)狀況都能詳細(xì)的了解，同時(shí)員工自身要有較強(qiáng)的合作能力，還需要具備良好的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)意識(shí)，這樣就可以在工作中能夠有選擇性的將資料透露給人力資源外包企業(yè)，從而減少單位內(nèi)部情報(bào)泄露的可能。

（三）樹立風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)

單位在將人力資源業(yè)務(wù)外包時(shí)，要樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，與人力資源外包服務(wù)企業(yè)進(jìn)行溝通時(shí)，可以對(duì)外包企業(yè)進(jìn)行面談，并且對(duì)外包企業(yè)的情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，并且加深對(duì)外包企業(yè)的內(nèi)部管理現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的了解，在進(jìn)行合作前要明確單位的人力資源部門的職責(zé)和定位，在工作中定期或不定期的對(duì)外包工作進(jìn)行核查工作，加強(qiáng)有效的監(jiān)控機(jī)制，提高服務(wù)的質(zhì)量，從而減少合作當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）確定穩(wěn)定的交流機(jī)制

基層政府與人力資源外包服務(wù)企業(yè)是一種合作關(guān)系，彼此間要相互信任并且遵守承諾。在進(jìn)行合作前，雙方需要了解對(duì)方的要求和行為，便于雙方的學(xué)習(xí)與交流，同時(shí)使雙方在人力資源的外包工作上能夠有整體的協(xié)調(diào)性，并且能夠兼具經(jīng)濟(jì)性和創(chuàng)造性，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)合作過(guò)程中的問題并且迅速的采取相應(yīng)的措施來(lái)解決，保證工作的有效運(yùn)作，減少雙方的損失，提高工作的效率。所以就必須在合作前就設(shè)定交流機(jī)制，要求交流機(jī)制由專人負(fù)責(zé)，并且科學(xué)合理并且具備可行性，加強(qiáng)內(nèi)外部的溝通，以便能夠及時(shí)的反饋信息達(dá)到預(yù)期的效果，從而保證雙方的合作能夠有效進(jìn)行，進(jìn)而提升服務(wù)質(zhì)量以及工作效率。

三、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)于基層政府對(duì)人力資源外包工作的內(nèi)容進(jìn)行了分析，闡述了將人力資源外包后的優(yōu)勢(shì)以及可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并且從單位的角度對(duì)于面臨的風(fēng)險(xiǎn)中的可控因素提出了建立科學(xué)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)加強(qiáng)對(duì)人力資源外包企業(yè)的評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)外包服務(wù)商的詳細(xì)了解，加上自身加強(qiáng)樹立風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，并且要求雙方間確定穩(wěn)定的交流機(jī)制來(lái)確定工作的有效運(yùn)作，從而保證人力資源外包工作的順利進(jìn)行并且提升整體業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。

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