徐丹 李婷 桂明愛(ài)

【摘 ?要】目前，食品安全問(wèn)題一直關(guān)乎人們的生命健康，同時(shí)也是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容。要想確保食品安全的基本質(zhì)量，需依據(jù)政府食品安全監(jiān)管體系，但是根據(jù)當(dāng)前政府實(shí)際監(jiān)管工作來(lái)看，尚且缺乏科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管制度與方式，致使各種食品安全類問(wèn)題往往在出現(xiàn)問(wèn)題后才后知后覺(jué)，而獨(dú)立的第三方食品安全評(píng)估體系同樣不夠健全。故此，本文依據(jù)政府食品安全監(jiān)管第三方評(píng)估體系作為入手點(diǎn)，概述了食品監(jiān)管第三方評(píng)估的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了食品安全監(jiān)管第三方評(píng)估的引進(jìn)價(jià)值，并初步探究了第三方評(píng)估的指標(biāo)方法，以提高政府食品安全監(jiān)管的運(yùn)營(yíng)體系與評(píng)估指標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】食品安全;食品監(jiān)督;第三方評(píng)估;研究

據(jù)相關(guān)新聞報(bào)道指出，近年來(lái)食品安全類問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重刺激消費(fèi)者與政府的監(jiān)管力度，同時(shí)在食品安全問(wèn)題頻發(fā)的背后是缺乏科學(xué)客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槭称焚Y源作為人類生存的基本，更是社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家富強(qiáng)的基石，所以加強(qiáng)政府食品安全監(jiān)管制度迫在眉睫。政府每年都會(huì)引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，展開(kāi)食品安全監(jiān)管工作，但是以第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)體現(xiàn)的食品安全監(jiān)管尚未存在一定成效。鑒于此，若想引進(jìn)適用的第三方評(píng)估體系，需建立完備的評(píng)估機(jī)制與指標(biāo)要求。

一、概述食品監(jiān)管第三方評(píng)估的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）食品監(jiān)管第三方評(píng)估的定義

食品監(jiān)管第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是指由專業(yè)性團(tuán)隊(duì)構(gòu)建，并獨(dú)立于被評(píng)測(cè)方與服務(wù)方之外，執(zhí)行政府食品監(jiān)管部門的原則與標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)按照預(yù)先設(shè)立的規(guī)范機(jī)制，展開(kāi)與被評(píng)測(cè)方之間的各項(xiàng)管理活動(dòng)以及各項(xiàng)專業(yè)性評(píng)估。第三方評(píng)估主體一般為各高等院校的研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)等。第三方評(píng)估機(jī)制的運(yùn)營(yíng)評(píng)估方式分為：邏輯框架評(píng)估方式、專家打分評(píng)估方式與信心調(diào)查評(píng)估方式。故此，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)所評(píng)估的結(jié)果更具專業(yè)性、權(quán)威性與公正性[1]。

（二）食品監(jiān)管第三方評(píng)估的發(fā)展

據(jù)文獻(xiàn)指出，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是一種外部的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，最先誕生于上個(gè)世紀(jì)二十年代的國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家。其誕生之初，與政府的行政管理工作績(jī)效相掛鉤。后續(xù)國(guó)內(nèi)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，因傳統(tǒng)體制的限制，在發(fā)展初期受到一定影響，但隨著政府績(jī)效的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)逐漸完善，經(jīng)國(guó)務(wù)院于2014年正式引入第三方評(píng)估。至此以后，國(guó)內(nèi)的第三方評(píng)估研究延伸到各個(gè)領(lǐng)域，如食品、醫(yī)療、科技等。另外第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與第一、二方之間不存在利益關(guān)系，具備自身的獨(dú)立性。

二、分析食品安全監(jiān)管第三方評(píng)估的引進(jìn)價(jià)值

自2013年之前，政府食品安全監(jiān)管采用多部門聯(lián)合管理模式，按照不同的行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行不同的行政職責(zé)。但是該管理模式，尚且存在監(jiān)管部門權(quán)力與溝通之間的限制。故此，大部制改革以后，國(guó)家正式設(shè)立食品藥品監(jiān)管總局。與此同時(shí)，食品安全問(wèn)題極易引起社會(huì)各界人們的廣泛關(guān)注。一旦食品安全問(wèn)題處理不當(dāng)，將容易產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)輿論，所以食品安全監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)管手段需嚴(yán)格落實(shí)。食品安全監(jiān)管效果的可行性判定標(biāo)準(zhǔn)，便涉及到第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于傳統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之外的一種權(quán)威性機(jī)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)合理的評(píng)估工作效果，并找出食品監(jiān)管中存在的問(wèn)題。例如，在食品安全存在爭(zhēng)議的食品加工場(chǎng)所，由政府牽頭引入第三方專業(yè)的食品監(jiān)管評(píng)估組織，并委托第三方參與立法工作。目的在于既能夠建立健全食品保障立法機(jī)制，又能促進(jìn)國(guó)內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展。總之，國(guó)內(nèi)的第三方評(píng)估組織的設(shè)立，一方面有利于食品監(jiān)管立法工作的創(chuàng)新;另一方面，關(guān)乎整個(gè)食品安全監(jiān)管體系的建立與完善[2]。

三、研究食品安全監(jiān)管第三方評(píng)估的指標(biāo)評(píng)定

在食品安全監(jiān)管的第三方評(píng)估體系來(lái)講，可以借助綜合指標(biāo)體系評(píng)估機(jī)制，將各種富有代表性的指標(biāo)結(jié)合成一個(gè)指標(biāo)，以此匯總出專業(yè)性鑒別結(jié)果。第三方食品安全監(jiān)管評(píng)估需要根據(jù)監(jiān)管工作時(shí)間與監(jiān)管工作維度予以標(biāo)定，并在事前、事中、事后三個(gè)階段作出針對(duì)性的指標(biāo)評(píng)定工作。

（一）食品安全事前監(jiān)管評(píng)估指標(biāo)

食品安全事前監(jiān)管評(píng)估機(jī)制又被稱為前期預(yù)防監(jiān)管，可以從法律法規(guī)的完善情況、食品信息的公開(kāi)數(shù)據(jù)、監(jiān)管人員專業(yè)水平的情況等方面展開(kāi)。一是，在完備的法律法規(guī)制度方面，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際監(jiān)管機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的執(zhí)行力度，判別是否具備完善的地方性政府監(jiān)管機(jī)制;二是，在食品信息的公開(kāi)數(shù)據(jù)方面，涉及食品安全的標(biāo)準(zhǔn)查詢信息與食品信息公開(kāi)處理的一些機(jī)構(gòu)，能夠初步用于實(shí)現(xiàn)地方性政府監(jiān)管部門的評(píng)估;三是，在監(jiān)管人員專業(yè)水平的情況方面，判斷地方性政府是否對(duì)監(jiān)管人員的專業(yè)水平作出定期計(jì)劃培訓(xùn)工作，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門的專業(yè)性評(píng)估考量。另外，還需注意一點(diǎn)，評(píng)估食品安全的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和體系[3]。

（二）食品安全事中監(jiān)管評(píng)估指標(biāo)

食品安全前期預(yù)防監(jiān)管存在一定的缺陷，而在媒體傳播與消費(fèi)者舉報(bào)中進(jìn)行的事中監(jiān)管機(jī)制評(píng)估任務(wù)可以從食品定期抽檢環(huán)節(jié)、食品安全質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)入手。具體評(píng)估事項(xiàng)如下：一是，在食品定期檢測(cè)與抽檢環(huán)節(jié)，根據(jù)地方性執(zhí)法監(jiān)管部門對(duì)食品加工工廠與小作坊、餐館展開(kāi)的一系列抽查力度、抽查頻率與抽查方式等情況，作出綜合評(píng)估;二是，在食品安全質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)中，通過(guò)對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，如檢驗(yàn)方式的規(guī)范性、檢驗(yàn)設(shè)備的專業(yè)性等，作出綜合評(píng)估;三是，在食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)側(cè)重于考量地方性監(jiān)管執(zhí)法部門的執(zhí)法能力、執(zhí)法效率、執(zhí)法力度、執(zhí)法案件以及執(zhí)法處理情況等，作出綜合評(píng)估。另外，還需注意一點(diǎn)，在食品安全問(wèn)題發(fā)生過(guò)程中的食品召回方面，主要側(cè)重于食品召回的及時(shí)性、食品召回的處理與補(bǔ)償機(jī)制等，作出綜合評(píng)估[4]。

（三）食品安全事后監(jiān)管評(píng)估指標(biāo)

食品安全事后監(jiān)管評(píng)估體系作為政府監(jiān)管部門的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，其重要性不言而喻。由于食品安全事后監(jiān)管評(píng)估體系的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)為廣大消費(fèi)者，同時(shí)也關(guān)乎政府的執(zhí)行能力與可信度。所以食品事后監(jiān)管務(wù)必作到消費(fèi)者滿意，并為之信任。鑒于此，食品安全事后監(jiān)管評(píng)估指標(biāo)可從事故處理的公開(kāi)情況、食品安全信用檔案的設(shè)立情況、監(jiān)管制度的完善情況等方面入手。具體評(píng)估事項(xiàng)如下：一是，在事故處理公開(kāi)情況，側(cè)重于地方性政府對(duì)食品安全事故的處理是否具備公開(kāi)公正的基本原則;二是，在食品安全信用檔案的設(shè)立方面，側(cè)重于地方性政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否將事故企業(yè)列入黑名單，并詳細(xì)記錄企業(yè)的信用指標(biāo);三是，在監(jiān)管制度的完善方面，側(cè)重于事故發(fā)生后能否及時(shí)號(hào)召社會(huì)力量，建立健全監(jiān)督制度。

以上三種監(jiān)管評(píng)估指標(biāo)，需最終進(jìn)行加權(quán)求和，以此得出最終的評(píng)估數(shù)據(jù)。

總結(jié)：

綜上所述，國(guó)內(nèi)的食品安全監(jiān)管體系尚且存在監(jiān)管力度不佳、法律法規(guī)不完善等弊端。本文通過(guò)初步研究第三方評(píng)估組織在政府食品安全監(jiān)管方面的應(yīng)用，得出可以借助專業(yè)性、權(quán)威性的評(píng)估體系，提高現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管能力。希望在后續(xù)的研究階段，可以設(shè)立更加科學(xué)的第三方評(píng)估模型，確保食品安全監(jiān)管機(jī)制的正常運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張莉.多舉措加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)強(qiáng)監(jiān)管提升食安水平[J].福建質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2020（3）：32-32.