蔣中偉，李國強，姜明金，李文佳

2022 年冬奧會背景下，我國冰雪體育產業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。在助力冬奧會相關政策和產業(yè)升級、消費升級等政策推動下，我國冰雪體育產業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢[1]。國家體育總局發(fā)布的《關于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》中指出，支持自然資源豐富的小鎮(zhèn)依托自然地理優(yōu)勢發(fā)展冰雪、山地戶外等運動項目。以京津冀及東北地區(qū)為代表的冰雪運動發(fā)展規(guī)劃利好政策的出臺，為我國冰雪運動的開展形成了強有力的政策支持。在國家和地方冰雪政策引導下，冰雪特色小鎮(zhèn)將成為發(fā)展冰雪產業(yè)的最好載體，地方政府和社會力量參與體育小鎮(zhèn)建設的熱情高漲，冰雪特色小鎮(zhèn)的建設也初具規(guī)模，為促進冰雪產業(yè)的發(fā)展、提供冰雪運動項目產品與服務，促進冰雪運動的普及與提高起到了積極作用[2]。冰雪特色小鎮(zhèn)作為運動休閑特色小鎮(zhèn)的重要組成部分，借助2022 年北京冬奧會的契機，推廣冰雪運動，發(fā)展冰雪產業(yè)，打造冰雪特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)冰雪產業(yè)總規(guī)模和“3 億人參與冰雪”目標的重要舉措。國家對冰雪產業(yè)政策支持力度不斷加大，全國很多地區(qū)冰雪特色小鎮(zhèn)相繼出現(xiàn)并成為經濟發(fā)展、傳承文化和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內容。冰雪特色小鎮(zhèn)是依托于冰雪與旅游產業(yè)，以滿足冰雪消費需求為主線、以冰雪旅游為本體、以冰雪體育為基礎、以冰雪文化為引領，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦當?shù)乇┨厣诤袭a業(yè)、資源、旅游以及社區(qū)等多業(yè)態(tài)為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國已建成40多個冰雪特色小鎮(zhèn)，迎來了冰雪旅游市場的爆發(fā)期。我國相關省、市一系列與冰雪產業(yè)發(fā)展相關的政策的推出進入“高發(fā)期”和“聯(lián)動期”，冰雪特色小鎮(zhèn)建設的大幕已徐徐拉起。但是，冰雪特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，不同程度地存在產業(yè)類型趨同、產業(yè)模式簡單、產業(yè)結構單一等產業(yè)性問題，也存在空間利用不合理、空間結構亟需優(yōu)化、配套空間不健全等結構性問題。這些問題會給冰雪小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展帶來諸多困難，甚至是重大的生存風險[3]。鑒于復雜適應系統(tǒng)（CAS）理論已在指導城市規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展以及其他類型特色小鎮(zhèn)建設過程中發(fā)揮了積極作用，本文試圖在冰雪特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中引入CAS 理論，從分析CAS 理論的基本思想及應用概況入手，探討我國冰雪特色小鎮(zhèn)產業(yè)建設的復雜自適應性機理。在此基礎上，從產業(yè)發(fā)展和空間結構角度探索冰雪特色小鎮(zhèn)建設路徑，對于指導我國冰雪特色小鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展，加快冰雪產業(yè)結構優(yōu)化與升級，推動體育產業(yè)供給側結構性改革具有現(xiàn)實意義。

1 CAS理論基本思想及應用概況

20世紀50年代的控制論、信息論和一般系統(tǒng)論解決了兩個問題，一是把基建系統(tǒng)的控制延伸到生物系統(tǒng)，二是把線性系統(tǒng)延伸到非線性系統(tǒng)[4]。20世紀60年代的耗散結構論、突變論和協(xié)同論解決了系統(tǒng)不確定性結構的問題。20世紀90年代，美國科學家霍蘭（HOLLAND）和幾位諾貝爾物理學獎獲得者共同推出了第三代系統(tǒng)論，即復雜適應系統(tǒng)理論（Complex Adaptive System，CAS）[5]。在后續(xù)的研究中，CAS 理論不斷發(fā)展為相對成熟的理論框架，而且在多個研究領域中得到廣泛應用。CAS理論基本內涵為：在系統(tǒng)中具有適應性的行為主體，能夠與外界環(huán)境以及其他具有適應性的主體進行信息和能力的不斷交換，通過改變自身的方式和結構，進而形成整個宏觀系統(tǒng)的演變或進化。HOLLAND把各個主體與環(huán)境之間主動的、反復的交互作用稱作“適應”，并且認為這是系統(tǒng)發(fā)展和進化的基本動因。系統(tǒng)中的各個主體除了與環(huán)境交互外，彼此也可以互為環(huán)境，互相進行適應。主體對環(huán)境變化所做出的一系列主動和被動調節(jié)的過程，是為了在系統(tǒng)中營造互助、互補、互競的和諧共生鏈式發(fā)展模式，在謀求自身的生存和發(fā)展的同時，更好維系和促進整個系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展[5]。在CAS 理論模型中，適應性主體具備的7 個基本特性，分別是聚集、開放性、非線性、多樣性、標志、內部模型以及積木，分別在復雜適應系統(tǒng)的適應和進化以及個體與環(huán)境進行交流時發(fā)揮作用[6]。

隨著CAS理論的提出和發(fā)展，其應用越來越廣泛。在社會科學研究領域，CAS理論被大量應用于公共管理、產業(yè)經濟、城市規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)建設等領域。在公共管理領域，運用CAS 理論和方法，對企業(yè)集群創(chuàng)新行為[7]及我國醫(yī)院公共危機管理模式[8]進行了深入研究，并提出解決對策。在產業(yè)經濟領域，基于CAS理論，對企業(yè)設計[9]和特大城市商業(yè)區(qū)域[10]的選址及建設規(guī)劃進行了深入探討。在城市規(guī)劃領域，孫小濤等[11]在城市規(guī)劃中引入CAS 理論，結合CAS 的7 個基本特征，給出了城市CAS理論的基本特征，探討城市系統(tǒng)適應性主體的交互性、復雜性以及適應和過程機制。?，|[12]基于復雜適應系統(tǒng)理論（CAS），構建城市空間結構氣候適應優(yōu)化理論框架，分析空間結構與氣候變化復雜適應性特征，探討城市空間與氣候系統(tǒng)適應性主體的交互性、復雜性以及適應性過程機制，構建城市空間結構氣候適應模型。在特色小鎮(zhèn)建設領域，仇保興[13]基于CAS 理論，提出了特色小鎮(zhèn)建設的四項原則，并提出了冰雪特色小鎮(zhèn)建設的10 個標準。徐蘇妃[14]基于CAS 理論構建特色小鎮(zhèn)發(fā)展評估體系，在此基礎上提出了在資源享賦方面深度挖潛、合縱連橫，在市場需求方面精準定位、合理拓展等對策。

2 我國冰雪特色小鎮(zhèn)建設的復雜自適應性機理

2.1 復雜自適應性機理的內在特征

（1）冰雪特色小鎮(zhèn)建設具有復雜的自適應有序性特征。冰雪特色小鎮(zhèn)作為全民健身的平臺、體育產業(yè)的基地和冰雪運動文化推廣與示范區(qū)，需要具有特色的冰雪運動項目基礎，需要有相關冰雪產業(yè)做依托，需要有相關服務業(yè)做支撐，需要與當?shù)氐沫h(huán)境承載能力相適應，需要與當?shù)氐牡赜蛭幕嗳诤?，需要與新型城鎮(zhèn)化建設相協(xié)調，需要專業(yè)人才、專項資金和政策保障。系統(tǒng)中聚集在一起的各主體產業(yè)與空間結構之間適應能力越強，協(xié)同性越高，系統(tǒng)的發(fā)展越有序，自我發(fā)展能力越強。從復雜性科學視角來看，冰雪特色小鎮(zhèn)是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，融合產業(yè)、環(huán)境、文化、基礎設施建設功能，強調“產、城、人、文”四位一體，形成生產、生活、生態(tài)“三生空間”融合發(fā)展的復雜適應系統(tǒng)[15]。冰雪特色小鎮(zhèn)是一個復雜適應系統(tǒng)，其冰雪產業(yè)與空間結構均會隨著內外環(huán)境的變化而不斷協(xié)同演化，形成不同層級間相互作用的有序狀態(tài)（見圖1）。冰雪特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和空間結構優(yōu)化遵循由無序到有序的不斷演化與發(fā)展的規(guī)律。（2）冰雪特色小鎮(zhèn)建設具有復雜的自適應交互性特征。依據(jù)CAS理論，冰雪特色小鎮(zhèn)中的產業(yè)發(fā)展與空間結構作為最主要的兩大子系統(tǒng)，存在著適應發(fā)展的內在需求，產業(yè)發(fā)展與空間結構演變是冰雪特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中的重要動力和支撐。冰雪特色小鎮(zhèn)是各種異質的主體產業(yè)（主導產業(yè)與相關產業(yè)）在一個特定區(qū)域聚集，以獨特的冰雪文化標志融合形成的跨界組合而形成的一個復雜系統(tǒng)。冰雪特色小鎮(zhèn)的空間結構（區(qū)位條件、交通條件、生態(tài)條件、文化條件、產業(yè)條件等）作為系統(tǒng)中各個主體的外部環(huán)境，與聚集在一起的各個主體產業(yè)交互作用、互相適應，催生冰雪特色小鎮(zhèn)新產品、新業(yè)態(tài)、新模式的形成。冰雪特色小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展和空間結構的演變都能充分體現(xiàn)出二者之間的互動關系，一方面冰雪產業(yè)發(fā)展促進空間結構不斷優(yōu)化升級，影響空間結構的適應性改變，其冰雪產業(yè)優(yōu)化升級所產生的集聚效應推動著空間結構的演化，成為冰雪特色小鎮(zhèn)空間結構不斷發(fā)展直接動力，并促進其空間結構有序狀態(tài)的形成。另一方面，冰雪特色小鎮(zhèn)的空間結構作為冰雪產業(yè)發(fā)展的空間載體，直接影響冰雪產業(yè)構成要素的組合和發(fā)展水平，優(yōu)化的空間結構可以推進冰雪產業(yè)發(fā)展的進一步升級，決定了冰雪產業(yè)的分布特征和生產效率，如此循環(huán)往復，兩者的結構呈現(xiàn)螺旋式上升。

圖1 “適應—有序”機制結構Figure 1 “Adaptation Order”Mechanism Structure

2.2 復雜自適應性機理的外在表現(xiàn)

（1）冰雪產業(yè)發(fā)展與空間結構具有強聯(lián)結性。冰雪特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，產業(yè)的發(fā)展由主體產業(yè)向多產業(yè)融合發(fā)展，其產業(yè)包括競賽業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等多種形式業(yè)態(tài)，其空間結構也自然呈現(xiàn)與之相適應的空間形態(tài)，這種強聯(lián)接性有利于冰雪資源優(yōu)化配置，增強冰雪產業(yè)競爭力，冰雪產業(yè)結構與空間結構發(fā)生不匹配時，則會對冰雪特色小鎮(zhèn)的發(fā)展起阻礙作用。（2）冰雪產業(yè)發(fā)展與空間結構具有協(xié)同性。冰雪特色小鎮(zhèn)的空間優(yōu)化與冰雪產業(yè)發(fā)展是一個相協(xié)同的動態(tài)變化過程，冰雪特色小鎮(zhèn)空間結構會隨著冰雪產業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出特有的空間組織特征，當各種產業(yè)要素集聚達到一個相對穩(wěn)定狀態(tài)時，冰雪特色小鎮(zhèn)的空間結構也逐漸完善，并將在一定時期內趨于穩(wěn)定。冰雪特色小鎮(zhèn)的高端要素諸如人才、科技、知識和信息等冰雪產業(yè)升級的供給資源在空間上的集聚，進而促進了冰雪產業(yè)結構升級（見圖2）。（3）冰雪產業(yè)發(fā)展與空間結構具有開放性。冰雪特色小鎮(zhèn)的空間優(yōu)化與冰雪產業(yè)發(fā)展必須與外界有物質、能量和信息的交換，一個系統(tǒng)一旦封閉起來，系統(tǒng)會自發(fā)地向無序退化。冰雪主導產業(yè)與相關產業(yè)之間需要保持充分開放與交流，使各種要素有效整合，提高各產業(yè)間的相互適應能力和彈性能力，進而科學規(guī)劃冰雪特色小鎮(zhèn)的生產、生活、生態(tài)的空間優(yōu)化。（4）冰雪產業(yè)發(fā)展與空間結構具有集聚性。復雜系統(tǒng)是若干要素聚集達到一定規(guī)模而形成與發(fā)展的，聚集是復雜系統(tǒng)發(fā)展的直接動力。冰雪特色小鎮(zhèn)是人口、資源與產業(yè)集聚發(fā)展的結果，在運營過程中需要各個主體有選擇性的聚集在一起?？臻g結構是冰雪特色小鎮(zhèn)發(fā)展的外在表現(xiàn)形式，而人口、資源與產業(yè)的集聚才是冰雪特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內在根本。

圖2 冰雪產業(yè)發(fā)展與空間結構作用機理Figure2 The Development of Ice and Snow Industry and the Mechanism of Spatial Structure

3 我國冰雪特色小鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)劃分析

依據(jù)CAS理論，我國冰雪特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在復雜適應性特征，冰雪運動主體產業(yè)與相關產業(yè)形成復雜適應系統(tǒng)，產業(yè)之間相互融合促進冰雪產業(yè)高質量發(fā)展，與此同時，其空間結構與之相適應進而形成穩(wěn)定的有序結構。本研究以京津冀地區(qū)為例，提出促進京津冀地區(qū)冰雪特色小鎮(zhèn)建設的主要發(fā)展規(guī)劃措施，可以歸結為依托區(qū)域資源稟賦、打造集群產業(yè)鏈、深挖文化內涵、強化區(qū)域協(xié)同、加強科學選址、構建保障機制等措施。

3.1 依托區(qū)域資源稟賦，形成冰雪特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展格局

自然地理特征、環(huán)境資源、氣候特征、文化遺產等作為冰雪特色小鎮(zhèn)的發(fā)展特色是其特色產業(yè)不斷發(fā)展的精髓與靈魂。我國冰雪特色小鎮(zhèn)的高質量發(fā)展應根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源、地理位置等資源稟賦進行冰雪特色產業(yè)定位，明確其發(fā)展方向，避免形成千鎮(zhèn)一面、千篇一律的同質化與模式化現(xiàn)象，最終凝練冰雪旅游、冰雪設施，冰雪競賽、冰雪康養(yǎng)等主要產業(yè)方向，并形成與之適應的空間格局[16]。瑞士達沃斯冰雪小鎮(zhèn)處在較長的山谷中，坐擁高山積雪、山林和湖泊，以區(qū)域資源為依托，建成了歐洲最大的天然滑冰場和高山滑雪場，同時該小鎮(zhèn)的交通基礎設施條件非常優(yōu)越，該小鎮(zhèn)產業(yè)模式融合了旅游、文化、休閑、醫(yī)療等產業(yè)于一體的產業(yè)發(fā)展格局。我國的崇禮太子城冰雪特色小鎮(zhèn)依托得天獨厚的自然資源、氣候條件和區(qū)位交通優(yōu)勢，在遵循“尊重自然、集約資源、中國風格、國際標準”的設計理念，打造成集冰雪旅游、冰雪產業(yè)、冰雪會展，冰雪教育，運動康復等板塊于一體的國際化冰雪小鎮(zhèn)，最終形成多功能的冰雪產業(yè)空間結構與冰雪產業(yè)高質量發(fā)展格局。

3.2 打造集群產業(yè)鏈，推動冰雪特色小鎮(zhèn)產業(yè)協(xié)同發(fā)展

依據(jù)CAS 理論，產業(yè)發(fā)展強調“自組織”性，不同層級的產業(yè)具有主動性、適應性、創(chuàng)造性，產業(yè)之間高度協(xié)調，交互作用呈“共生”關系，最終形成產業(yè)集群新體系。產業(yè)集群與產業(yè)鏈協(xié)同演化是促進冰雪產業(yè)發(fā)展與空間優(yōu)化的高效組織模式。冰雪特色小鎮(zhèn)產業(yè)集群實質上是大量產業(yè)、人才和資源的集聚結果，在運營過程中需要各個主體有選擇性的聚集在一起，各要素間有著各自的分工，并存在高度的利益關聯(lián)。人才與資源是冰雪特色小鎮(zhèn)發(fā)展的外在表現(xiàn)形式，而產業(yè)才是冰雪特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內在根本，因此，人才與資源的集聚最終表現(xiàn)為產業(yè)的集聚。冰雪特色小鎮(zhèn)集群內部也存在一條緊密相連的產業(yè)鏈條，冰雪特色小鎮(zhèn)的金融業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、文化業(yè)、健康業(yè)等戰(zhàn)略新興產業(yè)集群需要與產業(yè)鏈上其他企業(yè)、機構平臺等創(chuàng)新主體進行深入交流和協(xié)同合作，形成更高級形態(tài)的集群產業(yè)鏈，進而形成產業(yè)鏈聯(lián)盟。

目前京津冀地區(qū)冰雪特色小鎮(zhèn)的產業(yè)、資金、人才等發(fā)展要素不足，冰雪特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有的資源得不到充分的整合，內部相關要素配合程度不高。京津冀地區(qū)在冰雪特色小鎮(zhèn)建設的過程中，以籌辦2022年冬奧會、京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設為契機，不斷提升冰雪運動人口數(shù)量，擴大冰雪消費規(guī)模，形成冰雪運動產業(yè)不斷聚集，將區(qū)域內優(yōu)質的資源進行集聚、整合與深耕，通過大力發(fā)展冰雪裝備產業(yè)，廣泛開展冰雪競技和大眾冰雪活動，著力發(fā)展冰雪主導產業(yè)，促成大批專業(yè)人才、技術、資金等高端要素的集聚，促進冰雪產業(yè)及相關產業(yè)集群發(fā)展。具體來講，在京津冀地區(qū)可以發(fā)展大力冰雪裝備制造業(yè)，統(tǒng)籌優(yōu)化河北省及京津冀地區(qū)冰雪運動裝備產業(yè)布局，形成“京—津—冀”聯(lián)動發(fā)展的冰雪裝備制造業(yè)等主體產業(yè)的聚集區(qū)。在天津濱海新區(qū)，北京大興區(qū)、雄安新區(qū)、張家口、廊坊、石家莊、唐山、秦皇島等地，通過打造冰雪裝備研發(fā)基地，形成以冰雪產業(yè)為特色的冰雪運動器材制造業(yè)聚集區(qū)，促進冰雪主導產業(yè)與旅游、文化、科技、健康、教育、金融等要素的融合，實現(xiàn)各產業(yè)之間的有效鏈接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進冰雪特色小鎮(zhèn)產業(yè)之間協(xié)同發(fā)展。

3.3 深挖文化內涵，凝練冰雪特色小鎮(zhèn)發(fā)展核心要素

依據(jù)CAS理論，冰雪特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應該充分尊重既有的文化基礎，切忌脫離實際，將他人的發(fā)展經驗生搬硬套。冰雪特色小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展應該依據(jù)在特定的地理環(huán)境和長期歷史生活中形成的文化特征，再結合人才、技術、資金、資源優(yōu)勢，最終達到冰雪特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展與空間結構優(yōu)化的目標[17]。冰雪特色小鎮(zhèn)的文化積淀和文化資源是冰雪特色小鎮(zhèn)核心競爭力。冰雪特色小鎮(zhèn)的建設過程中要突出自身的文化標識，凝練文化經典元素和標識性符號，培育冰雪文化，要把文化基因植入冰雪特色小鎮(zhèn)建設的全過程，形成“人無我有”的區(qū)域特色冰雪文化，創(chuàng)建擁有自主知識產權的冰雪IP。同時，冰雪特色小鎮(zhèn)的空間格局也有其基本的范式，其空間優(yōu)化應該尊重原有的城鎮(zhèn)物質文化、社會制度文化和精神文化等，最終塑造人文環(huán)境優(yōu)美、宜產宜居的冰雪特色小鎮(zhèn)空間結構。

因此，京津冀地區(qū)的冰雪特色小鎮(zhèn)的建設要深入挖掘城市和鄉(xiāng)村文化內涵，才能使冰雪特色小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展更具競爭力，同時得到更適宜的發(fā)展空間。在冰雪特色小鎮(zhèn)的建設中，一是精心培育冰雪文化品牌，搭建文化交流平臺和渠道，不斷提升冰雪特色小鎮(zhèn)的知名度；二是優(yōu)化冰雪特色小鎮(zhèn)特色文化產品，使冰雪運動文化與地區(qū)歷史、資源、環(huán)境相融合，不斷挖掘冰雪運動文化的類型，開發(fā)具有地區(qū)特色的冰雪運動文化產品；三是不斷豐富冰雪文化活動，通過打造冰雪嘉年華和音樂節(jié)等，廣泛開展冰雪群眾體育賽事等主題活動，推動冰雪特色小鎮(zhèn)核心要素的凝練與發(fā)展。

3.4 強化區(qū)域協(xié)同，整合冰雪特色小鎮(zhèn)發(fā)展特色資源

依據(jù)CAS 理論，冰雪特色小鎮(zhèn)建設要保持開放性，使各種要素不斷的與外界環(huán)境進行信息交流才能促進產業(yè)發(fā)展與空間結構優(yōu)化。目前，一些冰雪特色小鎮(zhèn)雖然資源生態(tài)稟賦良好，但仍存在內部發(fā)展要素之間協(xié)同水平低、主體調節(jié)彈性能力不高，內部要素結合互助能力差，形式單一，缺乏合理規(guī)劃，資源沒有得到充分整合，產業(yè)鏈沒有形成良好的循環(huán)模式等問題，阻礙了冰雪特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

因此，在京津冀冰雪特色小鎮(zhèn)建設的過程中，要通過強化區(qū)域協(xié)同來促進冰雪特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展與空間結構優(yōu)化。一是構建開放的空間發(fā)展格局，在冰雪特色小鎮(zhèn)的建設過程中，應努力構建布局合理、疏密有度的開放空間格局。例如，河北省突出做強張家口、承德兩個冰雪產業(yè)核心區(qū)，發(fā)展壯大京津張、承秦唐、太行山脈三條冰雪旅游帶，打造冬奧會、會展論壇、教育培訓、冰雪賽事四大國際品牌，提出，以“一環(huán)兩帶三軸”為發(fā)展格局的冰雪特色小鎮(zhèn)建設新思路。石家莊市提出加快形“一區(qū)、一帶、一展會、兩基地、四品牌”的冰雪特色小鎮(zhèn)發(fā)展新格局，規(guī)劃體現(xiàn)了開放性特性，有利于優(yōu)質要素的匯集；二是建立開放的冰雪人才體系，冰雪運動專業(yè)人才包括冰雪裝備研發(fā)人員、企業(yè)管理人員、運營人員、教練員、競技人才等等，這些專業(yè)人才的培養(yǎng)集中在東北、河北和北京等地區(qū)的部分高校，且數(shù)量有限，急需專業(yè)的冰雪運動人才來支持冰雪特色小鎮(zhèn)的建設。在建設冰雪特色小鎮(zhèn)的同時，要考慮冰雪專業(yè)人才培養(yǎng)基地的建設，充實冰雪教學設施和師資條件，并且建立開放的人才共享機制；三是引進國際先進的管理模式，通過引入國際先進冰雪特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念和優(yōu)質產業(yè)資源，引進一批具有較高知名度和影響力的品牌展會活動，開展以冰雪為主題的經貿洽談和招商引資活動等，培育具有國際影響力的冰雪特色小鎮(zhèn)特色品牌。

3.5 加強科學選址，促進冰雪特色小鎮(zhèn)空間結構優(yōu)化

CAS 視角下的冰雪特色小鎮(zhèn)建設的“適應性”本質為冰雪特色小鎮(zhèn)主動適應山地自然環(huán)境，并通過科學選址來實現(xiàn)。科學選址作為一項公共政策，對冰雪特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有指導性作用。而冰雪特色小鎮(zhèn)是一個開放性的復雜適應系統(tǒng)，選址必然遵循復雜性科學范式進行適應性調整。冰雪特色小鎮(zhèn)的選址通?？紤]區(qū)域條件、交通條件、生態(tài)條件、人口條件、文化條件、政策條件、產業(yè)條件和經濟條件，并以此設計與規(guī)劃冰雪特色小鎮(zhèn)產業(yè)布局和空間結構。區(qū)域條件、交通條件和人口條件等作為基礎條件成為冰雪特色小鎮(zhèn)選址的基礎因素，可以合理確定冰雪特色小鎮(zhèn)的生產、生活、生態(tài)空間布局和建設邊界，充分利用地形地貌，明確冰雪特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位相適宜的空間格局。文化條件和生態(tài)條件作為冰雪特色小鎮(zhèn)建設的核心要素，冰雪特色小鎮(zhèn)在選址過程中，要充分考慮區(qū)域內的特色文化條件和生態(tài)條件，圍繞著區(qū)域內的核心特色文化和生態(tài)條件來規(guī)劃冰雪特色小鎮(zhèn)建設，體現(xiàn)形態(tài)“小而美”的空間結構要求。崇禮太子城冰雪特色小鎮(zhèn)，由于該小鎮(zhèn)建設初期所具備的區(qū)域條件和交通條件很不完善，通過后期對機場、高鐵和高速公路的規(guī)劃建設，具備了比較完善的基礎交通設施。該小鎮(zhèn)依托冰雪文化為核心特色，打造國際知名的國際冰雪集競賽、旅游與康養(yǎng)與一體的冰雪產業(yè)基地，更是國際冰雪賽事和國家冰雪運動推廣基地。政策條件、產業(yè)條件和經濟條件是冰雪特色小鎮(zhèn)形成冰雪產業(yè)鏈的關鍵因素，在選址過程要要重點考慮政策支持力度大，產業(yè)鏈條完善，經濟發(fā)展較快的區(qū)域（見圖3）。

圖3 冰雪特色小鎮(zhèn)科學選址基本因素Figure 3 Basic Factors of Scientific Site Selection for Snow and Ice Featured Towns

3.6 構建保障機制，促進冰雪特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展

CAS理論認為，冰雪特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展與空間結構優(yōu)化有很多不確定因素，受當?shù)氐馁Y源稟賦、配套體系、市場需求、發(fā)展戰(zhàn)略、政策導向等因素的影響，加之參與建設的各個主體的目的不一、背景不同、模式各異，呈非線性特征。因此，必須建立健全冰雪特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的保障機制，促進冰雪特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。以2022 年北京冬奧會為契機，推廣冰雪運動，發(fā)展冰雪產業(yè)，打造冰雪特色小鎮(zhèn)成為實現(xiàn)擴大冰雪產業(yè)總規(guī)模和3億人參與冰雪運動目標的重要舉措。近幾年京津冀出臺了旨在推動冰雪運動健康發(fā)展的相關政策文件（見表1）。北京市政府明確提出，要大力支持冰雪特色小鎮(zhèn)建設，未來五年要依托本市北部和西部山區(qū)雪場及周邊資源，擬打造10 至15 個冰雪特色小鎮(zhèn)。天津市政府提出到2020年之前，冰雪運動發(fā)展形成良好的氛圍，打造冰雪特色小鎮(zhèn)及冰雪特色示范項目2 個，到2025 年之前，推動天津冰雪運動實現(xiàn)全面發(fā)展，打造冰雪特色小鎮(zhèn)及冰雪特色示范項目等3 個。河北省政府提出，打造以崇禮為核心，以張家口和承德市為支撐的中國冰雪旅游區(qū)，規(guī)劃到2025年冰雪特色小鎮(zhèn)39個，建設成國家級冰雪特色小鎮(zhèn)2～3個，省級冰雪特色小鎮(zhèn)10個。

表1 京津冀出臺的部分冰雪特色小鎮(zhèn)建設政策Table 1 Construction Policies of Some Snow and Ice Featured Towns Issued By Beijing，Tianjin and Hebei

為促進京津冀地區(qū)冰雪特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展與空間結構優(yōu)化，需完善與優(yōu)化相關保障措施：第一，強化人才支撐。在冰雪特色小鎮(zhèn)中積極引進高科技人才團隊，尤其是團隊自帶科研成果和項目的人才團隊，當?shù)卣o予政策和資金的支持，使項目有效落地。第二，建立冰雪特色小鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調機制。冰雪特色小鎮(zhèn)的多業(yè)態(tài)的性質決定了在推進冰雪特色小鎮(zhèn)發(fā)展的進程中，需要協(xié)調各級主管部門之間以及各經營者之間的利益關系，這就需要建立各部門共同參與的協(xié)調工作機制；第三，加強財政金融扶持。加強冰雪特色小鎮(zhèn)發(fā)展的專項資金投入力度，而且要做到精準投入，同時要提高專項資金的投入與產出效益；第四，采取優(yōu)惠政策。在稅費方面給予減免，行政審批方面給予簡化，將冰雪服務、用品制造等關鍵技術納入國家重點支持的高新技術領域；第五，完善各類標準體系。目前我國冰雪特色小鎮(zhèn)還沒有建立成熟的篩選和效果評估的指標體系和標準，這就需要加強冰雪特色小鎮(zhèn)體系和標準化的制定，使在是有科學可依的篩選和評估標準。

4 結 語

在國家大力提倡發(fā)展冰雪產業(yè)、普及冰雪運動的大背景下，我國冰雪產業(yè)的發(fā)展迎來了歷史性的發(fā)展機遇。冰雪小鎮(zhèn)建設作為發(fā)展冰雪產業(yè)的重要載體，對于推動體育產業(yè)供給側結構性改革，落實全民健身戰(zhàn)略，推動健康中國建設具有重要意義。在2022 冬奧會的輻射效應下，京津冀地區(qū)必然成為發(fā)展我國冰雪運動的主要區(qū)域，京津冀冰雪特色小鎮(zhèn)建設將會對其他區(qū)域冰雪特色小鎮(zhèn)建設，乃至整個冰雪運動的發(fā)展起到示范帶動作用。冰雪特色小鎮(zhèn)是一個開放性的復雜適應系統(tǒng)，其產業(yè)發(fā)展和空間結構優(yōu)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，必然遵循復雜性科學規(guī)律進行適應性發(fā)展。鑒于CAS 理論在公共管理、產業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃等領域已取得的明顯成效，本文運用CAS 理論的基本思想內涵，探討了我國冰雪特色小鎮(zhèn)建設的復雜自適應性機理。并以京津冀地區(qū)冰雪特色小鎮(zhèn)為例，提出促進京津冀地區(qū)冰雪特色小鎮(zhèn)建設的主要發(fā)展規(guī)劃措施，主要包括依托區(qū)域資源稟賦、打造集群產業(yè)鏈、深挖文化內涵、強化區(qū)域協(xié)同、加強科學選址、構建保障機制等措施，對于促進京津冀地區(qū)乃至我國冰雪特色小鎮(zhèn)建設健康發(fā)展，提高其社會效益和經濟效益具有一定的參考價值。