關(guān)鍵詞 大慶市 法治營商環(huán)境 建設(shè)路徑

基金項目：大慶哲社項目名稱《大慶優(yōu)化營商環(huán)境的法律問題研究》，編號：DSGB2020028。

作者簡介：周煜祁，大慶師范學(xué)院法學(xué)院。

中圖分類號：D67? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.250

大慶市位于黑龍江省西部，被譽(yù)為“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉(xiāng)”，作為轉(zhuǎn)型中的資源型城市，當(dāng)前做好法治營商環(huán)境建設(shè)對推動地區(qū)多領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，營商環(huán)境構(gòu)建是重要影響要素。在黨的十九大中明確提出，法治是最好的營商環(huán)境。通過全面優(yōu)化新時期營商法治環(huán)境，能有效推動區(qū)域多產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，帶動地區(qū)興業(yè)投資，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動繁榮新大慶發(fā)展進(jìn)程全面加快。目前要注重基于大慶市發(fā)展現(xiàn)狀，明確營商環(huán)境建設(shè)對大慶市提檔升級的重要促進(jìn)作用。整合大慶市營商法治環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，分析營商環(huán)境建設(shè)中存有的各項問題，找尋問題產(chǎn)生原因，制定發(fā)展對策。

一、大慶市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀分析

大慶市地方立法主要是源于2017年，在短暫三年發(fā)展中，注重突出民生以及發(fā)展主題，逐步優(yōu)化完善露天市場管理條例、大慶市物業(yè)管理條例、機(jī)動車停車場管理條例、機(jī)動車輛排氣污染防治條例等。對各個縣區(qū)、部門各項發(fā)展任務(wù)合理劃分，注重執(zhí)法檢查以及專題視察，做好各項規(guī)定條例貫徹落實，對加速營商法治環(huán)境建設(shè)具有重要意義。目前要注重做好嚴(yán)格執(zhí)法，對營商法治環(huán)境集中優(yōu)化，促使投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力更充足。在2019年，設(shè)定了大慶市優(yōu)化營商環(huán)境工作方案，制定了加快營商環(huán)境若干措施。對原有的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實施改革，進(jìn)一步優(yōu)化固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)審批。對各項事務(wù)處理審辦時間進(jìn)行合理壓縮，對于市場中各類小超市、小賓館、小加工作坊、小美發(fā)店等審批要及時進(jìn)行辦結(jié)。針對中小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展提出多項發(fā)展意見與支持措施，對近年來“網(wǎng)絡(luò)非法貸款”“套路貸”等現(xiàn)象集中打擊控制，獲取了良好的發(fā)展成效。大慶市在發(fā)展過程中更注重結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展現(xiàn)狀擬定對應(yīng)的改革發(fā)展路徑，更注重強(qiáng)化營商法治環(huán)境建設(shè)。地方法院根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)擬定了多項司法服務(wù)保障意見，擬定了對應(yīng)的法律規(guī)定，基于司法角度對社會穩(wěn)定健康發(fā)展提供有效保障。大慶市在發(fā)展過程中積極宣傳營商環(huán)境條例，司法管理部門組織更多法學(xué)專家、法律顧問、律師等建立宣講團(tuán)隊，在全市各個區(qū)域開展黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例宣傳。宣傳團(tuán)整合廣大群眾關(guān)注的熱點問題進(jìn)行深入分析，全面提升營商環(huán)境發(fā)展宣傳影響力[1]。

二、營商環(huán)境建設(shè)對于大慶市提檔升級的重要意義

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時期，全面推動大慶市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，要注重優(yōu)化營商法治環(huán)境建設(shè)。要進(jìn)一步明晰黨中央政治囑托，整合省委、市委各項發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化法制建設(shè)營造良好的營商環(huán)境。在過去的2019年，大慶市在多項項目建設(shè)中重點突出“三百行動”計劃，即是推動100億元以上的招商項目簽約、100戶工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效、100億元以上的產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)等。上述各項建設(shè)任務(wù)高效化實施均要從制度、政策、法律等角度進(jìn)行維護(hù)。通過建立良好的營商法治環(huán)境，能引入更多外地企業(yè)進(jìn)駐，也能推動本地企業(yè)朝著更全面的方向發(fā)展建設(shè)[2]。

在經(jīng)濟(jì)以及社會多領(lǐng)域快速發(fā)展中，廣大群眾物質(zhì)生活水平質(zhì)量不斷提升，人民群眾對美好生活具有良好向往，突出群眾主體地位，提高廣大群眾生活質(zhì)量是大慶市今后發(fā)展的重要方向。在營商環(huán)境建設(shè)中，要注重實現(xiàn)科學(xué)立法、出臺各項良法、善法，能滿足廣大群眾根本利益需求。相關(guān)管理部門要注重公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，能全面激發(fā)市場發(fā)展活力，實現(xiàn)大慶市轉(zhuǎn)型發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)、釋放壓力。在全面優(yōu)化營商法治環(huán)境建設(shè)中，要注重遵循民生發(fā)展導(dǎo)向，建立良好的辦事環(huán)境，對各項事務(wù)發(fā)展秩序合理設(shè)定，加速信息傳遞，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”發(fā)展目標(biāo)。大慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要融入到更大的環(huán)境中，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力，完善城市發(fā)展功能，促使人力資源、技術(shù)資源、經(jīng)濟(jì)資源更為豐富，拓寬市場發(fā)展?jié)摿?，建立良好的發(fā)展基礎(chǔ)。大慶市在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時期要始終堅定爭當(dāng)營商環(huán)境優(yōu)化排頭兵定位，全面展示大慶市開放化合作發(fā)展實力與發(fā)展決心，建立良好的市場發(fā)展新形象，把握更多合作共贏的機(jī)會[3]。

三、基于法律視角判定大慶營商環(huán)境建設(shè)過程中存在的法律問題

（一） 營商環(huán)境的法律制度體系亟需優(yōu)化

自改革開放以來，我國各區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但是區(qū)域營商環(huán)境法治體系建設(shè)較為滯后，難以為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的營商環(huán)境。自十九大以來，基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營商環(huán)境優(yōu)化的各項政策與法律法規(guī)日益完善，外商投資法、營商環(huán)境優(yōu)化條例實施，補(bǔ)充了營商環(huán)境法律法規(guī)層面中的各項不足之處，全面推動了公平化、法治化營商環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)立法開始進(jìn)入到全新發(fā)展時期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對應(yīng)的法律體系開始逐步建立，但是多項地方仍需進(jìn)一步優(yōu)化。比如在部分領(lǐng)域立法中存有沖突性，有部分領(lǐng)域立法內(nèi)容繼續(xù)完善，要緊跟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀要求。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，關(guān)鍵要素就是實現(xiàn)市場公平競爭，但是公平競爭難以自發(fā)產(chǎn)生，相關(guān)管理部門要注重擬定完善的法律提供保障[4]。