張建光， 鄢 奮

（1.吳淞海事局，上海 201900；2.福建師范大學(xué) 協(xié)和學(xué)院，福建 福州 350007）

一、引言

黨的十九大報告提出要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，要將最廣大人民的根本利益作為最高工作標準，人民滿意作為評價政府工作成效的重要指標，探究影響人民滿意度的因素極具現(xiàn)實價值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)單元，同基層群眾的聯(lián)系最為頻繁和密切，在很大程度上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政成效直接影響基層群眾對于政權(quán)體系的評價，因此準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作滿意度的現(xiàn)狀以及影響因素，對于提高政府權(quán)威和執(zhí)政水平尤為重要。當前學(xué)術(shù)界關(guān)于政府工作滿意度研究主要集中在服務(wù)型政府建設(shè)、政府滿意度概念界定和衡量、政府職能與政府滿意度關(guān)系、公共產(chǎn)品供給與政府滿意度關(guān)系、公民公正感與政府滿意度關(guān)系等，學(xué)者們也就相關(guān)研究問題提出了解題思路和方法路徑。然而，學(xué)術(shù)界對于政府滿意度的評價指標沒有形成統(tǒng)一的標準，較少有學(xué)者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作滿意度展開研究，而從實證的角度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作滿意度影響因素展開研究的更為稀少。本文基于調(diào)查數(shù)據(jù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作滿意度影響因素作實證研究，進而提出政策建議。本文的結(jié)構(gòu)為：第一部分為引言；第二部分為數(shù)據(jù)來源和相關(guān)變量的說明；第三部分對數(shù)據(jù)作實證分析，并作出解釋；第四部分是總結(jié)和啟示。

二、數(shù)據(jù)來源及說明

（一）數(shù)據(jù)來源

本文所采用數(shù)據(jù)來自中國國家調(diào)查數(shù)據(jù)庫中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主與治理調(diào)查，此次調(diào)查于2008年7月—2011年4月近3年的時間里在全國范圍內(nèi)選取了10個省或直轄市的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開包括問卷和訪談在內(nèi)的調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容涉及社會學(xué)人口特征、政府績效、民主意識等，對于本文具有較強的研究價值。

（二）數(shù)據(jù)說明

1.被解釋量

本文所研究的被解釋量為政府工作滿意度。調(diào)查問卷涉及的問題為：總體來講，您對目前本地鄉(xiāng)或鎮(zhèn)政府的工作滿意嗎？主要的指標為4項（1＝很滿意，2＝比較滿意，3＝不太滿意，4＝很不滿意）。

2.樣本特征

所調(diào)查人員中，男性占53.5%，女性占46.5%；平均年齡為41.23歲；大部分調(diào)查對象文化程度較低，高中及以下比例為90%；93.2%的被調(diào)查者為漢族；87.6%的被調(diào)查者為非中共黨員。

3.解釋量

本文所研究的自變量包括5項，分別是政府績效、公務(wù)員素質(zhì)、腐敗感知、信任感、民主意識。其中涉及政府績效的問題為改善鄉(xiāng)村道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對鄉(xiāng)村老弱孤殘的救助工作，解決村民看病難等醫(yī)療衛(wèi)生問題，改善本地方中小學(xué)教育環(huán)境和條件。涉及公務(wù)員素質(zhì)的問題為鄉(xiāng)或鎮(zhèn)政府干部辦事態(tài)度，去鄉(xiāng)或鎮(zhèn)政府辦事是否更加方便，鄉(xiāng)或鎮(zhèn)政府干部工作作風。涉及腐敗感知問題為您認為各級政府貪污腐敗情況普遍嗎？包括對中央政府貪污腐敗、省級政府貪污腐敗、縣級政府貪污腐敗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貪污腐敗評價。涉及信任感問題為您對下列機構(gòu)或團體的信任程度，包括對本地法院、縣級黨委和政府、本地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府、本地的警察的評價。涉及民主意識的問題為您對下列觀點的看法，包括對實現(xiàn)政治目標可以不考慮手段、堅信政府領(lǐng)導(dǎo)者決策政府決策、只需考慮多數(shù)人利益的評價。

通過因子分析，根據(jù)主成分分析法對18個變量進行因子分析，經(jīng)過最大方差旋轉(zhuǎn)法，依據(jù)特征值大于1為抽取標準，抽取出5個公因子，結(jié)果如表1。這18個變量的Cronbach’S alpha信度系數(shù)達0.838，分量表信度分別為0.664，0.809，0.898，0.830，0.720，具有較高的信度。因子分析結(jié)果顯示，KMO值為0.816，Bartlett’S球形檢驗卡方值為15 815.451，達到非常顯著水平（p＜0.001）。說明所采用的變量適合進行因子分析，5個因子的累積解釋量達65.709%，各變量均有較大的負荷，介于0.624～0.908之間。量表具有較高的信度和效度，詳見表1。

表1 政府工作滿意度影響因素因子分析

三、實證結(jié)果與分析

表2為通過線性回歸分析所得的結(jié)果。其中，模型1為沒有加入解釋量的結(jié)果（基準模型）。結(jié)果說明，農(nóng)村居民對于政府滿意度基本上不受性別、民族和文化程度等個體因素的影響。年齡對于政府滿意度呈正相關(guān)，年齡越高的農(nóng)村居民，對于政府的滿意度越高。這可能是因為當前政府實行諸多惠民政策的結(jié)果，尤其是新農(nóng)保、新農(nóng)合等政策的實施，這些政策給予了老年人更多關(guān)乎切身利益的好處，因而老年人對于政府工作滿意度更高。

模型2為加入變量政府績效的結(jié)果，結(jié)果顯示此變量的回歸系數(shù)在1%水平下的顯著為正，說明對于政府績效越滿意的公眾，對于政府工作滿意度也越高。政府績效如道路、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等對于農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活有重大的影響，因此政府績效與民眾滿意度密切相關(guān)［1］。

模型3為加入變量公務(wù)員素質(zhì)的影響，農(nóng)村居民認為公務(wù)員素質(zhì)越高，則持有的政府滿意度也越高。模型3調(diào)整后的R2與模型2相比上升了0.089，說明變量公務(wù)員素質(zhì)對于政府工作滿意度有很強的解釋力?；鶎诱珓?wù)員在日常工作中直接接觸行政相對人，公務(wù)員的一言一行代表政府形象，因此民眾對于基層公務(wù)員在工作中的綜合表現(xiàn)的評價，由此產(chǎn)生政府工作滿意度的評價。

模型4是加入變量腐敗感知的結(jié)果，即農(nóng)村居民認為政府越腐敗，則對于政府工作滿意度越低。當前產(chǎn)生的很多不公平不合理的問題都與腐敗密不可分，如中央政府和上級政府對于農(nóng)村的優(yōu)惠政策和補貼，由于民眾知識有限，對很多國家的政策無法了解，這就給了村干部以及地方官員貪腐的機會，而本來用以改善民眾生活水平的補貼卻沒能夠到民眾的手中。加之農(nóng)村居民生活水平較差，腐敗問題會進一步加重民眾心中的不平等。

模型5為加入變量信任感的結(jié)果，結(jié)果顯示此變量的回歸系數(shù)在1%水平下顯著為正，說明公眾對于政府的信任感越高，則對政府工作的滿意度越高。模型5調(diào)整后的R2與模型4相比提高了0.079，說明變量信任感對于政府工作滿意度有較強的解釋力。政府信任感在很大程度上代表著政府在民眾心中的形象，當民眾的政府信任感很高時，則表明政府的權(quán)威性越強，民眾更愿意對政府產(chǎn)生好感，從而對政府工作越滿意。

模型6為加入變量民主意識的結(jié)果，結(jié)果顯示此變量的回歸系數(shù)在1%水平下顯著為正，說明民主意識越高的居民，對于政府的滿意度越低。這可能是因為隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民眾的民主意識不斷提高，但是民眾的參與程度卻沒有達到民眾的要求，或者是因為民眾的參與沒有得到足夠的重視，因此，對于政府工作滿意度降低。通過以上的分析，結(jié)果顯示，年齡、政府績效、公務(wù)員素質(zhì)、腐敗感知、信任感、民主意識與村民的政府工作滿意度呈顯著關(guān)系。相關(guān)的分析結(jié)果也為如何進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作滿意度提供了參考和依據(jù)。

表2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作滿意度影響因素OLS回歸分析

四、結(jié)論和啟示

（一）結(jié)論

通過數(shù)據(jù)分析結(jié)果，可得出以下基本結(jié)論：政府績效滿意度與政府工作滿意度呈顯著正相關(guān)，政府績效滿意度越高，則政府工作滿意度越高；公務(wù)員素質(zhì)與政府工作滿意度呈正相關(guān)，公務(wù)員素質(zhì)評價越高，政府工作滿意度也越高；腐敗感知與公眾滿意度呈顯著正相關(guān)，公眾認為政府越腐敗，那么政府工作滿意度越低；信任感與政府工作滿意度呈顯著正相關(guān)，民眾對政府越信任，對政府工作越滿意；民主意識與政府滿意度呈正相關(guān)，民眾民主意識越高，政府工作滿意度越低。在當前及未來很長一段時間內(nèi)，處理好政府滿意度尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府滿意度問題，必將是提升國家治理能力，實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要一環(huán)。當前在發(fā)展過程中，政府自身治理水平和能力的高低、公務(wù)員隊伍綜合素質(zhì)的高低、政府績效水平的高低都會影響民眾的政府滿意度。民眾文化水平的提高，信息來源的豐富，民主意識的提升，這些外界因素都會對政府發(fā)展理念和發(fā)展模式產(chǎn)生深刻影響。隨著反腐力度的不斷加大，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里的理念不斷深入人心，不敢腐、不能腐、不想腐的機制不斷形成，相信未來民眾的廉潔感知會得到進一步提升，公務(wù)員隊伍的作風會得到進一步改善，綜合素質(zhì)會得到進一步提升。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展過程中，必須綜合內(nèi)外部影響因素，從多維度的視角考慮治理理念和發(fā)展模式，切實提高政府滿意度。

（二）啟示

通過分析民眾政府工作滿意度影響因素，不難發(fā)現(xiàn)，民眾政府工作滿意度受到多重因素影響，基于回歸分析結(jié)果，提出如下建議：

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評價體系，提升績效評估水平

一是構(gòu)建合理的績效評價指標。當前的績效評價指標更多是以GDP為主，對于難以直接用經(jīng)濟效益衡量的民生事業(yè)重視不夠。因此，績效評價必須將關(guān)乎民眾切身利益的事項如公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會治安等納入考評指標［2］。二是構(gòu)建多元的評價主體?，F(xiàn)有的政府績效評價主體主要是上級政府和本級政府，表現(xiàn)為內(nèi)部評價，存在評價主體單一化的問題。因此，可以將第三方評估機構(gòu)和社會公眾納入評價主體中來，能夠保證評估結(jié)果客觀公正［3］。

2.改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員工作作風，提高為民服務(wù)能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的工作作風好壞，直接影響民眾對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的評價。一是強化以群眾滿意度為導(dǎo)向的意識，建立群眾評議制度。來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事的群眾，可以就相關(guān)人員的服務(wù)態(tài)度和工作作風進行評分，并對其工作提出意見和建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將群眾對于工作人員的評價納入日常和年終考評之中，進而促使工作人員提高服務(wù)意識和服務(wù)能力。二是強化培訓(xùn)力度。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員，應(yīng)開展崗前培訓(xùn)和定期日常培訓(xùn)，保證工作人員的知識能夠得到不斷的更新，以滿足實際工作的需要［4］。三是開展群眾路線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織工作人員開展群眾路線，用實踐的形式明確民眾的實際需求，可以為群眾普及醫(yī)療保健、惠農(nóng)政策，通過調(diào)研的方式了解群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療的方面需求，切實解決群眾的實際問題。

3.加強廉政教育

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員產(chǎn)生腐敗念頭的根本原因在于沒有認識到腐敗所帶來的危害性和后果，沒有能夠樹立為民服務(wù)的思想，只有通過廉政教育才能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的思想認識、價值觀念、精神信仰產(chǎn)生影響。一是通過集中學(xué)習(xí)中央關(guān)于廉潔工作會議的精神，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員能夠認識到廉潔的重要性。二是定期或不定期舉辦廉政教育講座，通過邀請檢察院、法院、高校的專家學(xué)者，介紹相關(guān)廉潔理論，讓他們對廉潔教育有更加具體的把握。三是通過視頻、案例、圖片的形式，以形象生動的方式讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員了解到腐敗的危害性和后果，并讓他們結(jié)合自身的工作談?wù)劮栏呐e措和方式，提高做好廉政工作的自覺性和主動性［5］。

4.加強政府信息公開力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做到讓民眾充分了解政府運作，保障民眾的知情權(quán)，減少政府權(quán)力尋租和暗箱操作的可能。一是公開政府的組織構(gòu)成、領(lǐng)導(dǎo)組成、職能權(quán)限、決策程序等。二是規(guī)范信息公開制度。對于各級政府的官員任免、三公消費、官員財產(chǎn)應(yīng)通過規(guī)范化的方式向社會公眾公開，并建立相應(yīng)的信息公開制度，保證各項公開內(nèi)容的長效性和規(guī)范化。三是公開政府重大領(lǐng)域和重大工程的建設(shè)情況，尤其是關(guān)乎民生的重大項目，公開的內(nèi)容應(yīng)包括重大工程的招投標、建設(shè)方案、建設(shè)進展等［6］。

5.拓寬民眾政治參與渠道

民眾民主意識的提高，伴隨而來的是民眾的政治參與需要的提高，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須考慮民眾的政治參與意愿，拓寬民眾政治參與渠道，豐富政治參與方式，完善參與機制［7］。一是保障民眾政治權(quán)利的行使。保證民眾能夠在村集體事務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事務(wù)中行使自己的基本政治權(quán)利如選舉權(quán)和被選舉權(quán)。二是發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以在政府官方網(wǎng)站開辟政務(wù)公開欄目，群眾可通過領(lǐng)導(dǎo)信箱郵箱、投訴舉報、留言、網(wǎng)絡(luò)問政等方式了解政府的運作，并對政府提出質(zhì)疑，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的優(yōu)越性［8］。