魏鵬

“九一八”事變爆發(fā)后，日軍不斷擴(kuò)大侵略態(tài)勢(shì)，中國(guó)國(guó)民政府采取不予抵抗，將事件訴諸國(guó)聯(lián)和平解決。迫于壓力，國(guó)聯(lián)在“九一八”事變后成立調(diào)查團(tuán)來(lái)中國(guó)調(diào)查情況。而對(duì)國(guó)聯(lián)調(diào)查活動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容及態(tài)度的研究，可以窺探出國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)對(duì)日本的妥協(xié)、偏袒而最終助長(zhǎng)其囂張氣焰，并導(dǎo)致發(fā)動(dòng)全面侵華的野蠻行徑。

國(guó)聯(lián)全稱國(guó)際聯(lián)盟，也稱國(guó)際聯(lián)合會(huì)，是根據(jù)1919年巴黎和會(huì)通過(guò)的《國(guó)際盟約》于1920年1月成立的國(guó)際組織。其總部設(shè)在日內(nèi)瓦，先后有六十多個(gè)國(guó)家參加，中國(guó)和日本都是最早參加的會(huì)員國(guó)。當(dāng)時(shí)，國(guó)聯(lián)大會(huì)、行政院和秘書(shū)處的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，都操縱在英法等少數(shù)帝國(guó)主義列強(qiáng)手中。美國(guó)雖然沒(méi)有參加，但對(duì)國(guó)聯(lián)的活動(dòng)也有一定的影響。按照《國(guó)際盟約》的規(guī)定，國(guó)聯(lián)有權(quán)對(duì)侵略者挑起的戰(zhàn)爭(zhēng)提出警告、組織調(diào)查、實(shí)行公斷。甚至在必要時(shí)，國(guó)聯(lián)還有動(dòng)員會(huì)員國(guó)對(duì)侵略者實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁和軍事制裁的權(quán)力。

1931年9月18日，日本在沈陽(yáng)悍然發(fā)動(dòng)“九一八”事變，由此揭開(kāi)了大規(guī)模武裝侵略中國(guó)的序幕。日本侵略者的侵略行動(dòng)，打破了第一次世界大戰(zhàn)后形成的相對(duì)穩(wěn)定的世界格局，是對(duì)國(guó)聯(lián)及其盟約的一次公然挑戰(zhàn)。以至于有國(guó)聯(lián)官員將此事件稱為“國(guó)聯(lián)維持世界和平能力之最尖銳試驗(yàn)”，“為國(guó)聯(lián)歷來(lái)所處理各問(wèn)題中之最困難問(wèn)題”。 那么，在此情況下，當(dāng)時(shí)的國(guó)聯(lián)又是怎么做的呢？

一、“九一八”事變后國(guó)聯(lián)對(duì)日態(tài)度

“九一八”事變爆發(fā)后的第二天，正在日內(nèi)瓦召開(kāi)的第十二次國(guó)際聯(lián)盟大會(huì)舉行第六十五屆理事會(huì)，聽(tīng)取中日雙方代表就這一事件的簡(jiǎn)要報(bào)告，這是“九一八”問(wèn)題進(jìn)入國(guó)聯(lián)理事會(huì)的開(kāi)始。自此，調(diào)解中日爭(zhēng)端便成為國(guó)聯(lián)一段時(shí)期內(nèi)的主要議題。

九一八事變時(shí)日軍進(jìn)攻東北示意圖

9月21日，中國(guó)駐國(guó)聯(lián)首席代表施肇基根據(jù)南京政府的訓(xùn)令，正式向國(guó)聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)德留蒙提出照會(huì)，要求國(guó)聯(lián)召開(kāi)行政院會(huì)議，并依據(jù)《國(guó)聯(lián)盟約》第十一條，立即采取步驟，阻止事態(tài)擴(kuò)大，恢復(fù)占領(lǐng)前的原狀，并確定日本對(duì)中國(guó)賠償?shù)男再|(zhì)和數(shù)額。9月22日，國(guó)聯(lián)行政院召開(kāi)特別會(huì)議進(jìn)行討論，日本代表芳澤謙吉辯稱日軍行動(dòng)，純屬自衛(wèi)；并謊稱日軍大部已撤回南滿鐵路區(qū)域。結(jié)果，會(huì)議授權(quán)行政院主席勒樂(lè)向中日兩國(guó)發(fā)出同樣內(nèi)容的緊急通告：“（一）務(wù)須避免一切足以使事變擴(kuò)大，或足以妨害和平解決之行為。（二）與中日協(xié)商一種確實(shí)方法，使兩國(guó)立即撤兵，并使兩國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)不受妨害?！?這個(gè)通告雖然表達(dá)了和平解決中日爭(zhēng)端的態(tài)度，但并沒(méi)有譴責(zé)日本的侵略行為，對(duì)如何恢復(fù)事變前的狀態(tài)也毫無(wú)表示，而且沒(méi)有區(qū)分侵略者和被侵略者，反而要求雙方撤兵。由此可見(jiàn)，國(guó)聯(lián)從一開(kāi)始就站在偏袒日本的立場(chǎng)上。

9月30日，國(guó)聯(lián)再次召開(kāi)理事會(huì)，通過(guò)國(guó)聯(lián)處理“九一八”事變的第一個(gè)決議案。關(guān)于此決議案，有三點(diǎn)值得注意。一是重申了日本“對(duì)于滿洲無(wú)侵吞領(lǐng)土之野心”的聲明以及“日軍業(yè)已絡(luò)繹向南滿鐵路附屬地開(kāi)始撤退”的謊言，而且仍然沒(méi)有區(qū)分侵略者和被侵略者，更談不上譴責(zé)日本的侵略行為；二是肯定了日本提出的中國(guó)必須保護(hù)日僑生命財(cái)產(chǎn)安全的所謂撤兵條件，為日本拒不撤兵提供了借口；三是對(duì)日本撤兵日期未加限定，只是決定“本案倘有嚴(yán)重不測(cè)之發(fā)展，于十月十四日重行召集會(huì)議以應(yīng)付之”。 這就為日本進(jìn)一步擴(kuò)大侵略提供了時(shí)間。

10月13日，國(guó)聯(lián)應(yīng)中國(guó)代表的要求提前召開(kāi)理事會(huì)，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的討論，22日提出一個(gè)解決中日問(wèn)題的決議草案。此決議草案與9月30日國(guó)聯(lián)處理“九一八”事變的第一個(gè)決議案相比，內(nèi)容并無(wú)太大的區(qū)別，只是要求日本在國(guó)聯(lián)11月16日再次開(kāi)會(huì)以前將軍隊(duì)全部撤退至鐵路區(qū)域以內(nèi)。 但日本代表拒不同意規(guī)定撤兵日期，并提出所謂的修正案。在此情況下，國(guó)聯(lián)理事會(huì)竟將理事會(huì)決議草案和日本提出的修正案同時(shí)在10月24日的會(huì)議上進(jìn)行表決。結(jié)果是日本的修正案以13票對(duì)1票被否決，而理事會(huì)的決議草案也因日本的1票反對(duì)未獲通過(guò)。對(duì)此，國(guó)聯(lián)只是宣布休會(huì)了事，并無(wú)新的舉措。國(guó)聯(lián)對(duì)日妥協(xié)、退讓、袒護(hù)和縱容的綏靖政策，在此得到進(jìn)一步的驗(yàn)證。

11月16日，國(guó)聯(lián)理事會(huì)在巴黎繼續(xù)開(kāi)會(huì)，中國(guó)代表援引《國(guó)際盟約》第十六條，要求對(duì)日本實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，一些中小國(guó)家也希望國(guó)聯(lián)能在這方面有所作為。當(dāng)時(shí)日本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，大部分戰(zhàn)略物質(zhì)需從美、英、法等國(guó)進(jìn)口。如果此時(shí)對(duì)日本實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，就會(huì)使日本的經(jīng)濟(jì)陷于癱瘓，從而就有可能迫使其停止對(duì)中國(guó)的侵略。但美、英、法等帝國(guó)主義國(guó)家不愿對(duì)日決裂，因此，對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁的建議也就難以得到國(guó)聯(lián)的支持。

二、國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)的成立及其調(diào)查行動(dòng)

國(guó)聯(lián)對(duì)日軟弱的調(diào)停態(tài)度令許多中小國(guó)家不滿，他們指出國(guó)聯(lián)沒(méi)有“以確定詞句譴責(zé)滿洲發(fā)生的事件”，也“未盡力矯正已成之情勢(shì)” 。在此之前，早在“九一八”事變之初，中國(guó)代表就曾多次要求國(guó)聯(lián)派出調(diào)查團(tuán)，但都因?yàn)槿毡镜姆磳?duì)而未被國(guó)聯(lián)采納。當(dāng)時(shí)日本之所以反對(duì)國(guó)聯(lián)派遣調(diào)查團(tuán)，主要是擔(dān)心國(guó)聯(lián)的調(diào)查會(huì)妨礙日軍的軍事行動(dòng)，同時(shí)也會(huì)使其武裝入侵中國(guó)東北的真相大白于天下。11月21日，在國(guó)聯(lián)行政院第十八次會(huì)議上，日本代表芳澤謙吉向行政院提出由國(guó)聯(lián)派遣調(diào)查團(tuán)的新提案。日本態(tài)度的轉(zhuǎn)變是因?yàn)榇藭r(shí)東北三省大部分領(lǐng)土已被日本占領(lǐng)，日本不再擔(dān)心國(guó)聯(lián)的調(diào)查會(huì)妨礙其實(shí)現(xiàn)侵占東北的既定計(jì)劃。同時(shí)也想通過(guò)主動(dòng)提議派遣調(diào)查團(tuán)來(lái)緩解因日本拒不撤兵而帶來(lái)的外交和輿論壓力，甚至還希望在調(diào)查團(tuán)組織和調(diào)查的過(guò)程中，爭(zhēng)取一定的時(shí)間，加緊在中國(guó)東北建立傀儡政權(quán)，拖延國(guó)聯(lián)對(duì)中日問(wèn)題的裁決。基于上述情況，12月10日，國(guó)聯(lián)理事會(huì)就日本的提議通過(guò)派遣調(diào)查團(tuán)的決議。該決議重申9月30日國(guó)聯(lián)要求日本迅速撤軍的決議，并聲明日本撤軍不因調(diào)查而受妨礙，但仍未對(duì)撤軍日期作任何規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)日本的要求，該決議規(guī)定調(diào)查團(tuán)“不得干涉雙方軍隊(duì)之行動(dòng)”。 這等于在一定程度上默許日本提出的所謂“剿匪權(quán)”，為日軍進(jìn)一步擴(kuò)大侵略行動(dòng)提供了借口。而日本正是在“剿匪”幌子下，先占錦州，后攻熱河。

國(guó)聯(lián)通過(guò)派遣調(diào)查團(tuán)的決議是在1931年12月10日，但直到1932年1月10日，國(guó)聯(lián)才遲遲宣布調(diào)查團(tuán)的成立。調(diào)查團(tuán)由英、美、法、德、意等五個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家的代表組成，中日雙方各派1人為襄助委員，團(tuán)長(zhǎng)為英國(guó)人李頓，故國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)也稱為李頓調(diào)查團(tuán)。調(diào)查團(tuán)成立時(shí)，日軍侵占東北的軍事行動(dòng)還沒(méi)有完全結(jié)束，日本在東北的傀儡政權(quán)——偽滿洲國(guó)也沒(méi)有成立。如果此時(shí)調(diào)查團(tuán)走最近的路線，取道西伯利亞徑達(dá)中國(guó)東北，只需要一周左右的時(shí)間，這樣調(diào)查團(tuán)就能夠及時(shí)趕到東北，還可以實(shí)地調(diào)查到日本侵略東北的罪行。但令人不可思議的是，調(diào)查團(tuán)竟把調(diào)查的第一站定在日本東京，首先去聽(tīng)取侵略者的意見(jiàn)。調(diào)查團(tuán)2月3日從歐洲出發(fā)，繞道美國(guó)，先到日本，再轉(zhuǎn)向中國(guó)關(guān)內(nèi)，直到4月21日才抵達(dá)沈陽(yáng)。此時(shí)，東北三省已全部被日軍占領(lǐng)，日本一手炮制的偽滿洲國(guó)也已宣告成立。所以，調(diào)查團(tuán)的調(diào)查活動(dòng)基本上是在日本帝國(guó)主義嚴(yán)格控制和監(jiān)視下進(jìn)行的，調(diào)查團(tuán)的主要調(diào)查對(duì)象也多是日本在東北四大侵略機(jī)構(gòu)中的要員和偽滿政權(quán)中的漢奸，很難接觸到中國(guó)廣大民眾。正是因?yàn)檎{(diào)查團(tuán)行動(dòng)遲緩，才為日本侵略者提供了四個(gè)多月的時(shí)間，使其能夠在調(diào)查團(tuán)到達(dá)之前，結(jié)束侵占東北的軍事行動(dòng)，完成傀儡政權(quán)的組建，并為應(yīng)付調(diào)查團(tuán)進(jìn)行了周密部署和精心準(zhǔn)備。國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)在離開(kāi)長(zhǎng)春的時(shí)候，團(tuán)長(zhǎng)李頓與溥儀握了手并小聲說(shuō)：“恭祝新滿洲國(guó)之健全的發(fā)達(dá)！” 足以見(jiàn)得，國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)此行的目的并不是要真正解決中日沖突，而是要維護(hù)各列強(qiáng)在華的利益。

調(diào)查團(tuán)在東北經(jīng)過(guò)一個(gè)半月的調(diào)查，于6月4日回到北平，開(kāi)始起草調(diào)查團(tuán)報(bào)告書(shū)。7月4日至17日，調(diào)查團(tuán)再次前往東京，會(huì)見(jiàn)日本首相、陸相、外相等政要，與日本政府磋商調(diào)查團(tuán)報(bào)告書(shū)的編制事宜。9月4日，報(bào)告書(shū)在北平正式簽字。10月2日，報(bào)告書(shū)在日內(nèi)瓦、南京、東京同時(shí)公布?？v觀洋洋14萬(wàn)字的報(bào)告書(shū)，很難找出譴責(zé)、制裁日本侵略的地方，相反，在許多方面卻體現(xiàn)著國(guó)聯(lián)對(duì)日本的退讓和袒護(hù)。其一，報(bào)告書(shū)沒(méi)有明確認(rèn)定“九一八”事變是日本帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)東北的侵略，更沒(méi)有向日本提出撤軍的要求；其二，報(bào)告書(shū)雖然原則上承認(rèn)東北是中國(guó)的領(lǐng)土，實(shí)際上又肯定“日本在滿洲之特殊地位”，并妄稱“若無(wú)日本之活動(dòng)，滿洲不能吸引如許巨額之人民……亦不能如此迅速發(fā)展”，為日本在東北的侵略活動(dòng)歌功頌德；其三，報(bào)告書(shū)一方面肯定“九一八”事變是日本“精密預(yù)備之計(jì)劃”，明確指出日軍的行動(dòng)不能認(rèn)為是“合法之自衛(wèi)手段”，但另一方面又說(shuō)不能摒棄“當(dāng)時(shí)在場(chǎng)之軍官或者系認(rèn)為自衛(wèi)而出”的假定，聲稱近年來(lái)蘇聯(lián)在外蒙古所取得的優(yōu)越勢(shì)力以及共產(chǎn)主義在中國(guó)的發(fā)展均使日本疑懼日益增加，并稱“中國(guó)人之抵制日貨為中日沖突之重要原因”，公開(kāi)為日本侵略者辯護(hù)；其四，報(bào)告書(shū)雖然認(rèn)定“滿洲國(guó)”是日本一手操縱的傀儡政權(quán)，卻還稱贊偽滿政權(quán)制訂的計(jì)劃中“有若干開(kāi)明之改革，其實(shí)行不僅適宜于滿洲，亦適宜于中國(guó)之其他部分”；其五，報(bào)告書(shū)反對(duì)恢復(fù)“九一八”事變前的東北原狀；其六，報(bào)告書(shū)列舉“圓滿解決（中日爭(zhēng)端）之條件”，其中一條為“日本在滿洲之權(quán)利及利益乃不容漠視之事實(shí)，凡不承認(rèn)此點(diǎn)或忽略日本與該地歷史上關(guān)系之解決，不能認(rèn)為滿意”；其七，報(bào)告書(shū)最后提出的解決辦法是所謂的“東北高度自治”，規(guī)定這個(gè)自治政府必須指派“相當(dāng)數(shù)額之外國(guó)顧問(wèn)，其中日本人應(yīng)占一重要之比例”，同時(shí)報(bào)告書(shū)還擬定《關(guān)于日本利益之中日條約》《中日和解公斷不侵犯與互助條約》《中日商約》三個(gè)條約，慷慨地把中國(guó)的權(quán)益贈(zèng)送給日本，以保障日本在東北的“特殊利益”。 國(guó)聯(lián)調(diào)查報(bào)告遭到了中國(guó)人民強(qiáng)烈反對(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨臨時(shí)中央政府發(fā)表《反對(duì)國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)報(bào)告書(shū)通電》，號(hào)召全國(guó)人民以革命的民族戰(zhàn)爭(zhēng)，來(lái)撕碎李頓的報(bào)告書(shū)，以求得中華民族完全的解放和獨(dú)立。

就是這樣一個(gè)處處偏袒日本帝國(guó)主義的報(bào)告書(shū)，日本政府也拒不接受。其原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)槿毡静幌胱屍渌蹏?guó)主義國(guó)家插手東北，幻想獨(dú)霸東北，把東北變成和朝鮮一樣的日本殖民地。1933年2月24日，國(guó)聯(lián)特別大會(huì)以42票贊成、1票反對(duì)（日本）、1票棄權(quán)（暹羅）通過(guò)國(guó)聯(lián)報(bào)告書(shū)。3月27日，日本宣布退出國(guó)聯(lián)。日本拒絕接受報(bào)告書(shū)，繼而退出國(guó)聯(lián)，宣告國(guó)聯(lián)調(diào)處工作的徹底失敗。

綜上所述，“九一八”事變爆發(fā)后，當(dāng)時(shí)標(biāo)榜“維持世界和平、主持公理正義”的國(guó)聯(lián)，并沒(méi)有按照其盟約的精神和原則去采取積極有效的措施，來(lái)譴責(zé)、制裁日本帝國(guó)主義，阻止侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的擴(kuò)大；而是偽裝公正，始終推行一條對(duì)日妥協(xié)、退讓、袒護(hù)和縱容的綏靖政策。這種政策，助長(zhǎng)了日本帝國(guó)主義的侵略氣焰，使其不斷擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，并對(duì)此后國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。在此之后，國(guó)際綏靖主義逆流開(kāi)始泛濫，意、德兩個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家也相繼開(kāi)始對(duì)其他國(guó)家的侵略，并最終引發(fā)一場(chǎng)人類歷史上規(guī)模最大、范圍最廣的世界大戰(zhàn)。