林輝 秦德政 張永 鞏一凡

[摘 要]現(xiàn)階段，隨著國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，各行各業(yè)都取得了長足發(fā)展與進(jìn)步?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是國家級(jí)高速公路建設(shè)，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。公路工程項(xiàng)目具有工程量大、建設(shè)周期長、項(xiàng)目投資大等特點(diǎn)，隨著公路工程建設(shè)規(guī)模越來越大，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。為了保證施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，促進(jìn)基建行業(yè)更好發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)公路施工階段的風(fēng)險(xiǎn)管理。

[關(guān)鍵詞]公路工程;施工項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.14.001

[中圖分類號(hào)]U415.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）14-000-02

0? ? ?引 言

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)了很多相關(guān)行業(yè)發(fā)展。隨著工程規(guī)模與數(shù)量的不斷擴(kuò)大與增多，公路工程項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。如果不及時(shí)采取有效措施處理，將對(duì)基建行業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展造成不良影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基建行業(yè)競爭越來越激烈，再加上工程建設(shè)單位缺乏有效的管理制度，無法有效管控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，給項(xiàng)目施工進(jìn)度和質(zhì)量帶來很大的負(fù)面影響。因此，工程建設(shè)單位必須重視項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)項(xiàng)目全壽命周期面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分析，采取合理有效的措施解決存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，最大限度地保證基建行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

1? ? ?公路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

我國公路工程項(xiàng)目管理工作往往需要政府機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的過程中，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況實(shí)現(xiàn)有效管理。但從實(shí)際情況看，很多施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平較低，沒有完善有效的管理體系，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，不能滿足企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要求。

2? ? ?公路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程中存在的問題

2.1? ?缺乏有效的管理體系

由于很多基建施工企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目管理的過程中沒有針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建完善的管理體系，使項(xiàng)目在具體運(yùn)作過程中缺乏管理依據(jù)，導(dǎo)致施工企業(yè)在施工階段面臨很大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了公路工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí)，施工單位自身很難對(duì)項(xiàng)目管理體系進(jìn)行有效改善，且在具體的風(fēng)險(xiǎn)管理工作中缺乏專業(yè)技術(shù)人員，大多數(shù)情況下，管理人員相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致相應(yīng)的責(zé)任很難具體落實(shí)到人，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)處理問題，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)全過程無法取得較好的管理效果。

2.2? ?自然因素風(fēng)險(xiǎn)

公路工程項(xiàng)目施工過程中面臨的主要自然因素風(fēng)險(xiǎn)包括惡劣天氣、洪澇災(zāi)害、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。天氣問題導(dǎo)致工程項(xiàng)目不能正常開工，存在工期延誤風(fēng)險(xiǎn)。洪澇災(zāi)害導(dǎo)致路基浸水，含水量增加，后期需要換填或翻曬;水泥穩(wěn)定碎石受沖刷易變得松散，強(qiáng)度較低;瀝青路面受沖刷，溫度下降，影響壓實(shí)度及后期使用效果，后期易出現(xiàn)松散、車轍、波浪、擁包等路面“病害”，存在返工、延誤工期、成本增加等問題。地質(zhì)災(zāi)害指由于施工區(qū)域存在路基塌陷，或者遇到含水量大的軟土區(qū)域，增加施工成本。對(duì)于自然因素風(fēng)險(xiǎn)，施工方可以通過識(shí)別及預(yù)測可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，并通過改進(jìn)施工工藝進(jìn)行預(yù)防，降低自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)施工的影響。

2.3? ?經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段，我國正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)階段，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，給公路工程項(xiàng)目的施工帶來很大的負(fù)面影響。公路建設(shè)承包競爭越來越激烈，出現(xiàn)了很多工程總額與預(yù)算總額不一致的項(xiàng)目。國家下發(fā)的項(xiàng)目預(yù)算定額及其他費(fèi)用調(diào)整導(dǎo)致公路項(xiàng)目總額下降，然而工程建設(shè)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)及其他費(fèi)用卻不斷上漲。此外，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)還包括企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)，比如，資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、資金管理風(fēng)險(xiǎn)、資金籌措不到位風(fēng)險(xiǎn)等，這些都增加了施工單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

2.4? ?施工技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)

公路地基施工中軟土地基具有高含水量、高壓縮性、低承載力等不良特性，因此在軟土地質(zhì)下修建公路地基更要注意技術(shù)處理的恰當(dāng)性。施工期間若不能采取有效技術(shù)措施控制軟土地基的沉降變形，后期在各種因素的影響下容易出現(xiàn)地基不均勻沉降或路基路面發(fā)生不同程度的開裂沉降破壞等質(zhì)量問題，在雨季路面不平積水容易引發(fā)瀝青面層水損壞，雨水滲透影響水穩(wěn)強(qiáng)度和穩(wěn)定性等質(zhì)量問題;在拋塊石擠淤或片石換填處理淤泥質(zhì)土基時(shí)，還要注意保護(hù)好周圍地基的穩(wěn)定性，不能對(duì)地下水不利影響，恰當(dāng)處理軟土地基有利于提高公路的整體施工質(zhì)量，保證公路運(yùn)營安全。

2.5? ?合同管理方面的風(fēng)險(xiǎn)

合同是保障工程項(xiàng)目各參與方基本利益的重要文件，是保障工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的重要依據(jù)，因此，工作人員要嚴(yán)格按照合同要求開展工作。然而在進(jìn)行合同管理時(shí)會(huì)遇到合同風(fēng)險(xiǎn)，如合同條款語言表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)或信息表達(dá)不全面，沒有嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編寫，導(dǎo)致合同存在缺陷;發(fā)包方的承包方的合同責(zé)任劃分不明確，工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁方式不完善，發(fā)包人不講誠信拖延支付工程款，施工單位資質(zhì)低，不能按時(shí)、按質(zhì)、按量完成施工項(xiàng)目;合同參與方在履行合同過程中，發(fā)包方現(xiàn)場代表辦事效率低、能力差，不能及時(shí)解決工程中出現(xiàn)的問題，施工方?jīng)]有嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工，遇到問題憑借經(jīng)驗(yàn)解決等。合同風(fēng)險(xiǎn)影響了項(xiàng)目各參與方尤其是施工方的利益，影響了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作的進(jìn)度及質(zhì)量。

3? ? ?工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理策略

3.1? ?構(gòu)建完善的管理體系

現(xiàn)階段，為了不斷加快公路工程項(xiàng)目的整體施工進(jìn)度，確保項(xiàng)目能按預(yù)期進(jìn)度完工，保證項(xiàng)目管理工作有效平穩(wěn)運(yùn)行，施工單位必須結(jié)合自身實(shí)際情況構(gòu)建一套完善高效的風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，確保各部門的工作得到有力支撐。企業(yè)負(fù)責(zé)人要對(duì)施工方案進(jìn)行全面分析，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際抗風(fēng)險(xiǎn)能力制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。企業(yè)要建立健全資金管理運(yùn)用體系，確保在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)中合理分配與高效利用資金，合理控制項(xiàng)目各方面的施工成本。同時(shí)，還要嚴(yán)格監(jiān)督施工全過程，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整，最大限度地減少企業(yè)損失，避免材料、人工和機(jī)械設(shè)備浪費(fèi)。建立健全人力資源管理體系，堅(jiān)持以人為本的管理理念，不定期對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)以提高他們的專業(yè)素養(yǎng)，為項(xiàng)目全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，多和員工進(jìn)行有效交流，提高員工的工作積極性，構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲制度體系，激發(fā)員工的工作積極性。此外，施工單位要和各有關(guān)方面保持有效的溝通以減少矛盾沖突，為提升風(fēng)險(xiǎn)管理效率創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

3.2? ?應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的管理措施

為了有效預(yù)防自然因素帶來的施工風(fēng)險(xiǎn)，施工單位負(fù)責(zé)人要深入施工一線，對(duì)工程項(xiàng)目沿線的自然地理環(huán)境展開全面調(diào)研分析，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題采取有針對(duì)性的預(yù)防措施。對(duì)于軟基工程，施工單位需要再次勘察核實(shí)，采取合理的技術(shù)處理;路基土料的選用和廢棄要選擇合適的地點(diǎn)和方式，并用土工布及時(shí)遮蓋細(xì)料以減少對(duì)環(huán)境的破壞;將施工計(jì)劃與雨季等不利天氣錯(cuò)開，在完工后及時(shí)恢復(fù)施工破壞的植被。

3.3? ?對(duì)施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的管理措施

在項(xiàng)目施工的全過程，要科學(xué)合理地運(yùn)用先進(jìn)的施工工藝，在提高工作效率的同時(shí)提高工程質(zhì)量，建立健全施工全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，并在施工過程中不斷完善。對(duì)施工技術(shù)方案進(jìn)行全面評(píng)估，保證方案的可行性，不斷學(xué)習(xí)應(yīng)用先進(jìn)施工技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)進(jìn)行完善創(chuàng)新，保證施工工藝滿足施工全過程的需求，同時(shí)要求工人嚴(yán)格按照規(guī)范要求施工。

3.4? ?對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的管理措施

在施工過程中，針對(duì)公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，施工單位需要融入資金，了解原材料價(jià)格、人工費(fèi)，機(jī)械設(shè)備臺(tái)班費(fèi)等。同時(shí)，業(yè)主還要考察評(píng)估施工單位的資金墊付能力，將經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制在允許范圍內(nèi)。在評(píng)估施工單位可能面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要從投標(biāo)、履約過程及工程驗(yàn)收等多方面同時(shí)進(jìn)行，最大限度地減小經(jīng)濟(jì)損失。

3.5? ?加強(qiáng)合同審核與管理

合同是風(fēng)險(xiǎn)管控的重要文件，相關(guān)人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)合同簽訂的審核與管理，強(qiáng)化對(duì)合同簽訂過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理與控制，認(rèn)真閱讀合同條款，避免模棱兩可的條款，尤其是索賠條款與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款，確保出現(xiàn)問題時(shí)將責(zé)任落實(shí)到人，最大限度地減少合同糾紛，不斷完善合同風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，為工程項(xiàng)目施工全過程提供約束載體。

4? ? ?結(jié) 語

在基建行業(yè)不斷發(fā)展壯大的今天，公路工程項(xiàng)目從勘察、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收全過程面臨的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。基于此，工程施工單位必須高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和管理制度，并在施工過程中不斷完善，促進(jìn)基建行業(yè)又好又快發(fā)展。

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