陸紅俠

摘要：隨著我國經濟的快速發(fā)展以及城市化進程的加快，耕地被大量占用，一定程度上降低了耕地的整體質量。本文將主要分析耕地提質改造項目實施過程中存在的問題，以及提出耕地改造實施的建議，在經濟快速發(fā)展中盡可能平衡耕地的數量與質量，為相關人士提供參考。

關鍵詞：耕地提質改造;項目實施;耕地數量與質量

我國推行“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”的耕地政策取得了一定的成效，為經濟的快速發(fā)展提供了耕地保障。因此，有必要實施耕地改造項目，在增加耕地數量的同時還要提高耕地的質量，并努力實現土地的占補平衡，滿足社會發(fā)展的需要，緩解工業(yè)化用地的壓力，為我國經濟可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。

一、目前耕地提質改造存在的問題

（一）耕地提質改造動力不足

我國耕地“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”的耕地制度實施以來，雖然在一定程度上保障了耕地的供應，但在實際情況中“占優(yōu)補差”的現象較多，地方政府需要投入大量資金，保障耕地提質的資金供應，激發(fā)相關人員的工作熱情。此外，在耕地提質改造項目實施的過程中，由于沒有一定的激勵考核措施，大多數地區(qū)只注重耕地的數量，而忽略了耕地的質量，在項目實施的過程往往表現為動力不足[1]。

（二）監(jiān)管力度不足

根據“占一補一”的制度，占用的耕地各部門應按相應數量補齊，如果不能補齊相應數量的耕地則需要繳納開墾費。由于這個規(guī)定的制定，大多數部門直接繳納費用代替被開墾的耕地，直接導致耕地數量減少以及耕地質量的下降。這種情況的出現是監(jiān)管力度不足的表現，使各地方政府將對耕地補充的義務得到轉移，缺少對政府的監(jiān)督，導致政策往往執(zhí)行不到位，無法達到真正的“占補平衡”。此外，在項目實施的過程中還存在虛報項目進度的問題，對耕地質量整治不到位。針對這種情況，相關政府部門應加大對耕地質量的監(jiān)管力度，保障耕地的有效性

（三）農田水利設施不完善

在耕地提質改造項目實施的過程中，通常存在農田中水利設施不完善的問題。導致土壤養(yǎng)分不足，水土流失嚴重，肥力下降。在地形復雜、丘陵起伏的地區(qū)，特別是暴雨季節(jié)水土流失十分嚴重，使得地形地貌發(fā)生改變，耕地質量急劇下降。同時在項目建設的過程中，由于沒有配套的水利設施，使得項目區(qū)對外交通便利，對內交通工具匱乏，主要是耕地的小路，分布散亂，道路系統(tǒng)不完備，不利于項目的開展與對耕地的提質改造。

二、耕地提質改造項目實施的建議

（一）出臺相應政策激勵耕地提質改造

在耕地提質改造項目實施的過程中，應出臺相應的政策鼓勵項目開展。一方面，建立激勵制度，將耕地提質改造項目的進展納入其中，建立統(tǒng)一的交易指揮平臺，鼓勵各地方政府積極進行耕地的提質改造，針對項目的完成情況制定考核制度，凡是績效考核不過關的，不給予使用耕地的權利。例如，某地人民政府在對耕地進行提質時，強化政府的引導作用，將資金落實到位，安排專項耕地資金用于耕地提質改造項目的建設，并且不斷創(chuàng)新耕地提質的方式，統(tǒng)籌各部門耕地改造資金的使用方向，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，投入大量資金激勵各地方政府實施耕地提質改造項目。另一方面，在進行耕地提質改造工作時，應充分尊重當地居民的意愿，考慮該土地的質量以及周邊居民的實際情況，確定土地產權歸屬避免日后發(fā)生糾紛，為耕地提質改造項目順利開展奠定基礎。

（二）加強對耕地提質改造的監(jiān)管

在耕地提質的過程中，相關部門應加大對耕地提質改造項目監(jiān)督力度。一方面，各地方政府應創(chuàng)新安全監(jiān)管的手段，對項目施工單位進行約談，保障工程建設質量。同時推行項目建設的信息化管理，實現對項目建設的動全方位、多層次的管理，為耕地提質改造項目提供現代化技術支撐，加強事故預防與安全管理的能力。另一方面，在“占一補一”制度實行的過程中，各地方政府應認真履行職責，完善監(jiān)管措施，限制開墾費繳納的次數，強化耕地提質改造項目立項、檢驗等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。定期對耕地進行綜合治理，采用生物技術，改善土壤的品質，提升耕地產出效率，對于當地虛假上報的問題予以嚴厲的懲罰，并追究相關責任人。例如實行分級監(jiān)管的模式，同時將土地按地區(qū)、質量劃分為不同的類型，并將其留存檔案，通過綜合信息平臺做好有關耕地數據的登記工作。此外，各地政府應做到對項目的跟蹤管理，發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，將項目實施的進度上傳至監(jiān)管平臺以及相應的耕地信息管理系統(tǒng)，適當運用遙感技術對耕地質量進行監(jiān)測，同時對耕地質量進行嚴格的檢查，深入實地抽查，加強對項目的監(jiān)督指導，并將提質改造項目實施的情況納入關于耕地占補平衡的考核中，對于弄虛作假，項目不實的問題給予嚴厲的懲罰。

（三）完善農田水利設施

在耕地提質改造項目實施的過程中，應完善農田的水利設施建設，形成一套灌排自如的資源配置體系。一方面，在耕地提質項目開展之前，應做好項目的規(guī)劃與設計，提升項目建設人員的整體素質，按照項目實施的標準，靈活運用現代化技術對農田進行精準的灌溉，減少干旱土地的面積，利用信息化技術，合理安排灌溉耕地的面積，并且能夠將水資源循環(huán)利用。另一方面，通過完善農田水利設施，可以將原本使得旱田變?yōu)樗?，改善土壤的品質，提高耕地的質量，做到補充耕地與改善耕地結合，能夠在開發(fā)耕地的基礎上，補充耕地的數量同時不降低耕地的品質，真正實現耕地的“占一補一”“占優(yōu)補優(yōu)”。例如，在我國浙江、江西、廣西等省份，對耕地進行了大膽的改造，并且取得了明顯的成效，在尊重客觀規(guī)律的基礎上改變了耕地的性質，實現耕地的占補平衡，發(fā)揮項目對工業(yè)化用地的補救作用，保障耕地的質量，為農業(yè)以及工業(yè)化的發(fā)展提供了土地保障[2]。

三、結論

綜上所述，耕地提質改造項目的實施有一定的難度，涉及到較多的工作單位與溝通對象，難免會存在一定的問題。所以，有關單位應在實踐中不斷探索科學的耕地提質方法，提高耕地的利用率，實現耕地質量與數量的動態(tài)平衡，為農業(yè)、工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

參考文獻：

[l]郭樹斌.深入研究耕地提質改造的痛點與改進路徑[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2019（02）：49+51.

[2]趙從容.耕地提質改造項目實施現狀及建議[J].河南水利與南水北調，2018，47（07）：31-33.