袁航哲

摘要：自十八屆五中全會作出安排，提出實施脫貧攻堅工程以來，黨中央高度重視脫貧攻堅工作，對扶貧工作特別是“精準(zhǔn)扶貧”提出了明確、具體的要求。同時，這一理念也在高校資助工作中得到了體現(xiàn)與落實。理解“精準(zhǔn)扶貧”要義，用一句通俗的話來說，就是“對癥下藥，藥到病除”。但是自我從事高校資助工作一年多來，在實際工作中發(fā)現(xiàn)在一些環(huán)節(jié)仍不同程度存在這樣那樣的問題，值得引起重視。如：識別的主體不明確、識別的不精準(zhǔn)、幫扶措施值得探討等。本文將會基于這些問題，給出思考與合理化建議[1]。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;高校;資助工作

一、教育精準(zhǔn)扶貧的背景與內(nèi)涵

按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號，以下簡稱25號文件）關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的要求，雨露計劃將作為培育扶貧開發(fā)品牌三大項目在全國大力推行。2013年7月，教育部等7部委聯(lián)合出臺《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》，一年多來，各省相繼出臺實施細(xì)則，教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要部分，完成了自上而下政策率先接軌任務(wù)。

精準(zhǔn)扶貧：在2013年10月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。在貴州又講了六個精準(zhǔn)，“對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。越往后（扶貧工作）內(nèi)涵越豐富，操作性越強(qiáng)。理解“精準(zhǔn)扶貧”要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。

二、精準(zhǔn)扶貧政策下高校資助工作存在的問題

（一）首先是識別的主體不明確

貧困戶識別，本來是一個非常嚴(yán)肅、嚴(yán)格的過程。但在這個過程中參雜了過多的私心和不負(fù)責(zé)任。

本來應(yīng)該是整個班級所有師生參與討論、評議，按照國家貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，推出群眾公認(rèn)的最貧窮的、最困難的，需要幫扶的群眾，才能列為貧困生。但是，在實踐中，在個別班級會存在班干部甚至輔導(dǎo)員“內(nèi)定”的情況，有的學(xué)生根本不知道自己是貧困戶。或者，有些學(xué)生尋找各種關(guān)系，也可以被定為貧困生。

從一些地區(qū)看，有貧困戶非正常退出的情況?？赡芤欢〞r期某級政府的具體做法有所變化，導(dǎo)致原來的貧困戶不算了;可能由于紀(jì)檢部門檢查后，認(rèn)為不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)，也把貧困戶給取消了。因此需要掌握貧困生信息的動態(tài)變化。

（二）其次是識別的方式不精準(zhǔn)

教育部數(shù)據(jù)顯示，我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總體規(guī)模較大，全國平均比例超過20%。2016年，政府、高校及社會設(shè)立的各類政策措施共資助全國普通高等學(xué)校學(xué)生4281.82萬人次，資助總金額955.84億元。學(xué)生資助是解決貧困家庭學(xué)生上學(xué)問題的根本保障。

在校園內(nèi)，有些家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生會認(rèn)為經(jīng)濟(jì)困難是一件不光彩，不愿主動申請資助，或者因為資助名額有限無法獲得資助?；诜N種原因，不少學(xué)生成為扶貧賬上的“隱形人”。但是，黨的十九大報告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。為了打好這場扶貧攻堅戰(zhàn)，在教育扶貧道路上，一個貧困學(xué)生都不能少[2]。

2017年1月，教育部辦公廳印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》指出，各高校應(yīng)采用大數(shù)據(jù)分析、個別訪談等方式，深入、直觀地了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，及時發(fā)現(xiàn)那些困難但未受助、不困難卻受助的學(xué)生，及時糾正認(rèn)定結(jié)果存在的偏差。

其實早在2007年，鄭州大學(xué)就通過對學(xué)生一年來用使用“一卡通”在校內(nèi)消費(fèi)的情況進(jìn)行統(tǒng)計，通過消費(fèi)情況找到那些不愿表露家庭困難情況的學(xué)生，每月“悄悄地”為他們的“一卡通”里打入餐費(fèi)補(bǔ)助。

像鄭州大學(xué)這樣以大數(shù)據(jù)分析為依托，精準(zhǔn)識別校園中的貧困學(xué)生進(jìn)行資助，由學(xué)生主動申請，變成學(xué)校主動關(guān)注的還有許多。

媒體公開報道過的還有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)（分?jǐn)?shù)線，專業(yè)設(shè)置）從2004年9月首創(chuàng)隱形資助方法至2017年5月，已經(jīng)“隱性資助”貧困家庭學(xué)生4萬人次，累計資助金額達(dá)600萬元;長安大學(xué)（分?jǐn)?shù)線，專業(yè)設(shè)置）也利用大數(shù)據(jù)識別異常學(xué)生，確保不漏掉貧困生、不錯發(fā)獎助金;南京理工大學(xué)（分?jǐn)?shù)線，專業(yè)設(shè)置）在去年3月，有301位同學(xué)的飯卡收到了從11.63元到340.53元不等的補(bǔ)助。

（三）識別的公正性有爭議

精準(zhǔn)扶貧解決了扶貧工作“有無”的問題，扶貧工作“公平”隨之成為爭議的焦點(diǎn)。

靠“哭窮”來博取助學(xué)金曾一度被人詬病，真正需要助學(xué)金資助的貧困家庭學(xué)生得不到資助，刻意裝窮的學(xué)生卻拿著資助肆意揮霍。又或者因為穿了一雙名牌鞋，用了一部好手機(jī)，一直靠兼職賺取生活費(fèi)的貧困家庭學(xué)生被取消評定資格……

使人受益的助學(xué)金如何去偽存真，精準(zhǔn)定位每一位貧困家庭學(xué)生，讓他們都能好好上學(xué)？高校探索的答案仍在大數(shù)據(jù)中。

為了讓貧困學(xué)生能夠更好的得到相應(yīng)的資助，不少學(xué)校在新生入學(xué)前就已經(jīng)和貧困學(xué)生建立聯(lián)系，為學(xué)生提供資助政策的介紹，甚至派專人到學(xué)生家中了解情況，為學(xué)生定制相應(yīng)的幫扶計劃，包括設(shè)置學(xué)費(fèi)繳納綠色通道、提供來校路費(fèi)、預(yù)設(shè)勤工助學(xué)崗位等。在校期間實時關(guān)注學(xué)生動態(tài)，嚴(yán)格進(jìn)行各類助學(xué)金的評定，對有需要的貧困學(xué)生提供臨時補(bǔ)助等。

（四）忽視貧困生的心理問題

近年來，媒體對貧困生上大學(xué)予以高度贊譽(yù)，但對于貧困生進(jìn)入大學(xué)后的心理問題則有些輕忽。其實，貧苦是把雙刃劍，貧苦能夠鍛煉人的意志，更能令人發(fā)奮圖強(qiáng)、堅韌不拔;貧苦也能夠引發(fā)人的心理問題，令人產(chǎn)死自卑、多疑、焦慮、孤僻等心理障礙[3]。因為心理問題是隱性的，不容易引發(fā)人們存眷，恒久淤積后引發(fā)行為問題，輕則影響心理安全，重則人性扭曲，致使社會問題。因此，貧困生的心理問題應(yīng)引發(fā)高校資助系統(tǒng)的高度關(guān)注。

（五）資助方式單一

目前，高校扶貧助困的方式一般是為貧困生提供直接的資金支持。從河南城建學(xué)院的資助方式上看，可將資助分為“獎、助、貸、補(bǔ)、減、勤”，貧困生可通過以上方式的一種或者幾種獲得經(jīng)濟(jì)幫助。學(xué)院鼓勵學(xué)生通過獎學(xué)金和勤工助學(xué)的方式獲取資助，但就目前來看學(xué)校提供勤工助學(xué)的部門所包含的固定工作崗位和臨時崗位還很有限，占貧困生的比例較小，常年有500名左右的貧困學(xué)生在這些崗位上工作和學(xué)習(xí)，崗位主要是保潔和資料整理員、行政助理、教輔助理、和科研助理，學(xué)生在學(xué)有余力的前提下通過勞動獲取一定的報酬，用以完成學(xué)業(yè)，“勤工”是手段，“助學(xué)”是目的。但這些崗位的設(shè)置遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貧困生對相應(yīng)崗位的需求。

三、精準(zhǔn)扶貧政策下落實資助工作的相關(guān)建議

（1）解決好誰來識別、怎樣識別的問題

努力做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧。建立輔導(dǎo)員、班委兩級資助工作責(zé)任制。明確資助職責(zé)、任務(wù)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。按照《關(guān)于做好2017年高校本?？粕鷩要勚鷮W(xué)金評審發(fā)放工作的通知》等文件精神的要求，嚴(yán)格執(zhí)行獎學(xué)金發(fā)放輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)制。輔導(dǎo)員在識別貧困戶中扮演最為關(guān)鍵的角色。班委要嚴(yán)格按照“四議兩公開”要求，一步一步，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)做到位，做到公開、公平、公正，把真正的貧困生識別出來。學(xué)院貧困生認(rèn)定小組要把好關(guān)，做好審核、審查工作。在這個過程中，輔導(dǎo)員充分發(fā)揮其職能作用，對在識別貧困生中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處。

同時，要嚴(yán)格按照學(xué)校相關(guān)要求，對建檔立卡家庭“回頭看”作為精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)工作，決不能出現(xiàn)外宿租房、消費(fèi)過高的“貧困生”，決不能把有關(guān)系、有門路、能鉆空子、會打小算盤的人列入“貧困生”，決不能讓真正的貧困生漏扶漏幫。

（二）多種渠道幫助貧困學(xué)生，完善資助方式

“三位一體”的保障體系是指在嚴(yán)格落實國家政策的基礎(chǔ)上，積極籌措社會資金，結(jié)合高校實際情況不斷完善學(xué)生資助政策體系，逐步建立起以國家助學(xué)貸款（生源地助學(xué)貸款）、國家助學(xué)金、學(xué)院貧困補(bǔ)助為主體，以國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、學(xué)院優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、勤工助學(xué)、綠色通道、臨時補(bǔ)貼等為輔助，以社會、企業(yè)獎學(xué)金為補(bǔ)充的，全方位、多元化、有重點(diǎn)的資助體系，從國家、社會、學(xué)校三個層面合力保障資助工作的開展。

河南城建學(xué)院根據(jù)教育部、省教育廳的文件精神，制定了學(xué)院資助政策，如《河南城建學(xué)院國家獎助學(xué)金評定實施細(xì)則》、《河南城建學(xué)院學(xué)生勤工助學(xué)實施辦法》、《河南城建學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作暫行辦法》、《受助學(xué)生參加公益服務(wù)活動實施辦法》等文件。這些文件完善了資助工作體制，是工作開展的政策保障。加強(qiáng)資助工作人員的專業(yè)化，職業(yè)化培養(yǎng)，鼓勵資助工作者開展資助工作研究，進(jìn)一步提高資助工作人員的服務(wù)水平、理論水平和管理水平。同時，學(xué)院注重加強(qiáng)對捐助資金的統(tǒng)籌管理，提高資金使用效率，避免重復(fù)資助和過度資助現(xiàn)象發(fā)生。

（三）資助工作中應(yīng)重視強(qiáng)能助才

授人以魚，不如授人以漁。幫助學(xué)生提高綜合能力，提升社會適應(yīng)力必須納入貧困生的資助工作范疇。一方面要鼓勵他們積極參加學(xué)生組織和社會實習(xí)實踐，培養(yǎng)復(fù)合型人才;另一方面要鼓勵他們扎實學(xué)好專業(yè)知識的同時多參加各種技能或技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)科競賽，強(qiáng)化專業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。河南城建學(xué)院不少學(xué)院都很注重認(rèn)知實習(xí)，在實習(xí)中重點(diǎn)落實貧困生的實習(xí)單位，注重對他們的實踐培訓(xùn)，幫助他們盡快適應(yīng)社會工作;河南城建學(xué)院的辦學(xué)定位是“高水平應(yīng)用技術(shù)型”，尤其重視學(xué)生第二課堂活動開展，特別是專業(yè)學(xué)科能手的培養(yǎng)，開放實驗室，創(chuàng)新實驗室等場所無條件向貧困生開放，并有專業(yè)教師參與指導(dǎo)，學(xué)生培養(yǎng)了專業(yè)興趣，強(qiáng)化了專業(yè)動手能力，提高了綜合素能。統(tǒng)計結(jié)果表明，受獎助學(xué)生積極參加各種比賽，成績突出，在“挑戰(zhàn)杯”、電子設(shè)計競賽等國家級比賽中嶄露頭角。

“扶貧助困、勵志助心、強(qiáng)能助才”相互統(tǒng)一。扶貧助困解決眼前問題，只有首先保證有學(xué)上，貧困生才能培養(yǎng)能力，同時扶貧助困中要體現(xiàn)出對貧困生的教育，要和勵志助心結(jié)合起來;勵志助心解決思想問題，只有心理健康、品德高尚的人，才能成為真正的有用之才;強(qiáng)能助才解決長遠(yuǎn)問題，在未來的社會競爭中找到就業(yè)機(jī)會。

（四）有效化解貧困生心理危機(jī)

高校貧困生的消極心態(tài)不但間接影響學(xué)習(xí)效率和精神面貌，而且極易造成人格的不健全和偏執(zhí)心理，作為高校的思想政治工作的一局部，應(yīng)以貧困生的生活、學(xué)習(xí)、心理等方面的現(xiàn)實狀況，把高校的思想政治工作、經(jīng)濟(jì)救助與心理救助有機(jī)結(jié)開起來。

首先，高校思想政治教育是開展貧困生心理健康教育的有效保障。根據(jù)貧困生的具體狀況，高校在輔助貧困生解決經(jīng)濟(jì)困難的同時，也應(yīng)以同樣高度的責(zé)任感來輔助這些同學(xué)樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)他們發(fā)奮圖強(qiáng)的意志品質(zhì)，提高他們的心理承受力[4]。

其次，全方位的經(jīng)濟(jì)資助是開展貧困生大學(xué)心理健康教育的前提。針對高校貧困生問題，國家為使家境貧苦的學(xué)生上得起大學(xué)，從獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)補(bǔ)助、困難補(bǔ)助和學(xué)雜費(fèi)減免等五個方面出臺了一系列政策措施，高校在認(rèn)真落實這些政策措施的過程中，應(yīng)提倡經(jīng)濟(jì)資助以“自助為主，他助為輔”，“先自助、后他助”，“以酬代補(bǔ)”的原則來成立高校學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制;還應(yīng)鼓勵高校貧困生依靠自身勤奮，拼搏奮斗而獲得成功，樹楷模，以健康和上進(jìn)的心態(tài)來面對人生。

再次，加強(qiáng)學(xué)校、班級、宿舍等育人環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮學(xué)生會、社團(tuán)、心理醫(yī)生和心理健康員的作用，積極開展心理互助活動，使貧困生感到社會和學(xué)校的溫?zé)峒叭伺c人之間的誠摯情感。

別的，做好心理健康教育工作，健全貧困生人格。貧苦生大多心理壓力大、性格內(nèi)向、自卑心理較為明顯，學(xué)校應(yīng)成為每一位貧困生設(shè)立心理健康檔案，開設(shè)心理門診，形成心理常識普及、心理健康咨詢、心理疾病治療、心理學(xué)科研四位一體的心理健康教育模式。讓學(xué)生了解心理健康的基本常識，加強(qiáng)心理健康意識，掌握維護(hù)和增進(jìn)心理健康的基本方法，提高心理調(diào)適能力和社會生活的適應(yīng)能力。

無論什么樣的“貧困”，無論采取何種的扶貧舉措，首先需要教育者的耐心和愛心，因為教育首先是面對人的教育，“拿人心換人心”恰恰是對教育的最好詮釋，其次教育是有規(guī)律的，不能指望通過我們采取一次兩次的幫扶就能徹底改變教育的“貧困”現(xiàn)象，因此，對于學(xué)校、教師和家長來說需要守得住寂寞，耐得住折騰，保持一份寧靜和期待，靜待花開。

從另外一個角度來說，教育精準(zhǔn)扶貧恰恰體現(xiàn)了教育的“因材施教”和“分類推進(jìn)”的原則，只有因人而異的采取符合每個“貧困”生的特點(diǎn)的策略，教育上的精準(zhǔn)扶貧才能最終達(dá)到效果，否則頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的做法不能完全解決教育中存在的“貧困”問題。

參考文獻(xiàn)

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