【摘要】通過分析當(dāng)前新建本科院校學(xué)生資助實(shí)踐工作過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，探究解決貧困資助實(shí)踐工作中存在問題的辦法，本文以新建本科院校資助工作實(shí)踐研究方向，旨在探尋更有利的資助工作方法，促進(jìn)對貧困生資助工作的開展，致力于學(xué)生資助工作的科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新建本科院校;資助工作;實(shí)踐

中共十七大報(bào)告明確指出，進(jìn)一步完善“健全學(xué)生資助制度”，提出了一系列的解決貧困生資助問題的具體舉措，包括了進(jìn)一步完善高校貧困生資助體系，提高貧困生資助水平，切實(shí)解決貧困生的實(shí)際困難，真正解決學(xué)生“上學(xué)難”的問題。這體現(xiàn)了黨和政府高度重視高校貧困學(xué)生的態(tài)度和促進(jìn)教育公平的決心。在這些方針政策的指引之下，我國高校的貧困生資助工作取得了全面的進(jìn)展，資助規(guī)模與水平逐漸提升，也得到社會(huì)普遍認(rèn)可。但是，在這些成績的背后還存在著一系列迫切需要解決的問題。本文將分析新建本科院校貧困生資助工作實(shí)踐過程存在的一些問題，并提出個(gè)人的針對性的見解以解決問題。

一、新建本科院校

新建本科院校她是一個(gè)特定高校群體概念，是我國高等教育普及背景下出現(xiàn)的一種新類型的高校。新建本科院?，F(xiàn)已成為我國高等教育系統(tǒng)中的重要組成部分，成為我國高等教育普及大眾化背景下本科高等教育的主要方面和建設(shè)高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略大浪潮中的重要生力軍，承擔(dān)著為我國社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人才和發(fā)展和建設(shè)高等教育的重要任務(wù)。

新建本科院校為幫助家庭困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，各級(jí)政府和學(xué)校為貧困生提供了多種途徑的資助和幫扶。新建本科院校學(xué)生資助體系都例外地采用“學(xué)生資助中心—院系學(xué)生資助辦公室—班級(jí)學(xué)生資助小組”的三級(jí)分配審核模式，能較容易且迅速地把國家資助金發(fā)放到受助學(xué)生手中。但隨著資助面的不斷擴(kuò)大，對學(xué)生家庭貧困情況的核實(shí)和分類定級(jí)的難度越來越大，尤其以農(nóng)村生源為主的新建本科院校，其資助工作難度可想而知。同時(shí)由于新建本科院校為學(xué)校發(fā)展積極拓寬招生渠道，形成了生源的多元化趨勢。

二、新建本科院校資助工作實(shí)踐中存在的現(xiàn)實(shí)問題

隨著我國高等教育的發(fā)展、各地方新建本科院校，高校招生規(guī)模的擴(kuò)大及收費(fèi)制度的進(jìn)一步改革，高校貧困生現(xiàn)象日益突出，貧困生問題已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題，新建本科院校貧困生資助工作是學(xué)校重點(diǎn)工作之一。黨中央、國務(wù)院高度重視貧困生的資助工作，2007年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生資助政策體系的意見》，明確提出建立以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，文件指出：“加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)金政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題?！北M管國家及新建本科院校已建立了和完善了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，但在實(shí)施過程中仍出現(xiàn)了一系列問題，大體如下：

1、資助性質(zhì)以“救助”為主

我國的高等教育已建立起國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等多種形式并存的貧困學(xué)生資助政策體系。同時(shí)，資助規(guī)模和力度都得到了很大的提升，新資助政策還要求各高校從事業(yè)收入中足額提取4%～6%的經(jīng)費(fèi)，用于各項(xiàng)資助措施的支出，這也為資助工作提供了資金保障。但是，這種資助手段和策略都更傾向于對貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)層面上的“救助”，以無償給予的方式發(fā)放給學(xué)生。這種偏重“救助”的資助形式，使受助者不需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)便獲得相應(yīng)的資助，致使國家和學(xué)校對其缺乏相應(yīng)的權(quán)利約束和監(jiān)管，導(dǎo)致很多非貧困學(xué)生也加入到貧困資助申請的行列中來，爭奪資助資源。這給新建本科院?；A(chǔ)院系貧困生認(rèn)定和助學(xué)金的評定的工作帶來了一定的困難和問題，同時(shí)在一定的程度上影響師生、生生之間的關(guān)系和校園的和諧氛圍。

2、貧困認(rèn)定以“自我”為主，缺乏客觀規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

高等學(xué)校貧困生的認(rèn)定工作缺乏可靠的依據(jù)和具體的標(biāo)準(zhǔn)，貧困生認(rèn)定偏向于自我認(rèn)可的情況。各新建本科院校在貧困生認(rèn)定過程中，政策依據(jù)主要是《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，其中規(guī)定了認(rèn)定的主要流程：先由學(xué)生本人填寫《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》，地方民政部門審核蓋章，出具相應(yīng)貧困證明，然后由學(xué)生本人附帶這些材料向?qū)W校提交申請，最后由所在班級(jí)、院系、學(xué)校民主評議認(rèn)定。這樣的認(rèn)定程序在執(zhí)行過程中存在著一些問題。在認(rèn)定過程中，有些學(xué)生在班級(jí)評定過程中可能沒有評為貧困生，自我覺得評定過程不公平，就越級(jí)進(jìn)行投訴。

3、助學(xué)金評定過程的“好人緣”現(xiàn)象

2007年5月13日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號(hào)），從而正式在全國范圍內(nèi)實(shí)施新的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。新的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度大力加強(qiáng)，資助覆蓋面有了大幅度提高。而在一項(xiàng)資助：助學(xué)金評定過程中就存在著一種“好人緣”得者的詳細(xì)。在班級(jí)助學(xué)金評定過程雖然是從貧困生中評選，但是存在這一種“好人緣”得選的情況，少數(shù)學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，面對巨大的環(huán)境反差，與周圍同學(xué)存在很大差距。同學(xué)們聚餐，因囊中羞澀而避之一旁;參加社團(tuán)活動(dòng)，又苦于沒有任何特長而退縮。久而久之，就脫離了集體，疏遠(yuǎn)了同學(xué)，把自己封閉在自我的小圈子里。形成性格上敏感孤僻、沉默寡言等嚴(yán)重缺陷，這樣的學(xué)生則可能與助學(xué)金無緣。

4、助學(xué)金評定輪流坐莊現(xiàn)象

國家助學(xué)金為解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，幫助她們解決生活上的壓力。但在班級(jí)評定過程中因?yàn)閲抑鷮W(xué)金評選者都必須要求從貧困生庫中評選，但是之前在貧困生評定過程中就已經(jīng)讓學(xué)生之間起來間隙。班級(jí)評選委員會(huì)可能為會(huì)要求助學(xué)金輪流獲得，甚至可能有一定的充公的現(xiàn)象存在等不公現(xiàn)象，開始可能不會(huì)存在問題。但因?yàn)橘Y助政策的慢慢完善，為資助真正的貧困生，明文規(guī)定輪流坐莊的不能有，而影響到了一些貧困生的利益，因此這些問題的被舉報(bào)出來。

三、新建本科院校資助工作實(shí)踐對策分析

1、政策導(dǎo)向，改“救助”為“資助”

從“救助”到“資助”是一個(gè)改進(jìn)。政策導(dǎo)向上更應(yīng)該體現(xiàn)資助效率，即國家對貧困生的資助要追求一種“回報(bào)率”。因?yàn)榫戎肋h(yuǎn)不可能真正解決貧困生的根本問題，只有通過各種幫扶措施調(diào)動(dòng)起貧困生擺脫貧困的積極性和主動(dòng)性，才能從根本上解決資助工作面臨的難題。貧困生資助以國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)為主，輔之各種劃分更為細(xì)致的獎(jiǎng)學(xué)金，減少助學(xué)金的份額。在助學(xué)貸款方面，國家應(yīng)在完備的社會(huì)信用體系和發(fā)達(dá)的信用征詢系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確助學(xué)貸款擔(dān)保人，督促學(xué)生按期還貸，最終實(shí)現(xiàn)國家助學(xué)貸款良性循環(huán)。在勤工助學(xué)，國家應(yīng)積極鼓勵(lì)高校建立各自的勤工助學(xué)體系，把無償發(fā)放同有償勞動(dòng)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)貧困生權(quán)利與義務(wù)的對等。從資助經(jīng)費(fèi)中提取出一部分資金，設(shè)立勤工助學(xué)基金。通過這些具體明晰的措施，最終促進(jìn)貧困生資助工作重心轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)由救助到資助的進(jìn)步發(fā)展。

2、規(guī)范認(rèn)定依據(jù)

貧困生認(rèn)定對新建本科院校資助來說是一項(xiàng)量大、繁難而又細(xì)致的工作。高等學(xué)校規(guī)模一般都在一萬以上，學(xué)生也是來自全國各地，要想走訪到每一個(gè)學(xué)生的家庭、真實(shí)地考察其經(jīng)濟(jì)情況是不可能的。對于剛考入的新生也只能依據(jù)學(xué)生本人的申請和地方政府出具的困難證明來認(rèn)定。而如果學(xué)生本人申報(bào)和困難證明不實(shí)，國家助學(xué)金就可能旁落他人。來自邊遠(yuǎn)山區(qū)真正貧困生如果不能提供貧困證明則有可能沒有資助。而對在校生來說，由于學(xué)校周邊餐館林立，學(xué)生食堂的消費(fèi)并不能反映全貌;同學(xué)之間也是最了解情況的，但是礙于情面，一般也不會(huì)去舉報(bào)。這些原因都會(huì)導(dǎo)致認(rèn)定的偏差。結(jié)果：真正的困難生得不到資助，心理就會(huì)失衡;而被助學(xué)金假困難生騙取，將引起更多的負(fù)面效應(yīng)。因此地方開具的證明是進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定時(shí)最重要的第一手資料。為確保第一手資料的真實(shí)性，應(yīng)當(dāng)從初中開始建立學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況檔案。因?yàn)橹袑W(xué)階段特別是初中階段學(xué)生家庭住地距學(xué)校較近，班主任老師一般都會(huì)進(jìn)行家訪，對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況了解比較清楚。而進(jìn)入大學(xué)之后，有前面六年的檔案證明，新建本科院校便能準(zhǔn)確、快捷地掌握新生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，確保國家助學(xué)金落到真正需要資助的困難學(xué)生手中。同時(shí)，新建本科院校要結(jié)合自身工作情況，完善《貧困生認(rèn)定辦法》。對于新生，學(xué)校結(jié)合其高中家庭經(jīng)濟(jì)情況檔案及個(gè)人提交的貧困認(rèn)定申請材料，按照程序?qū)ζ溥M(jìn)行認(rèn)真審核;對于老生，學(xué)校應(yīng)每年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)根據(jù)學(xué)生日常表現(xiàn)和操行量化評定結(jié)果，對其動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況轉(zhuǎn)變以及學(xué)生的各方面表現(xiàn)的變化情況，調(diào)整或者取消貧困生，不斷地完善和補(bǔ)充新建本科院校自身的貧困生庫。這樣不僅在較大程度上保證認(rèn)定準(zhǔn)確性，提高操作科學(xué)性，也可以防止假貧困生現(xiàn)象，保證高校公平、公正、公開地實(shí)施資助工作。

3、加強(qiáng)“心理助學(xué)”

在高校學(xué)生的貧困生中的絕大多數(shù)心理健康、積極向上，但也有很少得部分存在一定的心理問題，因此對新建本科學(xué)院貧困生的資助不能僅局限于經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)方面，還應(yīng)在心理、學(xué)識(shí)及能力上給予幫助、教育與鍛煉，進(jìn)行多方位的資助和提升?？梢圆扇∫韵拢海?）建立輔導(dǎo)員、班主任、班干部三層立體體系，切實(shí)從學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活等方面關(guān)心、親近他們。使他們對身邊的同學(xué)以及老師建立信任感、親近感，并愿意把自己的內(nèi)心和困難說出來。再針對性做好心理疏導(dǎo)同時(shí)幫助他們解決學(xué)習(xí)生活上的問題。（2）加強(qiáng)心理健康教育。通過心理健康講座、心理咨詢以及國家助學(xué)貸款簽字儀式等多種方式引導(dǎo)他們正確地認(rèn)識(shí)和看待“貧困”，使他們在內(nèi)心不斷地提高自我調(diào)節(jié)力和對困難挫折承受的能力，以達(dá)到良好的心理適應(yīng)力。（3）心理教育和思想教育相結(jié)合。由于多種原因，貧困生中這一群體中，有心理障礙的學(xué)生比例相對較高，他們普遍都比較自卑。經(jīng)濟(jì)的貧困固然可怕，但精神上的“貧困”更可怕。一個(gè)大學(xué)生如果不能正確認(rèn)識(shí)貧困，被暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)貧困嚇倒，自卑自棄，而不思發(fā)憤自救或者弄虛作假干脆躺在救濟(jì)金上，資助反而適得其反。只有讓貧困生在心理上戰(zhàn)勝困難，才能解決大學(xué)生貧困的根本。

新建本科院校學(xué)生資助工作任重而道遠(yuǎn)，，其對新建本科院校的生存發(fā)展息息相關(guān)。通過新建本科院校貧困學(xué)生資助工作實(shí)踐過程的研究和分析，筆者作為新建本科院校資助工作老師，在貧困生資助工作實(shí)踐過程中存在的問題，并針對這些問題也提出了自己的見解和想法，希望能對新建本科院校貧困生資助工作起到一定的促進(jìn)作用。

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【作者簡介】

付聰（1986—），男，漢族，湖南岳陽人，碩士研究生學(xué)歷，邵陽學(xué)院音樂系助教，主要研究方向：思想政治教育。