摘要：機(jī)電產(chǎn)品是淮安市出口的支柱產(chǎn)品。本文對淮安市機(jī)電產(chǎn)品出口的特點(diǎn)、競爭力進(jìn)行了分析，并針對存在的主要問題和壯大發(fā)展機(jī)電出口、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)行了戰(zhàn)略研究。

關(guān)鍵詞：機(jī)電產(chǎn)品;出口;高質(zhì)量發(fā)展

一、機(jī)電產(chǎn)品出口概況

機(jī)電產(chǎn)品是國際貿(mào)易和國際高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的主導(dǎo)產(chǎn)品，是衡量一國參與經(jīng)濟(jì)全球化分工能力和對外貿(mào)易競爭力的重要標(biāo)志。十三五以來，淮安市機(jī)電產(chǎn)業(yè)加速集聚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，帶動了機(jī)電產(chǎn)品出口迅速發(fā)展。2019年淮安市機(jī)電產(chǎn)品出口突破100億元，較2016年增長66%，占全市出口比重達(dá)43.2%，創(chuàng)新高，成為全市出口的重要龍頭產(chǎn)品。

二、機(jī)電產(chǎn)品出口主要特點(diǎn)

（一）出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從近幾年淮安市機(jī)電產(chǎn)品出口的結(jié)構(gòu)看，主要為運(yùn)輸工具項(xiàng)下的汽車零部件、電器及電子產(chǎn)品項(xiàng)下的電路板及接插件、手機(jī)及其零配件、新能源電池等。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正逐步向精加工、深加工、高附加值的方向發(fā)展，特別是技術(shù)密集型產(chǎn)品所占的比例不斷上升。2019年，淮安市出口的機(jī)電產(chǎn)品中的高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比23%，較上年提高了7個(gè)百分點(diǎn)。其中，計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)等產(chǎn)品均保持了較高幅度增長。

（二）以加工貿(mào)易業(yè)務(wù)為主。從貿(mào)易方式來看，淮安市機(jī)電產(chǎn)品的出口貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主，一般貿(mào)易和其他貿(mào)易所占比重較小。近年來，一般貿(mào)易雖然有上升趨勢，但加工貿(mào)易的主體地位不可動搖。加工貿(mào)易為主體，使得淮安市機(jī)電產(chǎn)品的出口自主性很小，且加工環(huán)節(jié)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，主要依靠的是廉價(jià)的勞動力，不利于淮安市機(jī)電企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌培養(yǎng)。

（三）出口地區(qū)集中于歐美傳統(tǒng)市場?；窗彩袡C(jī)電產(chǎn)品出口市場比較單一，高度集中于美國、歐盟、香港等傳統(tǒng)市場，所占比重達(dá)一半以上，而對非洲、拉美、中東及“一帶一路”沿線國家出口占比相對較低。出口市場集中度過高，往往對因貿(mào)易壁壘、社會動蕩等造成的市場風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力較差，對一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大也產(chǎn)生一定的制約作用。

（四）外商投資企業(yè)成為重要出口載體。近年來，淮安市加大外商投資招引力度，聚力提升開放度，立足打造“南有昆山北有淮安”臺資集聚新高地，一批新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)落戶淮安，帶動了機(jī)電產(chǎn)品出口。如十三五以來，慶鼎精密電子、和興汽車等一批大的外商投資項(xiàng)目相繼落戶，成為出口的主力軍。目前，出口機(jī)電產(chǎn)品的外商投資企業(yè)約有100家，占比在六成以上。

三、機(jī)電產(chǎn)品出口的競爭力分析

（一）貿(mào)易競爭力指數(shù)門℃）

貿(mào)易競爭力指數(shù)（TC），是指一國進(jìn)出口貿(mào)易的差額占其進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重。

TC=（Xij-Mij）/（Xij+Mij）;其中，Xij為i國j產(chǎn)品的出口，Mij為i國j產(chǎn)品的進(jìn)口，xij-Mij為i國凈出口，Xij+Mij為i國j產(chǎn)品的進(jìn)出口總額。TC指數(shù)取值范圍為（-1，1），具體可分為：TC取值為（-1，-0.6）時(shí)有極大的競爭劣勢;TC取值為（-0.6，-0.3）時(shí)有較大競爭劣勢;TC取值為（-0.3，0）時(shí)有微弱競爭劣勢;TC取值為（0，0.3）時(shí)有微弱競爭優(yōu)勢;TC取值為（0.3，0.6）時(shí)有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢;TC取值為（0.6，1）時(shí)有極強(qiáng)競爭優(yōu)勢。

（二）計(jì)算結(jié)果及分析（見表1）

可見，近年來隨著淮安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)電產(chǎn)品出口占比連續(xù)提高，TC逐漸變大，競爭優(yōu)勢逐漸增強(qiáng)。由2017年的有微弱競爭劣勢，到2018年的有微弱競爭優(yōu)勢，再到2019年的有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢。與全省機(jī)電產(chǎn)品相比，2017-2019年淮安市競爭優(yōu)勢還相對較弱，僅2019年好于全省水平。值得一提的是，2016年淮安市和全省的機(jī)電產(chǎn)品出口的TC指數(shù)都相對較高，這樣與當(dāng)年人民幣貶值、國際大宗商品價(jià)格波動較大，造成進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品量價(jià)齊跌有較大關(guān)系。

四、機(jī)電產(chǎn)品出口存在的問題

（一）規(guī)模較小，發(fā)展水平較低。與全省其他市相比，淮安市機(jī)電產(chǎn)品出口發(fā)展速度仍然相對較慢，出口規(guī)模仍然較小，僅高于周邊的宿遷，與蘇州、南京等差距較大，占全省比重依然較低，近年來均不足1%。全市機(jī)電產(chǎn)品出口的企業(yè)數(shù)量偏少，不到170家，僅占全市出口企業(yè)數(shù)的六分之一，且多數(shù)企業(yè)為中小型企業(yè)和外貿(mào)流通公司，發(fā)展的可持續(xù)性不強(qiáng)。體現(xiàn)地區(qū)裝備制造水平的整車制造、大型機(jī)械、高端裝備等與全省水平及發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距，出口規(guī)模的增長并沒有使得出口和質(zhì)量和效益得到相應(yīng)提高。另外，機(jī)電產(chǎn)品出口占全市出口比重也不高，盡管十三五以來提高到了43%，但與全省平均水平65%-70%的差距較大。

（二）缺乏自主品牌，技術(shù)含量低?；窗彩袡C(jī)電產(chǎn)品缺少自主品牌和國際知名品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前自主品牌占全市總機(jī)電產(chǎn)品出口不足20%，出口的國際名牌更稀少。如出口的主要印刷電路板及接插件、手機(jī)及其零配件等，大部分是加工貿(mào)易方式為主的貼牌生產(chǎn)，利用本地區(qū)勞動力和原材料成本優(yōu)勢，賺取少量的加工費(fèi)用。附加值高的大部分關(guān)鍵零件仍依賴進(jìn)口，出口利潤隨零配件進(jìn)口價(jià)格上升而不斷降低。另外，盡管機(jī)電產(chǎn)品中高新技術(shù)產(chǎn)品比重不斷提高，但大部分高新技術(shù)產(chǎn)品都是以外資企業(yè)的加工為主，淮安本土企業(yè)并沒掌握高新技術(shù)產(chǎn)品的核心技術(shù)，多數(shù)企業(yè)既無自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員及研發(fā)技術(shù)，也無自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，缺乏核心競爭力。

（三）市場集中度高，受貿(mào)易摩擦影響大。多年來，淮安市機(jī)電產(chǎn)品市場多集中在美國、歐盟等市場，占比超過一半，對中東、非洲、拉美地區(qū)開拓相對較弱。市場集中度過高，造成了機(jī)電產(chǎn)品出口應(yīng)對貿(mào)易摩擦、社會動蕩等市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。如2016年，淮安市遭遇歐盟、美國等市場發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦案件18起，涉案金額位居全省第六，相比淮安出口總量，所受的貿(mào)易摩擦影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于全省其他地市。2017年，美國對晶體硅太陽能電池進(jìn)行保障措施立案調(diào)查，淮安的鉛酸電池出口受到較大了影響。2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦爆發(fā)，汽車零部件、電池、電路板等產(chǎn)品對美出口份額由第一滑落至第二。2019年，由于日本限制向韓國出口光刻膠等高技術(shù)材料印發(fā)的日韓貿(mào)易爭端，對機(jī)電產(chǎn)品企業(yè)在全球的供應(yīng)鏈布局等也產(chǎn)生了較大影響。

（四）產(chǎn)能轉(zhuǎn)移加快，發(fā)展后勁不足。近年來，企業(yè)原輔材料等要素稟賦價(jià)格持續(xù)上升，工人工資不斷攀高，多數(shù)企業(yè)反映經(jīng)營成本年均增幅達(dá)5%以上。與越南、菲律賓等東南亞國家相比，我國低廉的勞動力成本的比較優(yōu)勢不再突出。與此同時(shí)，疊加中美經(jīng)貿(mào)摩擦、美國不斷加征關(guān)稅影響，一些企業(yè)不得不考慮將產(chǎn)能向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移。如淮安市的鉛酸蓄電池50%出口到美國，受貿(mào)易摩擦影響，公司不得不將部分美國訂單轉(zhuǎn)到東南亞工廠生產(chǎn)，以規(guī)避加征關(guān)稅的影響。重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)能不斷加速向東南亞、南亞及我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，直接導(dǎo)致機(jī)電產(chǎn)品發(fā)展的后勁不足。

五、淮安市機(jī)電產(chǎn)品出口的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究

黨的十九大首次提出中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，到2022年，貿(mào)易結(jié)構(gòu)要更加優(yōu)化，貿(mào)易效益顯著提升，貿(mào)易實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，要建立貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)、政策、統(tǒng)計(jì)、績效評價(jià)體系。為促進(jìn)淮安市機(jī)電產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下戰(zhàn)略：

（一）大力實(shí)施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，壯大發(fā)展機(jī)電產(chǎn)業(yè)

一是招引外向型大企業(yè)落戶。結(jié)合“四三三”淮安優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，抓住中低端制造業(yè)向東南亞、“一帶一路”等低成本國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，積極招引機(jī)械設(shè)備、汽車制造、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，與新的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地開展經(jīng)貿(mào)合作，深化國際產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間分工合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，培育形成新的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地和增長點(diǎn)。

二是支持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。建議把規(guī)模以上的機(jī)電企業(yè)和新竣工、新投產(chǎn)的重大機(jī)電企業(yè)作為培育重點(diǎn)，建立重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)機(jī)制。對于國際細(xì)分市場中或行業(yè)中的“隱形冠軍”、“單打冠軍”，給予“一企一策”“一業(yè)一策”重點(diǎn)扶持。同時(shí)，加大支持重點(diǎn)機(jī)電企業(yè)積極應(yīng)對國外反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦。

三是推動工業(yè)企業(yè)國際化經(jīng)營。要引導(dǎo)淮安“三新一特”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)及“精專特”工業(yè)企業(yè)進(jìn)入國際市場，培育一批有科技含量、品牌優(yōu)勢、成長性好的機(jī)電工業(yè)載體，培育發(fā)展“后備軍”。組織機(jī)電企業(yè)與跨境貿(mào)易企業(yè)、跨境電商平臺和外貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)對接交流，促進(jìn)供貨合作，推動內(nèi)貿(mào)型企業(yè)向內(nèi)外貿(mào)一體轉(zhuǎn)化，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合。

四是促進(jìn)加工貿(mào)易提質(zhì)增效。充分利用淮安本地多年培植的電子信息、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)工人優(yōu)勢，主動承接跨國公司高技術(shù)含量和高增值率的加工制造環(huán)節(jié)，推動加工貿(mào)易由半成品低端組裝向核心零部件生產(chǎn)、終端產(chǎn)品裝配提升，由加工制造向委托設(shè)計(jì)和自主品牌一體化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

（二）實(shí)施優(yōu)企引培戰(zhàn)略，提升機(jī)電產(chǎn)業(yè)出口競爭力

一是擴(kuò)大高新產(chǎn)品出口份額。圍繞淮安市特色產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)、分階段引導(dǎo)高端裝備、汽車及零部件、電子信息及新能源等科技型企業(yè)開展國際化經(jīng)營，引導(dǎo)有出口潛力高科技產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，提高科技產(chǎn)品出口比重。促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)加大科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品加工深度精度和科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

二是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。強(qiáng)化企業(yè)品牌意識和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，引導(dǎo)有競爭力的企業(yè)使用自主品牌開展對外貿(mào)易，把品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為營銷和市場優(yōu)勢。推動企業(yè)開展馬德里商標(biāo)國際注冊，申請境外專利及購買兼并國外品牌、專利等知識產(chǎn)權(quán)。開展出口名牌評選，培育一批擁有國際商標(biāo)注冊、國際市場占比高、品牌影響力大的出口名牌企業(yè)。

三是加快技術(shù)裝備升級換代。鼓勵(lì)企業(yè)主動適應(yīng)新的國際貿(mào)易營銷方式和市場需求變化，加快柔性生產(chǎn)技術(shù)改造，推動生產(chǎn)方式由機(jī)械化、自動化向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型;鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，支持工業(yè)企業(yè)技改、研發(fā)項(xiàng)目中引進(jìn)國外先進(jìn)裝備，通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快生產(chǎn)工藝改造、技術(shù)升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升。

（三）實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，增強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出口防范風(fēng)險(xiǎn)能力

一是深度開發(fā)國際市場。實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，加強(qiáng)對傳統(tǒng)市場和新興市場的風(fēng)險(xiǎn)評估和政策研究。熟悉歐美、日韓國家的貿(mào)易政策法規(guī)，提升產(chǎn)品的科技含量、加工精度和服務(wù)深度，提高市場競爭力，規(guī)避貿(mào)易摩擦和壁壘。充分運(yùn)用中國一東盟、中韓、中澳等自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）優(yōu)惠政策和便利化措施，以及國家外貿(mào)支持政策等，大力開拓非洲、拉美及“一帶一路”沿線國家等新興市場。

二是積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。充分應(yīng)用與國際市場接軌的質(zhì)量、環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營，建立國際認(rèn)可的產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)體系。開展ISO9000、ISO14000、SA8000、HACCP等國際質(zhì)量、環(huán)境、社會責(zé)任、安全等管理體系認(rèn)證，鼓勵(lì)通過歐盟等傳統(tǒng)市場認(rèn)證，以及為進(jìn)入新興市場開展的行業(yè)性出口產(chǎn)品認(rèn)證。

三是鼓勵(lì)企業(yè)海外研發(fā)生產(chǎn)。鼓勵(lì)龍頭出口企業(yè)運(yùn)用海外人才、技術(shù)、市場等資源，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，帶動國內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)升級。建議加強(qiáng)境外投資原產(chǎn)地規(guī)則研究，開展企業(yè)“走出去”政策解析、業(yè)務(wù)審批辦理、貿(mào)易規(guī)則分析等專題培訓(xùn)和法律服務(wù)，通過原料結(jié)構(gòu)配置、工藝組合等改變商品屬性和稅則號，實(shí)現(xiàn)合理避稅。

（四）實(shí)施綜合服務(wù)提升戰(zhàn)略，推動機(jī)電產(chǎn)品出口邁向高質(zhì)量

一是加快外貿(mào)人才的培養(yǎng)。建立企業(yè)與高校的對接合作機(jī)制，實(shí)施校企聯(lián)合雙向人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)選企業(yè)家到高校開授業(yè)務(wù)實(shí)操，組織高校學(xué)生到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，提高知名高校對全市外貿(mào)、技術(shù)人才的輸入比例。落實(shí)人才引進(jìn)政策，組織專題培訓(xùn)，培養(yǎng)報(bào)關(guān)、報(bào)檢、退稅、核銷等外貿(mào)專業(yè)崗位人才。

二是加大金融服務(wù)保障。擴(kuò)大企業(yè)運(yùn)用出口信用保險(xiǎn)的覆蓋面，推動政策信用貸款進(jìn)一步落地開花，推進(jìn)保單融資、保理等融資工具的應(yīng)用，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展面向中小企業(yè)的信用保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。提高銀行加大外匯衍生產(chǎn)品創(chuàng)新力度，加大跨境人民幣結(jié)算宣傳和推廣力度，規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約匯兌成本。

三是提升貿(mào)易便利化水平。促進(jìn)通關(guān)便利化，提升通關(guān)效率，推進(jìn)海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）認(rèn)證。優(yōu)化出口退稅服務(wù)，實(shí)施退（免）稅無紙化管理。擴(kuò)大保稅區(qū)內(nèi)一般納稅人資格試點(diǎn)范圍，完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)及監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，試行自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動審放、重點(diǎn)稽核等通關(guān)征管作業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]溫朝柱·機(jī)電產(chǎn)品歸類方法與案例評析[M].北京：中國海關(guān)出版社，2019.

[2]郭國慶，陳凱.市場營銷學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2019.

[3]方江英.碳關(guān)稅對江蘇省機(jī)電產(chǎn)品的影響力分析及對策建議[D].天津商業(yè)大學(xué)，2016.

作者簡介：李松林，碩士研究生學(xué)歷，單位：淮安市外資招商服務(wù)中心。