陳瑩

摘要：水利水電工程項目的重要性不言而喻，其主要體現(xiàn)在治理洪澇災(zāi)害、農(nóng)作物澆灌灌溉及進(jìn)行水力發(fā)電等領(lǐng)域上，保障了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的幸福生活。在整個建筑領(lǐng)域中，水利水電工程招投標(biāo)管理的應(yīng)用起步較早，在一定程度上促進(jìn)了水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的提高。在水利水電工程招投標(biāo)管理中，加強政府和私人組織之間的合作力度，能夠為雙方等創(chuàng)造客觀的經(jīng)濟(jì)收益，降低工程的風(fēng)險程度。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;招投標(biāo)管理;措施

一、水利水電工程建筑項目的招投標(biāo)存在的問題

（一）評標(biāo)制度不健全，工作不規(guī)范

工程評標(biāo)專家管理不規(guī)范，沒有建立完善的評標(biāo)制度以及專家保障體系和制約體系。在風(fēng)險較大的水利水電工程的評標(biāo)工作中，隨機抽選的專家不予配合，在評標(biāo)中，因為評標(biāo)專家數(shù)量不多，并且專業(yè)性不全面，在分類上不明確，特別是地質(zhì)方面和經(jīng)濟(jì)方面的專家，在評標(biāo)工作中常常出現(xiàn)，某些單位有兩個以上的專家參與評選，這些對于評標(biāo)專家的保密工作極為不利，競標(biāo)者會對評標(biāo)的專家進(jìn)行收買，專家因為經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使出現(xiàn)違規(guī)操作導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果缺乏公正性。招標(biāo)代理工作規(guī)范性較差，代理機構(gòu)的管理不嚴(yán)格，因此在招標(biāo)中存在泄密的情況，而且從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，在競標(biāo)過程中存在暗箱操作，影響了競標(biāo)結(jié)果的公平公正。

（二）相關(guān)的法律法規(guī)落實的力度不夠

由于現(xiàn)階段招投標(biāo)工作的實際情況，人員短缺，并且對于相關(guān)工作人員的法律法規(guī)落實的力度不夠，很多工作人員尤其是基層的服務(wù)人員對于水利水電工程項目的招投標(biāo)方面的法律和政策問卷解讀不夠充分，沒有深刻理解其意義，對其標(biāo)準(zhǔn)和要求掌握的不全面，這直接影響了招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

（三）招標(biāo)投標(biāo)的市場信用信息缺乏準(zhǔn)確性，評價、懲治手段不完善

有些企業(yè)在競標(biāo)中會借用多家資質(zhì)參與，利用階梯報價的方法惡意競爭，不管那個企業(yè)中標(biāo)，實際上都是同一家企業(yè)獲利。并且中標(biāo)后存在隱蔽的轉(zhuǎn)包情況，而轉(zhuǎn)包或者分包的單位大多是沒有施工資質(zhì)的小企業(yè)，工程的經(jīng)費由投標(biāo)單位進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算，并且委派管理團(tuán)隊進(jìn)行工程的管理，這就使得施工企業(yè)的品質(zhì)無法得到保障。招標(biāo)單位和監(jiān)理單位對于施工管理不嚴(yán)格，對于借用資質(zhì)等情況明知不查，上級部門進(jìn)行檢查前，還會及時的通知中標(biāo)企業(yè)做好準(zhǔn)備。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，利用低價而中標(biāo)，因此在施工過程中偷工減料，無法確保工程質(zhì)量造成豆腐渣工程，或者出現(xiàn)毀標(biāo)的情況，不利于工程的正常開展，這些都會給水利水電工程的建設(shè)帶來不利的影響。

二、水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理的有效措施

（一）強化招投標(biāo)的管理力度，規(guī)范招投標(biāo)工作

工程項目的招投標(biāo)是規(guī)范水利水電工程的基礎(chǔ)，工程項目的招投標(biāo)過程中建設(shè)單位有著重要的作用，建設(shè)單位干預(yù)招投標(biāo)的行為常有發(fā)生，為了避免這種情況，要規(guī)范建筑行業(yè)的市場行為，對其加強監(jiān)管，保證水利水電的招投標(biāo)工作能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，規(guī)范招投標(biāo)工作的各個環(huán)節(jié)。避免出現(xiàn)不招標(biāo)直接施工、轉(zhuǎn)包以及壓低標(biāo)底，泄露標(biāo)底等情況。提高施工過程中的成本控制和材料質(zhì)量的監(jiān)管，并且對于此類情況加大處罰力度。評標(biāo)人員應(yīng)該嚴(yán)格保密，避免出現(xiàn)行賄等情況，評標(biāo)工作要科學(xué)，且真實有效。還要做好對于失信企業(yè)以及嚴(yán)重失職的個人進(jìn)行公示，已建立良好的市場秩序，提高建設(shè)單位的責(zé)任感，確保水利水電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）強化監(jiān)管職能

相關(guān)部門和單位要強化監(jiān)管職能，進(jìn)一步提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督有效結(jié)合，規(guī)范招投標(biāo)工作的流程，保障招投標(biāo)工作始終堅持公開、公平、公正的原則。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范流程的管理規(guī)定，針對違規(guī)行為和違法行為依據(jù)法律和行業(yè)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，杜絕出現(xiàn)不合理的轉(zhuǎn)包和分包等行為。

（三）推行項目法人責(zé)任制

工程項目建設(shè)前必須要組織公平、公正的招投標(biāo)工作，這是行業(yè)的行為準(zhǔn)則，為了確保招投標(biāo)工作的有效性，必須建立嚴(yán)格的管理指導(dǎo)。招標(biāo)單位在進(jìn)行服務(wù)的同時要具備必要的資質(zhì)，在工作中采用法人責(zé)任制，并且明確責(zé)權(quán)利，在發(fā)生問題的第一時間應(yīng)該聯(lián)系責(zé)任人，責(zé)任人應(yīng)該在投資人和施工者間進(jìn)行有效的溝通，為更好的保障水利水電建設(shè)提供服務(wù)。

（四）強化評審制度的公平、公正

評標(biāo)工作是水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)工作中的重要的環(huán)節(jié)，決定了施工單位的選擇。重視評標(biāo)工作可以保證招投標(biāo)的公開性和科學(xué)性，根據(jù)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)合理的開展招投標(biāo)工作，采取專家評審制，通過技術(shù)和制度規(guī)范市場環(huán)境。能夠用公平、公正的態(tài)度對待招標(biāo)資料。為了能夠?qū)崿F(xiàn)更為積極的目的，要采用評標(biāo)專家審核制度以及對于資質(zhì)的審查和進(jìn)行前期的培訓(xùn)，完成評標(biāo)專家檔案信息化管理。綜合考量具體情況和考察結(jié)果完成專家團(tuán)隊的人員配置，保證評標(biāo)專家實行動態(tài)化管理。評標(biāo)專家和投標(biāo)的單位間有利益關(guān)系的時候應(yīng)該采取回避原則，特殊關(guān)系人員禁止參加本次工程的評標(biāo)。

（五）施工單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)工作要求

施工主體在參加投標(biāo)的時候一定要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)工作要求，接到招標(biāo)邀請的時候，首先應(yīng)該對現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)全面的考察，全方面的考慮水利水電施工中可能遇到的問題，將考察的情況和招標(biāo)的資料進(jìn)行對比，及時的和建筑單位溝通，當(dāng)條件相符后完成投標(biāo)文件的編制，特別是編制工程量清單，并保證工程預(yù)算的準(zhǔn)確度。中標(biāo)后，施工單位還應(yīng)該根據(jù)投標(biāo)內(nèi)容和建設(shè)單位簽署工程合同，嚴(yán)格依照合同規(guī)定完成工程任務(wù)。

三、結(jié)束語

水利水電工程與人們的生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)，將對人們活動產(chǎn)生極大影響。因此，盡可能保證水利水電工程質(zhì)量及安全過關(guān)，是必須關(guān)注、關(guān)心的內(nèi)容。甚至于，在水利水電工程項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，有必要對相應(yīng)特點與投標(biāo)策略進(jìn)行分析研究，以了解不同投資方式下水利水電工程招投標(biāo)特點、不同招標(biāo)方式下水利水電工程招投標(biāo)特點，以及提升投標(biāo)和報價技巧等策略輔助水利水電工程事業(yè)順利推進(jìn)，并在一定程度上實現(xiàn)對水利水電工程質(zhì)量及安全的控制，為實現(xiàn)水利水電工程高效益、高品質(zhì)提供援助。

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