陳瑩

摘要：招標(biāo)和投標(biāo)階段的合同管理是關(guān)系到整體水利水電工程順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，工程各階段的正常運(yùn)作也需要完善合同管理，確保水利水電建筑工程各個(gè)合作主體之間相互協(xié)商訂立合同，明確各主體在招標(biāo)和投標(biāo)等階段必須履行的義務(wù)和合法權(quán)利，加強(qiáng)合同管理是提升工程合作合法性和完善強(qiáng)化保障的重要條件。通過研究和分析水利水電建筑工程招投標(biāo)階段合同管理，有利于充分發(fā)揮理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)和支持作用。

關(guān)鍵詞：水利水電;建筑工程;招投標(biāo);合同管理

一、工程招投標(biāo)和合同管理中存在的問題

（一）招投標(biāo)行為不夠規(guī)范

第一，招標(biāo)單位操作不規(guī)范。在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理中，工程招投標(biāo)的管理人員需要加大對(duì)非法和不規(guī)范操作的分析，提前做好相應(yīng)的管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)工程中存在此類問題，需要交由不同的管理小組進(jìn)行問題的解決，有效保障招投標(biāo)行為受到限制，讓招投標(biāo)工作滿足相應(yīng)的需求，另外一些企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)往往擅自更改招投標(biāo)內(nèi)容，增加企業(yè)的投資額，這些情況不僅會(huì)影響到工程招投標(biāo)流程，還會(huì)給承包方造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。第二，招標(biāo)單位的不良操作。很多施工企業(yè)為了得到中標(biāo)資格會(huì)不擇手段，甚至出現(xiàn)對(duì)報(bào)價(jià)的偽造。在投標(biāo)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目的招投標(biāo)時(shí)，往往采用低價(jià)中標(biāo)或者采用不合理的報(bào)價(jià)和降價(jià)措施，在實(shí)際施工中為了提升經(jīng)濟(jì)效益，往往偷工減料，甚至?xí)霈F(xiàn)與招標(biāo)單位的串通，這些行為都不利于招投標(biāo)的順利開展。

（二）合同簽訂不規(guī)范，缺乏制度性

通過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在工程合同簽訂時(shí)并未提及一方違約的賠償問題，這些行為將導(dǎo)致工程施工合同管理的不規(guī)范，一旦出現(xiàn)違約情況，將不能有效利用施工合同進(jìn)行自身利益的保障，出現(xiàn)這些問題最主要的原因是合同管理制度的不健全，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)施工單位的統(tǒng)一化管理，因此在進(jìn)行合同簽訂時(shí)，需要工程雙方加大對(duì)條款的審核，在確保合同簽訂的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化之后再進(jìn)行工程施工，為企業(yè)損失降低打好基礎(chǔ)。

（三）評(píng)標(biāo)問題突出

在工程的招投標(biāo)中，評(píng)標(biāo)工作是極為關(guān)鍵的內(nèi)容，通過對(duì)我國目前的評(píng)標(biāo)體系來看，我國并未建立較為健全的評(píng)標(biāo)體系，因此在評(píng)標(biāo)工作中無法實(shí)現(xiàn)對(duì)工程招投標(biāo)的指導(dǎo)，也會(huì)因?yàn)樵u(píng)標(biāo)不合理不規(guī)范，造成工程施工的阻礙。另外我國目前的一些評(píng)標(biāo)人員在綜合素質(zhì)和技能方面存在欠缺，在評(píng)標(biāo)過程中不能實(shí)現(xiàn)客觀和公正，甚至為了自身利益與企業(yè)進(jìn)行勾結(jié)，違反了我國法律法規(guī)的規(guī)定，造成評(píng)標(biāo)工作失去了價(jià)值。評(píng)標(biāo)工作的主要目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)書的解讀，必須要保障公平和公正，實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人的科學(xué)化評(píng)價(jià)。

二、如何加強(qiáng)工程招標(biāo)與合同管理力度

（一）建立完善的招投標(biāo)制度，健全監(jiān)督管理評(píng)價(jià)機(jī)制

建立完善的招投標(biāo)制度，是縮減合同管理問題的前提條件，具體而言：①我國應(yīng)要建立完善的投招標(biāo)體系，詳細(xì)規(guī)定招投標(biāo)的實(shí)施準(zhǔn)則，從而有效避免出現(xiàn)合同字意歧義而引發(fā)不必要問題的現(xiàn)象，從而推動(dòng)招投標(biāo)工作的規(guī)范性、合理性和連續(xù)性;②健全監(jiān)督管理評(píng)價(jià)機(jī)制，為有效避免假招標(biāo)、陰陽合同等情況的發(fā)生，相關(guān)管理部門應(yīng)要加強(qiáng)招投標(biāo)過程的管控力度。如果出現(xiàn)假招投標(biāo)情況，相關(guān)管理部門可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，隨機(jī)篩選招投標(biāo)專家，從而保障招標(biāo)結(jié)果的公平公正性;③對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，通過相關(guān)制度對(duì)各項(xiàng)實(shí)際工作流程和準(zhǔn)則進(jìn)行約束。

（二）優(yōu)化合同管理制度建設(shè)，提高合同管理人員綜合能力

如果合同管理工作人員存在交流能力較差、談判進(jìn)度不及時(shí)等情況，這就需要優(yōu)化合同管理制度建設(shè)，從而提升整個(gè)合同管理人員綜合能力，具體而言：①優(yōu)化合同管理制度的建設(shè)。招標(biāo)單位可以根據(jù)項(xiàng)目要求，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的劃分，從而可以在后續(xù)的合同談判中獲得主動(dòng)權(quán);②加強(qiáng)合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。合同管理工作人員應(yīng)要擁有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，能夠在合同管理工作前期階段，對(duì)項(xiàng)目單位的執(zhí)行能力、社會(huì)形象等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查分析，并且根據(jù)分析結(jié)果制定合理防范方案;③促進(jìn)合同管理人員業(yè)務(wù)能力的提升。合同管理人員應(yīng)通過專業(yè)的培訓(xùn)、與同行之間溝通交流等途徑，提高自身的業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)合同管理工作的順利進(jìn)行。

（三）合同管理人員應(yīng)要參與到招標(biāo)活動(dòng)過程

在一些較大的工程的招標(biāo)會(huì)上，每個(gè)投標(biāo)企業(yè)應(yīng)要宣讀投標(biāo)書，發(fā)包方要宣布標(biāo)價(jià)等，這些內(nèi)容中有諸多內(nèi)容都是投招標(biāo)當(dāng)事人對(duì)簽署合同的主要要求。作為合同管理人員應(yīng)要參加在開標(biāo)，并且應(yīng)要及時(shí)掌握投招標(biāo)的所有資料信息，從而可以為合同的審查提供強(qiáng)有力的保障，使得合同更加規(guī)范性、合法性。合同管理人員參加招標(biāo)會(huì)，這是由于合同中會(huì)涉及施工內(nèi)容，合同管理人員掌握詳細(xì)信息，可以調(diào)節(jié)合同當(dāng)事人的建議，促進(jìn)項(xiàng)目工程的順利建設(shè)。

（四）規(guī)范招投標(biāo)市場

招投標(biāo)工作的公平、公正與招標(biāo)市場的規(guī)范化有著至關(guān)重要的聯(lián)系。因此，有必要加大對(duì)招投標(biāo)市場的管理力度，在管理招投標(biāo)市場時(shí)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（1）參考以往的招投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)，然后再根據(jù)專業(yè)的知識(shí)和管理方法，有效監(jiān)督招標(biāo)市場，保證招投標(biāo)工作的公平、公正;（2）構(gòu)建行之有效的規(guī)章制度，嚴(yán)格控制管理每個(gè)操作環(huán)節(jié)，使工程招投標(biāo)工作流程具備較強(qiáng)的科學(xué)合理性，并且還應(yīng)邀請(qǐng)投標(biāo)企業(yè)參與到招投標(biāo)流程的制定中，確保投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán);（3）加大監(jiān)督力度，如果在工程招標(biāo)期間，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)或者個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定，通過非法手段取得工程的承包權(quán)，必須嚴(yán)格懲處責(zé)任人，確保工程的招投標(biāo)工作更加規(guī)范化;（4）成立招標(biāo)委員會(huì)，第一時(shí)間公布招投標(biāo)信息，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作，同時(shí)必須加大對(duì)非法轉(zhuǎn)包以及非法掛靠資質(zhì)等違法行為的打擊力度。

三、結(jié)束語

總之，為實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)領(lǐng)域的良性發(fā)展，必須重視工程項(xiàng)目招投標(biāo)和合同管理工作，不斷規(guī)范招投標(biāo)市場，并加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)與合同的監(jiān)管力度，才能確保工程招投標(biāo)的公平、公正，這對(duì)提高工程建設(shè)質(zhì)量和效率至關(guān)重要。

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