金柔衣

摘要：生態(tài)文明建設(shè)是將生態(tài)環(huán)保融入建設(shè)社會(huì)文明中，需要生態(tài)價(jià)值的支持，完善生態(tài)文明法律體系。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)逐漸加強(qiáng)生態(tài)文明法律建設(shè)，但法律保障體系及相關(guān)制度仍需完善，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)生態(tài)民主等原則制定環(huán)保措施，完善生態(tài)文明法律體系。本文對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中法律保障體系的建設(shè)進(jìn)行研究，針對(duì)生態(tài)環(huán)保法律體系的不完善提出對(duì)策，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);環(huán)境法體系

生態(tài)文明發(fā)展中尊重保護(hù)自然為發(fā)展前提，達(dá)到人與自然和諧共處的狀態(tài)。我國(guó)現(xiàn)階段提出建設(shè)生態(tài)文明法律體系，生態(tài)文明法律體系是我國(guó)社會(huì)主義必走之路。黨的十八大報(bào)告對(duì)環(huán)境法制建設(shè)提出了新的要求。生態(tài)文明法律體系建設(shè)需要運(yùn)用思想文化，經(jīng)濟(jì)制度的等方面內(nèi)容構(gòu)建。如何完善生態(tài)文明法律體系建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題。生態(tài)文明建設(shè)中受到諸多因素的制約，如環(huán)境立法，法律政策等，生態(tài)文明建設(shè)中面臨公眾參與，環(huán)境責(zé)任等諸多難題，應(yīng)通過(guò)完善立法與司法建設(shè)，完善公眾參與機(jī)制，環(huán)境公益訴訟制度等保障機(jī)制解決。

一、生態(tài)文明建設(shè)中環(huán)保法體系的保障作用

生態(tài)文明是思想上層建筑產(chǎn)物，環(huán)境法制建設(shè)是制度層面，二者存在密切的關(guān)系，生態(tài)文明建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)政治等各方面在內(nèi)的文明形態(tài)，生態(tài)文明包含于環(huán)境法制建設(shè)中。生態(tài)文明建設(shè)是法治建設(shè)的指導(dǎo)思想，法律體系建設(shè)通過(guò)制定相關(guān)規(guī)定要求人們遵守達(dá)到最終目的。

體現(xiàn)生態(tài)要求的環(huán)境法應(yīng)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，以防止污染等生態(tài)特定領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象[1]。法律是統(tǒng)治階級(jí)的意志體現(xiàn)，為使創(chuàng)制法律制度長(zhǎng)久存在，法律必須符合人類發(fā)展規(guī)律。多元論主張環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各種社會(huì)元素協(xié)調(diào)發(fā)展。要遵循自然規(guī)律堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)。法律是被生態(tài)文明理念決定，法律實(shí)踐中被多種因素決定，環(huán)境法治建設(shè)離不開(kāi)生態(tài)文明指導(dǎo)思想。建設(shè)生態(tài)文明體系以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

生態(tài)文明對(duì)環(huán)境法制建設(shè)具有指導(dǎo)作用，生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)需要法律為保障。環(huán)保法的保障作用體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)需要法律由法律自由特點(diǎn)決定，由法律改革建構(gòu)性決定。法律以普遍性等特征，使人類服從規(guī)則治理。法律應(yīng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面發(fā)揮作用。法律突出的功能是解決各種利益沖突，生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)新舊理念的沖突，伴隨社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，必須以法律規(guī)制解決。

二、生態(tài)文明建設(shè)中環(huán)境法體系的完善

目前我國(guó)環(huán)境危機(jī)較為嚴(yán)重，大部分農(nóng)村地區(qū)居民難以飲用清潔水，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展同時(shí)面臨嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，在改善解決貧困問(wèn)題同時(shí)對(duì)自然資源造成了破壞。大量工廠污染氣體排放對(duì)生活環(huán)境造成不利影響，必須通過(guò)生態(tài)文明環(huán)保法建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)目前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的環(huán)境法立法不完善，執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，需要完善立法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力法律保障。

環(huán)境立法是生態(tài)文明法制建設(shè)的基礎(chǔ)，為生態(tài)文明建設(shè)提供法律保障。我國(guó)環(huán)保立法存在很多缺陷，立法滯后現(xiàn)象突出[2]。需要將生態(tài)理念引入國(guó)家法律制定中，針對(duì)環(huán)保工作中遇到的新問(wèn)題，推進(jìn)環(huán)境立法更新。在完善我國(guó)環(huán)境法治同時(shí)注意吸收國(guó)際環(huán)境立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。憲法是我國(guó)根本法，但公民的環(huán)境權(quán)未在憲法中體現(xiàn)。隨著生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)，環(huán)境權(quán)成為人們的共識(shí)。環(huán)境權(quán)在我國(guó)已有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略部署，在生態(tài)文明法治建設(shè)中需要引入環(huán)境權(quán)，保障人民生態(tài)文明合法權(quán)益。

針對(duì)我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)中的執(zhí)法問(wèn)題，需要建立完備的環(huán)境法體系，健全環(huán)境行政執(zhí)法手段，完善公共參與機(jī)制。我國(guó)修訂現(xiàn)有相關(guān)法律同時(shí)，可借鑒國(guó)外先進(jìn)行政法制度，促進(jìn)環(huán)境行政法工作全面開(kāi)展。一些國(guó)家環(huán)境性執(zhí)法取得了很大的成效，很大程度上歸因于國(guó)家制定完備的環(huán)境法體系，有詳細(xì)的配套規(guī)定。如美國(guó)有完備的環(huán)保法體系為行政執(zhí)法開(kāi)展提供保障。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局執(zhí)法措施制定中，根據(jù)執(zhí)法對(duì)象制定不同措施，公眾參與機(jī)制在環(huán)保工作中有著積極的作用，有利于增強(qiáng)群眾參加環(huán)保監(jiān)管環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)。應(yīng)明確公眾生態(tài)環(huán)保知情權(quán)，加強(qiáng)群眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督，保證環(huán)保法律得到貫徹落實(shí)。

完善司法環(huán)境需要加強(qiáng)司法人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)環(huán)境損害賠償綜合治理。司法公正在推進(jìn)生態(tài)法治建設(shè)中起到關(guān)鍵作用，環(huán)境訴訟法官專業(yè)素養(yǎng)影響法律的適用及裁判結(jié)論，提升法官的職業(yè)素養(yǎng)與審判技能，培養(yǎng)專業(yè)人才是司法公正有效保障的重要環(huán)節(jié)，立法的不完善是造成環(huán)境損害賠償困難的主要原因，但前提問(wèn)題會(huì)影響環(huán)境損害賠償。需采取多種辦法綜合治理健全環(huán)境損害賠償制度。通過(guò)健全環(huán)境糾紛行政處理制度，對(duì)各級(jí)政府應(yīng)秉承科學(xué)發(fā)展觀，保證司法獨(dú)立性，各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。行政主管部門(mén)中發(fā)揮處理環(huán)境糾紛的諸多優(yōu)勢(shì)，處理環(huán)境損害賠償糾紛，提高解決糾紛效率。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是人類活動(dòng)為生態(tài)系統(tǒng)造成破壞的恢復(fù)補(bǔ)償?shù)认盗谢顒?dòng)總稱。通過(guò)對(duì)損害生態(tài)環(huán)境行為人罰款補(bǔ)償環(huán)境損失，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制要求保護(hù)者獲得補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)局面。生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)通過(guò)擴(kuò)充補(bǔ)償資金渠道來(lái)源，落實(shí)專款專用機(jī)制，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)解決補(bǔ)償主體，補(bǔ)償征收等環(huán)節(jié)問(wèn)題。設(shè)置專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督補(bǔ)償問(wèn)題，保證生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作用的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊超群.面向生態(tài)文明建設(shè)的法律體系完善措施[J].法制博覽，2018（34）：135-136.

[2]林彥達(dá).我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境法律保障體系研究[D].吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2018.