張虹霄 車(chē)轔

[摘 要]從生態(tài)論、系統(tǒng)論的角度分析，1949年至1978年這三十年間，中國(guó)初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化，建立了較為完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系，標(biāo)志著中國(guó)在現(xiàn)代化的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，構(gòu)建了一個(gè)與農(nóng)耕文明完全不同的工業(yè)文明時(shí)代的人工生態(tài)系統(tǒng)——城市生態(tài)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)具有開(kāi)放性、復(fù)合性、頂層性三大特征。通過(guò)城市改造、城市規(guī)劃、城市發(fā)展、城市環(huán)境治理，中國(guó)共產(chǎn)黨將自己的政治理想和執(zhí)政理念融入到城市生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)中，取得巨大成就，也經(jīng)歷了不少挫折，積累了經(jīng)營(yíng)城市生態(tài)系統(tǒng)的基本經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]共產(chǎn)黨;城市;生態(tài);系統(tǒng)

1949年至1978年是中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)全黨獲得新民主主義革命勝利后在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的三十年，國(guó)家初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化，建立了較為完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系，標(biāo)志著中國(guó)在現(xiàn)代化的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，為我們今天實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)打下物質(zhì)基礎(chǔ)。從生態(tài)學(xué)的角度解讀現(xiàn)代化，即“從一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人均收入很低的社會(huì)，走向著重利用科學(xué)和技術(shù)的都市化和工業(yè)化社會(huì)的這樣一種巨大轉(zhuǎn)變”[1]1，就是構(gòu)建一個(gè)與農(nóng)耕文明完全不同的工業(yè)文明時(shí)代的人工生態(tài)系統(tǒng)——城市生態(tài)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)具有開(kāi)放性、復(fù)合性、頂層性三大特征。通過(guò)城市改造、城市規(guī)劃、城市發(fā)展、城市環(huán)境治理，中國(guó)共產(chǎn)黨將自己的政治理想和執(zhí)政理念融入到城市生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)中，取得巨大成就，也經(jīng)歷了不少挫折，積累了經(jīng)營(yíng)城市生態(tài)系統(tǒng)的基本經(jīng)驗(yàn)。

一、背景

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利推進(jìn)，“到一九四八年，中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)形成了對(duì)城市的包圍”[2]236。宋慶齡很早就預(yù)見(jiàn)到這一點(diǎn)：“那將是城市同農(nóng)村的對(duì)抗，城市將要挨餓。” [3]236從1927年開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)在“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的道路上奮斗了20年，黨的工作重心將發(fā)生歷史性變化——從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。中國(guó)共產(chǎn)黨控制的城市越來(lái)越多、越來(lái)越大，哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、濟(jì)南、石家莊、天津、北平等大城市的經(jīng)營(yíng)和管理考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政智慧、執(zhí)政能力。毛澤東在七屆二中全會(huì)上說(shuō)：“從一九二七年到現(xiàn)在，我們的工作重點(diǎn)是在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村聚集力量，用鄉(xiāng)村包圍城市，然后取得城市。采取這樣一種工作方式的時(shí)期現(xiàn)在已經(jīng)完結(jié)。從現(xiàn)在起，開(kāi)始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市。在南方各地，人民解放軍將是先占城市，后占鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)緊密地聯(lián)系起來(lái)。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯(cuò)誤的。但是黨和軍隊(duì)的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市。” [3]1426中國(guó)共產(chǎn)黨要掌握全國(guó)政權(quán)，必須學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)和管理大城市，這是全國(guó)經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、科技資源、教育資源、醫(yī)療資源最集中的地方，是舊中國(guó)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展和演化的頂級(jí)形態(tài)。這些“城市不僅曾是中國(guó)國(guó)民黨人的政權(quán)中心，而且也是百年來(lái)涌入中國(guó)的許多外國(guó)勢(shì)力及影響的中心”“中國(guó)共產(chǎn)黨人準(zhǔn)備從根本上改造城市的各種結(jié)構(gòu)和城市生活”[4]771。正如毛澤東在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上曾說(shuō)：“中國(guó)人民將會(huì)看見(jiàn)，中國(guó)的命運(yùn)一經(jīng)操在人民自己的手里，中國(guó)就將如太陽(yáng)升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地，迅速地蕩滌反動(dòng)政府留下來(lái)的污泥濁水，治好戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，建設(shè)起一個(gè)嶄新的強(qiáng)盛的名副其實(shí)的人民共和國(guó)。” [3]1467

反動(dòng)政府留下來(lái)的污泥濁水，既有自然生態(tài)的，又有社會(huì)生態(tài)的——城市里污濁的空氣、坍塌的河堤、骯臟的河流、淤積的下水道、遍布大街小巷的垃圾、貧民窟里的臭水溝;反動(dòng)階級(jí)的剝削、揮霍、浪費(fèi)、窮奢極欲、紙醉金迷、別墅洋樓與勞苦大眾的辛勞、貧窮、乞討、失業(yè)、貧民窟并存于同一座城市;在城市霓虹閃爍、車(chē)水馬龍、高樓大廈、工廠(chǎng)洋房的背后是專(zhuān)橫、腐敗、吸食鴉片、賣(mài)淫、偷盜、搶劫、賭博、黑社會(huì)的敲詐勒索。基希在《秘密的中國(guó)》一書(shū)中描寫(xiě)20世紀(jì)30年代的上海：“在中國(guó)地界，鴉片煙是被禁止的。在法租界你可以數(shù)到三百個(gè)煙窟，而賭場(chǎng)至少有公共租界的那么多。為社會(huì)一切階級(jí)而設(shè)的賭場(chǎng)，供給資本和站在幕后的，是外國(guó)人?！盵5]86“到處都有俄國(guó)女人，大街上，小巷里。朱葆三那條小小的馬路充滿(mǎn)了霓虹招牌，水手，音樂(lè)，拳斗，黃包車(chē)夫，喧鬧聲，賣(mài)花女，乞兒。” [5]94總之，“舊中國(guó)遺留給我們的城市，都是為統(tǒng)治階級(jí)利益服務(wù)的城市。在這些城市中，好的建筑物和好的道路、近代化的公用設(shè)施，都集中在少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)和外國(guó)侵略者居住的‘富貴之區(qū)’，而廣大勞動(dòng)人民則擁擠在狹窄骯臟的街巷和矮小破爛的房屋里，沒(méi)有充足的陽(yáng)光，呼吸著污濁的空氣” [6]438。

二、城市改造

盡管之前的20多年里，中國(guó)共產(chǎn)黨主要在農(nóng)村活動(dòng)，但畢竟建立了局部政權(quán)，控制了一些小城市，積累了城市經(jīng)營(yíng)和管理的初步經(jīng)驗(yàn)。吉爾伯特·羅茲曼提到，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖們開(kāi)始執(zhí)政時(shí)已年過(guò)五十，是二三十年內(nèi)戰(zhàn)和奮斗的幸存者，中共領(lǐng)導(dǎo)人也得益于孕育著人民共和國(guó)的江西、延安及戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)黨統(tǒng)治區(qū)這幾個(gè)時(shí)期的從政經(jīng)驗(yàn) [1]324。這些從政經(jīng)驗(yàn)中就包括對(duì)小城市、城鎮(zhèn)的蘇維埃改造和新民主主義改造。新中國(guó)成立后，城市改造的方向是遵循社會(huì)主義城市建設(shè)的方向：“在社會(huì)主義城市中，一切建設(shè)都是為勞動(dòng)人民的利益服務(wù)的。保證勞動(dòng)者物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，是社會(huì)主義城市的基本特征。” [6]438城市改造致力于提升城市生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)放性、復(fù)合性、頂層性。

（一）開(kāi)放性

從系統(tǒng)論的角度看，任何一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都具有耗散結(jié)構(gòu)的特征：開(kāi)放性、非平衡態(tài)、非線(xiàn)性作用、隨機(jī)漲落。城市生態(tài)系統(tǒng)也不例外，它不能提供本身所需的大量能量、物質(zhì)和信息，只有從外部輸入后，經(jīng)過(guò)勞動(dòng)加工，把外來(lái)的能量、物質(zhì)和信息轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒┏鞘斜镜睾屯獾厝丝谑褂玫牧硪环N形態(tài)。通過(guò)剩余產(chǎn)品的對(duì)外輸出，使城市再次取得其所需，進(jìn)行又一次的能量、物質(zhì)和信息的轉(zhuǎn)化和循環(huán)。開(kāi)放的廣度取決于系統(tǒng)對(duì)能量、物質(zhì)和信息的接收、消化、轉(zhuǎn)變、提供的能力，其中，產(chǎn)業(yè)生態(tài)子系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)是衡量開(kāi)放性的關(guān)鍵指標(biāo)。提升系統(tǒng)的開(kāi)放性就要暢通能量、物質(zhì)、信息流動(dòng)的載體和渠道，例如發(fā)電廠(chǎng)、自來(lái)水廠(chǎng)、交通網(wǎng)、通訊網(wǎng)、地下管網(wǎng)等都是改造重點(diǎn)。在上海、天津、武漢、廣州這些大城市，“南下工作團(tuán)”成員、工人、學(xué)生、市民都被組織起來(lái)清理下水道、清除城市垃圾、修整河堤、鋪設(shè)管網(wǎng)。據(jù)文獻(xiàn)記載，“從一九五〇年到一九五四年的五年中，國(guó)家一共支出了十萬(wàn)多億元（注：舊幣，1萬(wàn)元等于后來(lái)的1元）來(lái)修建公用事業(yè)和改善環(huán)境衛(wèi)生。根據(jù)二十個(gè)城市截至一九五三年底的統(tǒng)計(jì)，自來(lái)水管線(xiàn)共增加了一千九百多公里，下水道增加了一千四百多公里;各個(gè)城市中的公共汽車(chē)、有軌及無(wú)軌電車(chē)增加了近兩千輛”[6]438。

（二）復(fù)合性

復(fù)合性用生態(tài)學(xué)的術(shù)語(yǔ)講就是群落優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)代的工業(yè)化與城市化是同步發(fā)展的，城市擁有的交通手段、通信條件、勞動(dòng)力資源、服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)性硬件和軟件使產(chǎn)業(yè)集群成為可能，能夠大幅度降低管理成本、生產(chǎn)成本、交易成本、流通成本。但是，產(chǎn)業(yè)集群和人口規(guī)模也有一個(gè)最適密度的問(wèn)題，城市過(guò)大，負(fù)擔(dān)過(guò)重，物價(jià)上漲，環(huán)境污染，反過(guò)來(lái)又會(huì)升高各項(xiàng)成本，產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，迫使一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如果城市規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集群度較低，環(huán)境的自?xún)裟芰?、循環(huán)能力、分解能力滿(mǎn)足需要，則城市生態(tài)系統(tǒng)就是可持續(xù)的;反之，只能導(dǎo)致能源資源消耗和環(huán)境污染呈現(xiàn)非線(xiàn)性的指數(shù)增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致群落優(yōu)勢(shì)喪失。革命勝利前，中國(guó)共產(chǎn)黨以鄉(xiāng)村為主，輔以部分城鎮(zhèn)的局部執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)面對(duì)的主要是農(nóng)田、山林、池塘、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，體現(xiàn)出自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉性和農(nóng)田、壩塘、山林、民居庭院生態(tài)系統(tǒng)的分散性。例如，在敵后根據(jù)地，從游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中的農(nóng)村環(huán)境的實(shí)際情況出發(fā)，黨既反對(duì)不重視發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)，也反對(duì)不切實(shí)際的大計(jì)劃，因?yàn)檫@不符合小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉性和農(nóng)田、壩塘、山林、民居庭院生態(tài)系統(tǒng)的分散性特征。生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)以農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)和供給都實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)”的方針以適應(yīng)農(nóng)村的特點(diǎn)。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政，構(gòu)成執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)中生命系統(tǒng)外部環(huán)境的要素發(fā)生了很大變化，由于快速的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，執(zhí)政系統(tǒng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的依賴(lài)性、利用范圍和影響力、控制力、汲取力大大增強(qiáng)，再?gòu)?qiáng)調(diào)分散性和封閉性不利于產(chǎn)業(yè)集群、城市集群的建設(shè)和國(guó)家的現(xiàn)代化。提升系統(tǒng)的復(fù)合性就要調(diào)整城市的布局、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平衡城市和鄉(xiāng)村、東部和西部的差異。西方學(xué)者認(rèn)為：“中國(guó)與許多殖民地國(guó)家的不同之處在于：它的城市人口并非大多集中在一個(gè)主要從事對(duì)外貿(mào)易的‘主要’港口城市，而是分布在從小到大、布局相對(duì)均衡的城市地區(qū)。但是，通商口岸地區(qū)產(chǎn)生了這些外向型城市（特別是上海）的不平衡發(fā)展，這使中國(guó)共產(chǎn)黨想多作一些平衡性調(diào)整?！?[4]773例如，作為城市核心職能的工業(yè)設(shè)施70%左右集中在沿海一帶，內(nèi)地的工業(yè)也主要集中在少數(shù)大城市如武漢、重慶等地。中央的方針第一位是要集中力量建設(shè)有重要工程的新工業(yè)城市，如鞍山、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、富拉爾基（齊齊哈爾）、包頭、克拉瑪依、玉門(mén)等，根據(jù)資源分布規(guī)劃有鋼鐵、汽車(chē)、飛機(jī)、重型機(jī)械、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)的新興工業(yè)基地，提升打造系統(tǒng)對(duì)能源和資源進(jìn)行分解合成、提煉加工、集成組裝的能力，必須有近代化的城市公用設(shè)施來(lái)與之配套;第二位是原來(lái)有一定工業(yè)基礎(chǔ)的近代化城市，現(xiàn)在要進(jìn)行改建、擴(kuò)建和新建許多工廠(chǎng)，如蘭州、武漢、成都、重慶等;第三位是第一個(gè)五年計(jì)劃中工業(yè)建設(shè)不多的某些大城市如上海、天津、廣州等和一般的中小城市，只能進(jìn)行一般的維護(hù)檢修，基本上不可能進(jìn)行新的建設(shè)。西方學(xué)者認(rèn)為這一時(shí)期中國(guó)政府“試圖普遍限制城市化速度，特別是限制那些最大的（主要在沿海的）城市的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展內(nèi)地的中小城市”[3]773。一方面，從最適密度規(guī)律來(lái)看，的確需要限制北京、上海、天津這樣的大城市進(jìn)一步擴(kuò)張，因?yàn)榻夥懦跗谶@些城市糧食、就業(yè)、資源、環(huán)境、治安的壓力非常大。1952年，上海的失業(yè)問(wèn)題一度很?chē)?yán)重，政府還要處理歷史遺留的游民、流氓、兵痞、把頭、還鄉(xiāng)團(tuán)及反革命分子。陳云、薄一波給上海市委的信中說(shuō)：“因?yàn)樯虾Ｊ歉鞯厝丝谟窟M(jìn)的大城市，根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，這邊送走了一批，那邊又流進(jìn)了一批，問(wèn)題是不會(huì)那樣容易解決的。你們要研究出一個(gè)妥善辦法，以控制人口之大量流入。” [7]1761953年，東北遭遇水災(zāi)，糧食減產(chǎn)，導(dǎo)致北京、天津的面粉不夠供應(yīng)。陳云在全國(guó)糧食會(huì)議上說(shuō)：“北京、天津需要面粉十六億斤，現(xiàn)在實(shí)際掌握到的只有十億斤。……北京、天津?qū)嵭卸颗涫?，?huì)不會(huì)影響上海、漢口以及再遠(yuǎn)一點(diǎn)的廣州呢？我看會(huì)影響?！盵7]190另一方面，鼓勵(lì)發(fā)展內(nèi)地的中小城市是和工業(yè)化同步推進(jìn)的，這是提升城市生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一般意義上的工業(yè)化指制造業(yè)（包括重輕兩種制造業(yè)）的發(fā)展[1]6。這在舊中國(guó)是導(dǎo)致國(guó)家貧弱落后的主要原因之一。“一五計(jì)劃”中實(shí)際實(shí)施的150個(gè)項(xiàng)目中的106個(gè)民用工業(yè)企業(yè)，布置在東北地區(qū)50個(gè)、中部地區(qū)32個(gè);44個(gè)國(guó)防企業(yè)，布置在中部地區(qū)和西部地區(qū)35個(gè)，其中有21個(gè)安排在四川、陜西兩省[8]。

（三）頂層性

與森林、草原、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)總是以穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)為發(fā)展的頂點(diǎn)。在穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)中，如以單位能量流表示，即有最大的生物量（或高信息含量）和生物共生的功能。這種頂級(jí)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，抗干擾能力、修復(fù)能力、再生能力、平衡能力、調(diào)適能力都很強(qiáng)。近代城市生態(tài)系統(tǒng)就是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的頂級(jí)生態(tài)系統(tǒng)，其穩(wěn)定性、可靠性、適應(yīng)性、控制能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)耕文明主導(dǎo)下的城市生態(tài)系統(tǒng)。

提升系統(tǒng)的頂層性就要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)既有利于生產(chǎn)和生活，又能保持良好自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)平衡的城市生態(tài)系統(tǒng)。一是要清除舊社會(huì)遺留下來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，其基本路徑是：公布寬大期限——勒令自首——明令禁止——集中遣返或處置、勞動(dòng)教養(yǎng)?！耙粌赡陜?nèi)，這種策略帶來(lái)了很大的變化。”“長(zhǎng)期被認(rèn)為是中國(guó)社會(huì)特有的一些問(wèn)題——如吸鴉片、乞討、賣(mài)淫、扒竊、黑社會(huì)敲詐勒索等——很快得到控制或消除。” [4]773二是要提高政府的施政效能，盡快解決困擾民生的衣食住行等基本問(wèn)題。在上海，人民政府通過(guò)“銀元之戰(zhàn)”和“米棉之戰(zhàn)”嚴(yán)厲打擊了投機(jī)資本，穩(wěn)定了物價(jià)，統(tǒng)一了財(cái)經(jīng)。西方學(xué)者指出：“盡管持懷疑態(tài)度的人曾懷疑新政府管理復(fù)雜的城市事務(wù)的能力，但是不久就發(fā)現(xiàn)，電力、煤炭、食物及其他必需品的供應(yīng)比過(guò)去要正常得多。通貨膨脹是很難解決的，但是它到1951年就得到了控制，盡管中國(guó)那時(shí)還卷入了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。” [4]778北京的一位英國(guó)傳教士觀(guān)察到：“北京的生活效率的普遍提高……對(duì)一個(gè)熟悉舊中國(guó)辦事方式的人來(lái)說(shuō)是難以置信的。” [4]779生活效率提高的背后就是政府的有效執(zhí)政，為廣大勞動(dòng)人民服務(wù)的城市就要構(gòu)建以人為核心的城市生態(tài)系統(tǒng)。西方學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)政府要把城市改造為“穩(wěn)定的、側(cè)重生產(chǎn)的、平均主義的、斯巴達(dá)式簡(jiǎn)樸的、高度組織化的、緊密結(jié)合的、有經(jīng)濟(jì)保障的，且犯罪、腐敗、失業(yè)和其他罪惡較少的城市”[4]773。這樣的城市符合頂級(jí)生態(tài)系統(tǒng)的基本特征，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能正常、演化有序，有最大的能量流、物質(zhì)流、信息流（某一個(gè)階段），有較為適宜的人口密度和產(chǎn)業(yè)集群，有高度的自組織性、調(diào)適性、彈性和可持續(xù)性。

三、城市規(guī)劃

新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨剛剛接管城市，百?gòu)U待興，百業(yè)待舉，還面臨著來(lái)自國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種反動(dòng)勢(shì)力的破壞，城市生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行出現(xiàn)暫時(shí)的困難和遲滯。1953年7月，中南局向中央呈送《對(duì)城市建廠(chǎng)工作幾項(xiàng)建議的請(qǐng)示》，《請(qǐng)示》中說(shuō)：“現(xiàn)在國(guó)家建設(shè)中存在著一個(gè)極大的矛盾，就是工廠(chǎng)建設(shè)有計(jì)劃，城市建設(shè)無(wú)計(jì)劃，工廠(chǎng)建設(shè)有人管，城市建設(shè)無(wú)人管?！盵9]341又說(shuō)：“因?yàn)闆](méi)有整體的城市建設(shè)計(jì)劃，所以各工廠(chǎng)建設(shè)形成各自為政的割據(jù)局面，哪里是工廠(chǎng)區(qū)，哪里是住宅區(qū)，無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，選廠(chǎng)建廠(chǎng)市里管不了，因而產(chǎn)生建設(shè)部署混亂，妨礙工廠(chǎng)發(fā)展，也影響城市整體發(fā)展，甚至某些新建廠(chǎng)將來(lái)可能有部分拆遷;因無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，民房拆遷已有連續(xù)數(shù)次而尚不能定居者，埋怨不滿(mǎn)情緒很普遍?！?[9]441因?yàn)槊總€(gè)工廠(chǎng)自成體系，“供水排水、凈水污水、上游下游矛盾很大，各搞一套，不但浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，而且影響居民健康衛(wèi)生”[9]342。城市改造、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展是一個(gè)完整的生態(tài)鏈，規(guī)劃處于生態(tài)鏈的頂端，決定著城市未來(lái)的風(fēng)格和風(fēng)貌。但是，城市規(guī)劃要服從于城市的性質(zhì)和客觀(guān)發(fā)展規(guī)律。1954年8月11日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《貫徹重點(diǎn)建設(shè)城市的方針》。社論指出：“一般來(lái)說(shuō)，在社會(huì)主義社會(huì)中，城市所賴(lài)以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)可能是工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、衛(wèi)生療養(yǎng)事業(yè)、文化教育事業(yè)，也可能是行政管理機(jī)關(guān)的聚集以及其他等等。但是，其中最重要最基本的乃是工業(yè)。只有工業(yè)發(fā)展了，才能帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)、文化教育事業(yè)等的發(fā)展，也才可能出現(xiàn)主要為這些事業(yè)服務(wù)的城市。因此，社會(huì)主義城市的建設(shè)和發(fā)展，必然要從屬于社會(huì)主義工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展;社會(huì)主義城市的發(fā)展速度必然要由社會(huì)主義工業(yè)發(fā)展的速度來(lái)決定。這個(gè)客觀(guān)規(guī)律是決定我國(guó)城市建設(shè)方針必須是重點(diǎn)建設(shè)、穩(wěn)步前進(jìn)的根本原因。” [6]439這個(gè)方針?lè)显趥鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的落后國(guó)家快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的現(xiàn)實(shí)需求，工業(yè)是吸收、消化、轉(zhuǎn)換外部環(huán)境輸送的物質(zhì)、能量、信息的主要子系統(tǒng)，系統(tǒng)的開(kāi)放性、復(fù)合性、頂層性都需要強(qiáng)大的工業(yè)制造能力來(lái)支撐。

圍繞工業(yè)區(qū)劃、工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行城市規(guī)劃一直是1949年至1978年中國(guó)城市規(guī)劃的主要特征，如資源型城市（大慶、克拉瑪依、本溪等）、重工業(yè)城市（鞍山、包頭、齊齊哈爾等）、輕工業(yè)城市（蘇州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江等）、復(fù)合型城市（上海、天津、武漢）等等。由于財(cái)力有限，中央強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步前進(jìn)，反對(duì)不切實(shí)際、大興土木、大拆大建、齊頭并進(jìn)，“把攤子鋪得很大，把城市建設(shè)得很分散，增加了各種市政建設(shè)的費(fèi)用”[6]440。中央要求，為了集中力量保證工業(yè)建設(shè)，就是在各個(gè)重點(diǎn)城市中，也應(yīng)以直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路、上下水道、工人住宅等工程項(xiàng)目作為建設(shè)的重點(diǎn)。其他的生活福利設(shè)施雖然在做城市規(guī)劃時(shí)必須充分考慮，但在建設(shè)的步驟上必須分別輕重緩急，必須隨著工業(yè)的發(fā)展逐步地進(jìn)行[6]441。1957年4月，鄧小平在西北視察時(shí)就發(fā)現(xiàn)有些地方的城市規(guī)劃做得好，如蘭州;有些做得不好，如西安。本著勤儉節(jié)約、循序漸進(jìn)的方針進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明理念，也有利于控制城市人口的快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和平衡。可以說(shuō)，在1958年“大躍進(jìn)”之前，城市規(guī)劃和工業(yè)建設(shè)相平衡的基本方針得到各地的有效遵守，中國(guó)的城市人口增長(zhǎng)幅度并不大，基本維持在占總?cè)丝诒壤?3%左右[4]832。由于“左”傾錯(cuò)誤的影響，在“大躍進(jìn)”“文化大革命”期間，很多城市的發(fā)展是沒(méi)有規(guī)劃的，違反自然規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的事件層出不窮。例如，“大躍進(jìn)”期間，由于強(qiáng)調(diào)快速施工，隨意修改設(shè)計(jì)和建筑結(jié)構(gòu)，隨意使用代用材料，隨意破除規(guī)章制度，發(fā)生了許多嚴(yán)重的質(zhì)量事故，倒塌了不少新建的廠(chǎng)房，砸死了人[10]711。又如，紅衛(wèi)兵在破除“四舊”（剝削階級(jí)的舊思想、舊文化、舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣）的過(guò)程中，使用“打碎”“火燒”“砸爛”等簡(jiǎn)單粗暴的口號(hào)，野蠻破壞了中國(guó)很多城市，尤其是歷史文化名城中的許多傳統(tǒng)街道、建筑、雕塑、壁畫(huà)、銘文等，一些遺存千百年的珍貴文物、古跡，或搗毀，或焚燒，造成空前文化浩劫的同時(shí)也徹底破壞了城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌。

四、城市發(fā)展

衡量城市發(fā)展的基礎(chǔ)指標(biāo)主要是城市數(shù)量和人口規(guī)模。從1949年至1978年，城市發(fā)展經(jīng)歷過(guò)三次高峰：一五計(jì)劃時(shí)期、“大躍進(jìn)”時(shí)期、“三線(xiàn)建設(shè)”時(shí)期。

第一次高峰出現(xiàn)在一五計(jì)劃時(shí)期（1953—1957年）。一五計(jì)劃規(guī)定，五年內(nèi)國(guó)家用于經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)的投資總額達(dá)766.4億元，折合黃金7億多兩[11]。投資率從大約5%的戰(zhàn)前水平猛然上升到平均20%以上，投資的重點(diǎn)放在工業(yè)，特別是生產(chǎn)資料生產(chǎn)部類(lèi)上，擁有勞動(dòng)力總數(shù)4/5以上的農(nóng)業(yè)投資不到總投資的8%。一半以上的投資用于工業(yè)（注：約58.2%），其中近90%用于生產(chǎn)資料生產(chǎn)部類(lèi)，如冶金、機(jī)器制造、電力、煤炭、石油和化工，少量的工業(yè)投資（3%左右）被用于擴(kuò)大農(nóng)用機(jī)械和化肥的生產(chǎn)[12]167。由于工業(yè)投資和城市規(guī)劃建設(shè)幾乎同步推進(jìn)，相互配套，工業(yè)企業(yè)又是城市的核心部門(mén)，這些投資事實(shí)上可以看作對(duì)城市發(fā)展的投資。東北、中西部地區(qū)一批新興工業(yè)城市在一五計(jì)劃時(shí)期集中出現(xiàn)，如中南地區(qū)的大冶、鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、湘潭、株洲、長(zhǎng)沙等;東北地區(qū)的鞍山、本溪、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、富拉爾基（齊齊哈爾）等;西北地區(qū)的包頭、蘭州、寶雞、克拉瑪依、玉門(mén)等;西南地區(qū)的德陽(yáng)、綿陽(yáng)、柳州等。

第二次高峰出現(xiàn)在“大躍進(jìn)”時(shí)期（1958—1960年）。這次的城市發(fā)展主要不是數(shù)量擴(kuò)張，而是基于工業(yè)企業(yè)大量出現(xiàn)導(dǎo)致的城市規(guī)模擴(kuò)大。1958年，全國(guó)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的投資達(dá)到386億元，幾乎等于1957年的兩倍。雖然小型工業(yè)在這種投資熱中占有十分顯著的地位，但所增加的資金多數(shù)卻用于國(guó)家的大中型建設(shè)工程。1958、1959、1960年，這種工程每年的開(kāi)工數(shù)分別為1587項(xiàng)、1361項(xiàng)、1815項(xiàng)，超過(guò)一五時(shí)期興辦的大中型工程的總數(shù)（1384項(xiàng)）。在新建的大中型企業(yè)中，冶金業(yè)157個(gè)，煤炭業(yè)61個(gè)，電力業(yè)200個(gè)，化工業(yè)85個(gè)，建材業(yè)80個(gè)，屬于一機(jī)部的有180個(gè)[12]402。基本建設(shè)和工業(yè)投資的高速增長(zhǎng)，需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移大量勞動(dòng)力進(jìn)入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。僅在1958年，國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位的職工人數(shù)增加了近2100萬(wàn)，和1957年相比增長(zhǎng)了85%。1959年和1960年又增加了500萬(wàn)。1960年底國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位的職工人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的5044萬(wàn)，比1957年的兩倍還多[12]403。城市人口的迅速增加導(dǎo)致糧食、公用設(shè)施、住房、環(huán)境的壓力空前增大，人口、資源、環(huán)境的基本平衡被打破，加上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少、自然災(zāi)害的疊加效應(yīng)，1960年糧食大幅減產(chǎn)（產(chǎn)量?jī)H有14350萬(wàn)噸，比1957年減產(chǎn)26%，為1950年以來(lái)的最低值），中國(guó)城鄉(xiāng)出現(xiàn)大面積饑荒。西方學(xué)者指出：“在1958年至1959年中估計(jì)有2000萬(wàn)農(nóng)民成為新的城市居民，迅速擴(kuò)大的內(nèi)地新工業(yè)城市進(jìn)人尤多，產(chǎn)生了人口密集和城市資源嚴(yán)重緊張的問(wèn)題?！?[4]798

第三次高峰出現(xiàn)在“三線(xiàn)建設(shè)”時(shí)期（1964—1975年）。調(diào)整一線(xiàn)，建設(shè)三線(xiàn)，改善工業(yè)布局，加強(qiáng)國(guó)防，進(jìn)行備戰(zhàn)，是毛主席和黨中央富有遠(yuǎn)見(jiàn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)時(shí)我國(guó)的工業(yè)、大城市分布不合理，過(guò)于集中在中東部，防備敵人突然襲擊的能力較弱。全國(guó)14個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市，就集中了約60%的主要民用機(jī)械工業(yè)和52%的國(guó)防工業(yè);而且，這14個(gè)百萬(wàn)人口以上和25個(gè)50萬(wàn)至百萬(wàn)人口的大城市，大都在沿海地區(qū);主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭多在大城市附近[10]1197。所謂一、二、三線(xiàn)，是按我國(guó)地理區(qū)域劃分的，沿海地區(qū)為一線(xiàn)，中部地區(qū)為二線(xiàn)，后方地區(qū)為三線(xiàn)。三線(xiàn)分兩大片，一是包括云貴川三省的全部或大部分及湘西、鄂西地區(qū)的西南三線(xiàn);二是包括陜甘寧青四省區(qū)的全部或大部分及豫西、晉西地區(qū)的西北三線(xiàn)。三線(xiàn)又有大小之分，西南、西北為大三線(xiàn)，中部及沿海地區(qū)省區(qū)的腹地為小三線(xiàn)。三線(xiàn)建設(shè)的基本方針：分散、靠山、隱蔽。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1964年下半年到1965年，在西南、西北三線(xiàn)部署的新建和擴(kuò)建、續(xù)建的大中型項(xiàng)目達(dá)300余項(xiàng)，由一線(xiàn)遷入三線(xiàn)的第一批工廠(chǎng)有49個(gè)。軍事工業(yè)方面，在西南地區(qū)規(guī)劃了以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地、以成都為中心的航空工業(yè)基地、以長(zhǎng)江上游重慶至萬(wàn)縣為中心的造船工業(yè)基地，以及攀枝花鋼鐵工業(yè)基地;在西北地區(qū)規(guī)劃了航天工業(yè)、航空工業(yè)、常規(guī)兵器、電子和光學(xué)儀器等工業(yè)基地。“文化大革命”初期，三線(xiàn)建設(shè)受到?jīng)_擊，不少建設(shè)項(xiàng)目處于停頓和半停頓狀態(tài)。1970年以后，三線(xiàn)建設(shè)再次迎來(lái)高峰。1970年計(jì)劃安排的大中型項(xiàng)目，三線(xiàn)地區(qū)占60%左右;全年基本建設(shè)投資總額中，三線(xiàn)地區(qū)占55.3%。1971年計(jì)劃用于大三線(xiàn)建設(shè)的投資，占全部預(yù)算內(nèi)投資的55%以上。1970年至1972年，國(guó)防工業(yè)投資達(dá)91.23億元，占同期工業(yè)基本建設(shè)投資總額的16%左右。一批重點(diǎn)工程相繼開(kāi)工，如襄渝鐵路、焦枝鐵路、枝柳鐵路、第二汽車(chē)制造廠(chǎng)（十堰）等;一批重點(diǎn)工程建成，如成昆鐵路、湘黔鐵路、西北鋁加工廠(chǎng)（隴西）等。1965年至1975年，三線(xiàn)地區(qū)共完成基本建設(shè)投資1269.67億元，占同期全國(guó)基本建設(shè)投資總額2919.7億元的43.5%。1967年至1975年間，三線(xiàn)地區(qū)的11個(gè)省、自治區(qū)全民所有制工業(yè)固定資產(chǎn)總產(chǎn)值占全國(guó)比重由1965年的32.9%上升到35.3%;工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)比重由22.3%提高到25%。全國(guó)近1500家大型企業(yè)，三線(xiàn)地區(qū)占到40%以上。三線(xiàn)地區(qū)主要工業(yè)品生產(chǎn)能力多數(shù)已占全國(guó)的30%以上[13]。三線(xiàn)建設(shè)的開(kāi)展，較大規(guī)模地改變了我國(guó)工業(yè)的布局，一批新興工業(yè)城市在三線(xiàn)地區(qū)崛起，如十堰、攀枝花、涪陵、隴西;一批西部大城市工業(yè)制造能力進(jìn)一步提高，如成都、重慶、西安、蘭州;工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，因?yàn)閮?nèi)遷導(dǎo)致城市人口增加和城市職能變更，與之相配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施也相應(yīng)獲得發(fā)展。

五、城市環(huán)境治理

一般而言，城市環(huán)境包括五個(gè)基本要素：①自然環(huán)境：自然地理、土壤資源、水利資源、動(dòng)植物資源和氣候;②人的生理和感情需要，感覺(jué)和道德標(biāo)準(zhǔn);③社會(huì)：人口特點(diǎn)、社會(huì)階層、文化形式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、衛(wèi)生和福利、法律和行政;④人們居住及活動(dòng)的建筑物外觀(guān)及結(jié)構(gòu)，如住房、醫(yī)院、商店、文化設(shè)施等;⑤公用事業(yè)網(wǎng)，如水電系統(tǒng)、交通網(wǎng)、通訊網(wǎng)及其布局[14]。要?jiǎng)?chuàng)造人類(lèi)宜居的城市環(huán)境，就要從上述五個(gè)方面著手改變城市生態(tài)：消除污染、控制噪聲、保持空氣清潔及飲水衛(wèi)生;交通便利、出行安全、社會(huì)交往層次豐富;城市文脈延續(xù)、歷史積淀深厚、傳統(tǒng)建筑保存;就業(yè)充分、病有所醫(yī)、居有其所、老有所養(yǎng)、閑有所樂(lè);社會(huì)財(cái)富鴻溝、知識(shí)鴻溝、地位鴻溝基本消除，人們感知到自由、平等、權(quán)利、和諧、幸福。

新中國(guó)成立初期大規(guī)模的城市改造徹底改變了城市的自然和人工生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建以工業(yè)為核心的城市職能提升了城市生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)放性、復(fù)合性、頂層性，城市生態(tài)環(huán)境較解放前發(fā)生了較大變化，長(zhǎng)期積累的居住和環(huán)境問(wèn)題得到很大改善。僅1952年一年，北京、天津、沈陽(yáng)、鞍山、上海五個(gè)城市就修了五百萬(wàn)平方公尺左右的工人住宅。許多長(zhǎng)年累月傳播疾病的臭水坑、臭水溝，像北京的什剎海、龍須溝，天津的墻子河、金鐘河，都進(jìn)行了徹底的整修[6]438。一五計(jì)劃時(shí)期（1953—1957年），國(guó)家新建職工住宅面積近1億平方米，城市住房條件得到改善[12]165。從一些外國(guó)友人和舊社會(huì)官吏的對(duì)比回憶中我們能感知到這一點(diǎn)。1960年，中國(guó)人民的老朋友埃德加·斯諾重返中國(guó)寫(xiě)下《大河彼岸》（The other side of the river）一書(shū)，書(shū)中記錄了新中國(guó)10年來(lái)的各項(xiàng)建設(shè)成就，其中就包括很多城市環(huán)境方面的描述。例如，他記錄飛機(jī)降落北京后乘車(chē)從飛機(jī)場(chǎng)進(jìn)入市區(qū)：“我們沿著一條寬闊的鵝卵石路駛往北京市區(qū)，這條路筆直地向前伸展四十公里，兩旁栽種著灌木和其他綠影婆娑的樹(shù)木。他們向我逐一介紹了那些被濃密的柳樹(shù)、楊樹(shù)、胡桃和其他果樹(shù)環(huán)繞著的新型大建筑物：新的研究院，學(xué)校，永久性的農(nóng)業(yè)展覽館，新建的工廠(chǎng)和很多在施工中的住宅區(qū)。在市區(qū)的外圍排列著美觀(guān)的磚砌房子?！盵15]6與舊社會(huì)相比，北京的城市面貌給斯諾以極大震撼，馬路、行道樹(shù)、公共建筑、工廠(chǎng)、民居都是新建的，一幅欣欣向榮的新都市景象。不僅如此，人們的社會(huì)交往、精神面貌、生活習(xí)俗也發(fā)生了翻天覆地的變化。博物館、圖書(shū)館、公園、劇場(chǎng)、電影院、餐廳和娛樂(lè)中心、體育場(chǎng)等新的文化娛樂(lè)、體育餐飲、休閑度假設(shè)施不是為達(dá)官貴人準(zhǔn)備的，而是普通市民都可以享有的。北京是千年古都、歷史文化名城，在展開(kāi)大規(guī)模城市建設(shè)的同時(shí)并沒(méi)有破壞經(jīng)典傳統(tǒng)建筑，像紫禁城、天壇、雍和宮等政府都給予了最大限度的保護(hù)。“城墻外巨大的馬路和公路網(wǎng)伸向東西南北四方，無(wú)數(shù)的新學(xué)校與學(xué)院已建立起來(lái)，這一切確實(shí)把北京市容大大改觀(guān)，除了舊北京內(nèi)城仍保持原狀之外。” [15]15發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)是城市生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)放性的重要載體，新型的現(xiàn)代化建筑和傳統(tǒng)城墻、園林、寺廟、宮殿的結(jié)合展現(xiàn)出城市生態(tài)系統(tǒng)演化和變遷的軌跡。與此同時(shí)，北京的自然環(huán)境、衛(wèi)生狀況、噪聲也讓斯諾感受到城市的文明氣息。“北京不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)比從前更清潔，更有秩序和更有紀(jì)律，而且變得更寧?kù)o了。過(guò)去，北京的喧鬧場(chǎng)所也沒(méi)有上海和廣州那么多，但是今天據(jù)我觀(guān)察，隨地吐痰，高聲叫喊，爭(zhēng)吵，賭博，毒窟，妓院，市場(chǎng)里的爭(zhēng)吵聲，街頭小販的討價(jià)還價(jià)聲，人力車(chē)聲等，都已銷(xiāo)聲匿跡，一切都沉寂下來(lái)了?！?[15]11

除北京、上海、天津這樣的大都市之外，其他大城市和新興工業(yè)城市的自然和社會(huì)生態(tài)環(huán)境同樣發(fā)生了巨大改變。斯諾訪(fǎng)問(wèn)了第一個(gè)五年計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市包頭，感受到了強(qiáng)烈的新舊對(duì)比。“在十年期間內(nèi)，包頭從一個(gè)飽受戰(zhàn)火蹂躪，飽受饑荒威脅，到解放時(shí)只剩下九萬(wàn)人口的邊防市鎮(zhèn)，搖身一變而為擁有一百三十二萬(wàn)人口的大都會(huì)。” [15]39包頭以鋼鐵、煤炭、電力、機(jī)器制造等重型工業(yè)立市，從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成新興工業(yè)城市，工廠(chǎng)成為城市生態(tài)系統(tǒng)中最顯著、最重要的人工建筑物，也是系統(tǒng)與外界進(jìn)行能量、物質(zhì)、信息交換的中樞，其他一切的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公用事業(yè)網(wǎng)都圍繞工廠(chǎng)來(lái)布局。在國(guó)家需要迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的時(shí)代，在一個(gè)城市中形成產(chǎn)業(yè)集群符合群落優(yōu)勢(shì)規(guī)律和最適密度規(guī)律，也有利于集中控制環(huán)境污染。包頭的市政建設(shè)中同樣有花園、噴水池、游戲場(chǎng)、歌劇院、體育場(chǎng)、行道樹(shù)、菜地等有助于美化城市環(huán)境的元素。在國(guó)民政府曾經(jīng)的“陪都”重慶，斯諾發(fā)現(xiàn)“這再也不是個(gè)污穢的城市了”。“鋪上三合土的街道已替代了垃圾堆積的橫街窄巷，而總長(zhǎng)二百五十英里的溝渠，加上條條街道的衛(wèi)生小隊(duì)，已將從前橫行霸道的重慶老鼠差不多消滅得一干二凈。從前，人們行走在破破爛爛的石級(jí)上，或乘坐轎子到河邊時(shí)，總是要小心翼翼，提心吊膽，以防滑倒的危險(xiǎn)?，F(xiàn)在，這一切都已重新建造一番，轎輿與人力車(chē)也一并取消了。取而代之的是一條角度較陡、供貨車(chē)專(zhuān)用的馬路，一直伸向碼頭;另外還有一條新的懸索吊車(chē)路軌?！袇^(qū)內(nèi)的住宅，較十年前‘多出了一倍以上’?！?[15]450重慶是西南地區(qū)首屈一指的大城市，抗戰(zhàn)時(shí)期就建立了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，解放后又是“一五計(jì)劃”和“三線(xiàn)建設(shè)”重點(diǎn)城市，國(guó)家投入巨資進(jìn)行了城市生態(tài)系統(tǒng)的改造，以鋼鐵、機(jī)械、兵器、造船等為支柱的工業(yè)體系和與之相配套的新型公用事業(yè)網(wǎng)、文化教育娛樂(lè)設(shè)施、住宅、機(jī)關(guān)、商店等人工建筑物改變了城市風(fēng)貌，城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量也有大幅提升。

城市生態(tài)系統(tǒng)中的社會(huì)環(huán)境因素幾乎全是人造物質(zhì)（建筑物外觀(guān)及結(jié)構(gòu)、公用事業(yè)網(wǎng)、活動(dòng)空間等）和非物質(zhì)（社會(huì)組織、文化、宗教、意識(shí)形態(tài)等）環(huán)境因素，人的主觀(guān)性、主動(dòng)性、能動(dòng)性因素起到正反饋效應(yīng)的巨大作用，可以決定系統(tǒng)演化的方向和路徑。但是，一旦系統(tǒng)演化的方向錯(cuò)誤和偏離，對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響也是巨大的。據(jù)估計(jì)，“大躍進(jìn)”之后，“全國(guó)有2000萬(wàn)新招來(lái)的城市工人被迫回鄉(xiāng)。普遍的經(jīng)濟(jì)困難情況也助長(zhǎng)了犯罪、黑市、乞丐等現(xiàn)象的重新出現(xiàn)，而這些在早幾年似乎已得到控制”[4]803?！拔幕蟾锩敝谐鞘猩鐣?huì)秩序遭到極大破壞，黑市交易、非法買(mǎi)賣(mài)、投機(jī)倒把、搶劫、強(qiáng)奸、謀殺等活動(dòng)開(kāi)始肆虐?！盎蛟S最令人震驚的是犯罪集團(tuán)或‘黑社會(huì)’開(kāi)始在一些大城市出現(xiàn)并且干著與在世界其他地方相似的壞事——爭(zhēng)奪地盤(pán)、生產(chǎn)土造武器、與對(duì)立的團(tuán)伙打群架。” [4]819城市衛(wèi)生環(huán)境全面倒退，蒼蠅、蚊子、老鼠、臭蟲(chóng)重新占領(lǐng)各個(gè)陰暗角落，亂扔?xùn)|西、隨地吐痰、街頭爭(zhēng)吵等不文明現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。西方學(xué)者感慨：“或許這些看法有點(diǎn)不太準(zhǔn)確，它反映了某種懷舊心態(tài)，但它們的確說(shuō)明人們?nèi)找娓械匠鞘邢到y(tǒng)已經(jīng)停止運(yùn)行?！盵4]819說(shuō)城市生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)停止運(yùn)行未免過(guò)于極端，但系統(tǒng)運(yùn)行不暢，新陳代謝緩慢，開(kāi)放性、復(fù)合性、頂層性等動(dòng)態(tài)特性受到削弱卻是事實(shí)。

六、結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立后，城市生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)是與黨的基本路線(xiàn)和國(guó)家戰(zhàn)略緊密聯(lián)系的，工業(yè)化是城市化最重要的動(dòng)力，城市的規(guī)劃和發(fā)展圍繞工業(yè)布局展開(kāi)，體現(xiàn)出開(kāi)放性、復(fù)合性、頂層性的頂級(jí)城市生態(tài)系統(tǒng)的特征，電力、通信、火車(chē)、汽車(chē)、碼頭、工廠(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等城市基本要素的人工構(gòu)造的痕跡幾乎抹平了城市內(nèi)自然環(huán)境的存在。城市生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行和維持完全體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念和政治理想，衡量系統(tǒng)特征的動(dòng)態(tài)參數(shù)——控制變量和受控量均體現(xiàn)出黨和政府的意志，譬如產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)振興、城市布局、城市環(huán)境、市政規(guī)劃、城市交通、城市功能和定位等受“五年計(jì)劃”“社會(huì)主義改造”“大躍進(jìn)”“人民公社化運(yùn)動(dòng)”“三線(xiàn)建設(shè)”“文化大革命”等政治和社會(huì)因素支配。在取得巨大成就、積累了經(jīng)營(yíng)城市生態(tài)系統(tǒng)基本經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，由于時(shí)代的局限，中國(guó)城市化的步伐和城市生態(tài)系統(tǒng)的改善還是有限的。由于長(zhǎng)期以來(lái)偏重工業(yè)部門(mén)和基礎(chǔ)建設(shè)的投資，民生改善的步伐比較緩慢，尤其是工資和住房增長(zhǎng)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]吉爾伯特·羅茲曼.國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“比較現(xiàn)代化”課題組譯，沈宗美校.中國(guó)的現(xiàn)代化[M].南京：江蘇人民出版社，1995.

[2]李壽葆，施如璋.斯特朗在中國(guó)[M].北京：三聯(lián)書(shū)店，1985.

[3]毛澤東選集（第4卷）[M]. 北京：人民出版社，1991.

[4][美]羅德里克·麥克法夸爾，費(fèi)正清主編，金光耀等譯.劍橋中華人民共和國(guó)史（1966—1982）[M].上海：上海人民出版社，1992.

[5]基希著，周立波譯.秘密的中國(guó)[M]. 北京：群眾出版社，1985.

[6]建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第五冊(cè)）.[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

[7]陳云文稿選編（一九四九—一九五六年）[M]. 北京：人民出版社，1982.

[8]薄一波.若干重大決策與事件的回顧（上卷）.[M]. 北京：中共中央黨校出版社，1991：298.

[9]建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第四冊(cè)）.[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

[10]薄一波.若干重大決策與事件的回顧（下卷）.[M]. 北京：中共中央黨校出版社，1993.

[11]胡繩.中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年[M]. 北京：中共黨史出版社，1991.

[12][美]費(fèi)正清，羅德里克·麥克法夸爾主編，王建朗等譯.劍橋中華人民共和國(guó)史（1949—1965）[M].上海：上海人民出版社，1992.

[13]中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史第二卷（1949—1978）.下冊(cè).[M]. 北京：中共黨史出版社，2011：828-829.

[14]丁鴻富，虞富洋，陳平.社會(huì)生態(tài)學(xué)[M].杭州：浙江教育出版社，1987：228.

[15][美]埃德加·斯諾.新民譯.斯諾文集[M].Ⅳ之大河彼岸. 北京：新華出版社，1984.

（責(zé)任編輯：育 東）