馮紅偉 張昭國(guó)

[摘 要]縣委書(shū)記作為黨執(zhí)政興國(guó)的“一線(xiàn)總指揮”和骨干力量，其初心堅(jiān)定與否對(duì)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)有著直接影響。當(dāng)前，縣委書(shū)記隊(duì)伍總體是好的，但仍有極少數(shù)背離了初心，他們心中有鬼神無(wú)馬列、有財(cái)無(wú)民、有位無(wú)責(zé)、有權(quán)無(wú)戒。其原因主要有：缺乏堅(jiān)定的馬克思主義信仰;權(quán)力觀出現(xiàn)扭曲;自我革命的精神和勇氣不足;壓力型治理的助推;縣域治理具有一定的熟人社會(huì)性;干部選拔機(jī)制不完善。要鍛造一支初心堅(jiān)定的縣委書(shū)記隊(duì)伍，需著重做好以下幾方面工作：堅(jiān)定縣委書(shū)記的馬克思主義信仰，筑牢其安身立命的根本;樹(shù)立正反兩方面典型，使縣委書(shū)記既從正面榜樣中汲取力量，也從反面教材中汲取教訓(xùn);加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，厚植縣委書(shū)記自我革命的“精神基因”和“內(nèi)生動(dòng)力”;對(duì)縣委書(shū)記加強(qiáng)監(jiān)督，防止其濫用權(quán)力;提升縣域治理制度化水平，摒棄人情關(guān)系道德缺陷;完善縣委書(shū)記選任機(jī)制，確保優(yōu)秀人才選得出、用得好、留得下。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;縣委書(shū)記;堅(jiān)守初心;路徑探析

“郡縣治，天下安。”“縣一級(jí)工作好壞，關(guān)系國(guó)家的興衰安危?！盵1]322014年3月，在蘭考調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略與全局的角度分析了縣域治理既“接天線(xiàn)”又“接地氣”的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“縣域治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)”[2]52。2015年1月，在中央黨?？h委書(shū)記研修班座談會(huì)上，習(xí)近平再次指出縣級(jí)政權(quán)在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中“所承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大，需要辦的事情越來(lái)越多”[2]3，“縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)”。[2]2

鑒于縣在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的重要地位，習(xí)近平將縣委稱(chēng)為黨執(zhí)政興國(guó)的“一線(xiàn)指揮部”，而縣委書(shū)記就是“一線(xiàn)總指揮”，他們直接面對(duì)基層群眾，處在維穩(wěn)第一線(xiàn)，官不大，但責(zé)任不小、壓力不小，“擔(dān)負(fù)著領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展、保穩(wěn)定的重任”[2]30，因此，黨中央相當(dāng)重視縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。中共中央專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》，依托中央黨校組織縣委書(shū)記輪訓(xùn)，以縣處級(jí)以上干部為重點(diǎn)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等。然而，現(xiàn)實(shí)中，仍有少數(shù)縣委書(shū)記（包括曾經(jīng)的全國(guó)“百優(yōu)”縣委書(shū)記）背離初心，走到了國(guó)家和人民的對(duì)立面。

基于此，本文以中央紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)通報(bào)的黨的十八大召開(kāi)后至2019年6月份25個(gè)省區(qū)市的114起典型案例為樣本，同時(shí)查閱了相關(guān)省份（自治區(qū)、直轄市）和地市監(jiān)察網(wǎng)以及裁判文書(shū)網(wǎng)、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、新華社、最高檢察院網(wǎng)等官方網(wǎng)站和媒體的相關(guān)材料，還原黨的十八大以來(lái)被依紀(jì)依規(guī)依法審查的縣委書(shū)記（既包括在任期間接受審查的，也包括黨的十八大之前曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)縣委書(shū)記，在黨的十八大之后被審查的）的墮落軌跡，歸納他們背離初心的表現(xiàn)，探究他們背離初心的根源，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的防治措施，為建設(shè)初心堅(jiān)定、干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)縣委書(shū)記隊(duì)伍提供警示和借鑒。

一、多重表現(xiàn)：被查縣委書(shū)記背離初心的主要特征

縣委書(shū)記雖然職級(jí)不高，但在縣域治理中，處于權(quán)力頂端，在人、財(cái)、物的管理與分配上，擁有明顯大于其他縣級(jí)干部的話(huà)語(yǔ)權(quán)。絕對(duì)的威權(quán)容易導(dǎo)致權(quán)力的絕對(duì)集中，縣委書(shū)記若不能?chē)?yán)格自我約束和被約束，便極易背離初心，走向反面。從114起典型案例看，縣委書(shū)記背離初心主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）心中有鬼神而無(wú)馬列

馬克思主義信仰，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的靈魂，是其經(jīng)受各種考驗(yàn)的精神支柱。黨章明確規(guī)定黨的干部要“努力用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問(wèn)題”。然而，仍有少數(shù)黨的干部，將黨章規(guī)定拋之腦后，上演迷信風(fēng)水、求神拜佛的荒唐“戲碼”。就縣處級(jí)干部而言，國(guó)家行政學(xué)院程萍教授在2007年“中國(guó)縣處級(jí)公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)”的調(diào)查報(bào)告中指出“過(guò)半縣處級(jí)官員都相信迷信”[3]，有學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示2014年這一比例下降至23%。黨的十八大以來(lái)，在學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)中，黨員干部的馬克思主義信仰越來(lái)越堅(jiān)定，但從被查處的114起縣委書(shū)記典型案例看，相信鬼神者的比例仍接近10%。譬如江西省安遠(yuǎn)縣原縣委書(shū)記鄺某將風(fēng)水先生奉為座上賓，常隨身攜帶多件“辟邪符”。河北省大名縣原縣委書(shū)記邊某也是隨身攜帶畫(huà)著符咒的黃紙。高某擔(dān)任黑龍江省富裕縣縣委書(shū)記期間，長(zhǎng)期搞迷信活動(dòng)。四川省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社原黨組書(shū)記、主任青某擔(dān)任縣委書(shū)記期間也參加過(guò)迷信活動(dòng)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，是共產(chǎn)黨人的“精神之鈣”。作為“縣里的權(quán)力人物和公眾人物”[2]12的縣委書(shū)記，一旦將信仰異化為“吃齋念佛”，背離初心也就不足為奇。

（二）心中有財(cái)而無(wú)民

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，縣委書(shū)記作為直接面對(duì)基層群眾的領(lǐng)導(dǎo)干部，“必須心系群眾、為民造?！盵2]6，同時(shí)要正確認(rèn)識(shí)和處理好當(dāng)官與發(fā)財(cái)?shù)年P(guān)系，“想當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官”[2]49，魚(yú)和熊掌不可兼得。然而從被查處的縣委書(shū)記看，他們卻是心中無(wú)民而有財(cái)，且占比近12%的縣委書(shū)記貪污國(guó)家財(cái)物的數(shù)額在千萬(wàn)元以上。為達(dá)發(fā)財(cái)目的，他們或政商勾結(jié)，利用職務(wù)便利，非法為他人在工程招投標(biāo)、工程承攬、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)上提供幫助;或借地生財(cái)，在土地使用權(quán)與自然資源開(kāi)發(fā)上謀取利益;或賣(mài)官鬻爵，違規(guī)收受下級(jí)禮金;或構(gòu)筑腐敗“圈子”，形成腐敗聯(lián)盟。雖然習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)縣委書(shū)記的“權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的”[4]147，絕無(wú)個(gè)人私利可言，但少數(shù)縣委書(shū)記并未以此要求自己，依然“逐夢(mèng)”在魚(yú)與熊掌兼得的不歸路上。

（三）心中有位而無(wú)責(zé)

所謂干部，即要干字當(dāng)頭;所謂干字當(dāng)頭，即要責(zé)任在心、擔(dān)當(dāng)在肩。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化縣委書(shū)記的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”[4]167，告誡縣委書(shū)記“不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力”[4]145。然而，通過(guò)梳理案件，發(fā)現(xiàn)被查處的縣委書(shū)記中相當(dāng)一部分缺乏擔(dān)當(dāng)精神，一味逃避責(zé)任，只求“平安無(wú)事”。對(duì)于一些重大事故或影響較壞的事件采取遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)者約占7%;對(duì)一些違法亂紀(jì)之事“睜一只眼閉一只眼”，采取“寬大處理”懲戒方式的約占10.5%;對(duì)中央政策執(zhí)行不力或主體責(zé)任落實(shí)不到位的約占21.9%;放任縱容黑惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、為害一方，甚至充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘的約占4.3%。

“為官避事平生恥?！北徊樘幍目h委書(shū)記，相當(dāng)一部分既沒(méi)有面對(duì)工作難題偏向虎山行的勁頭，也沒(méi)有成為帶領(lǐng)一方群眾戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、渡難關(guān)的主心骨。表面上看，是不思進(jìn)取、為官不為，但實(shí)質(zhì)上是滿(mǎn)足于當(dāng)“只要不出事，寧愿不做事”的“太平官”，嚴(yán)重背離了新時(shí)代好干部的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）心中有權(quán)而無(wú)戒

縣委書(shū)記是一班之長(zhǎng)，更應(yīng)成為嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法的模范，成為依法治國(guó)的守護(hù)者、推動(dòng)者。然而，部分被查縣委書(shū)記，卻把“班長(zhǎng)”當(dāng) “家長(zhǎng)”，把主政一方的縣域視作私有地盤(pán)，憑借手中權(quán)力，既逾越黨紀(jì)國(guó)法紅線(xiàn)，又觸碰黨紀(jì)國(guó)法底線(xiàn)。從被查處的縣委書(shū)記違紀(jì)違法事實(shí)看，違反中央八項(xiàng)規(guī)定者有之;生活作風(fēng)問(wèn)題突出者有之;對(duì)親屬與身邊工作人員約束不嚴(yán)者有之;違反黨的政治紀(jì)律者有之;大搞“一言堂”者有之。“黨的作風(fēng)就是黨的形象”[5]，“縣委書(shū)記作風(fēng)不好，黨在當(dāng)?shù)厝罕娦哪恐械男蜗缶蜁?huì)大打折扣”[4]145。部分被查縣委書(shū)記沒(méi)有把好權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、美色關(guān)，沒(méi)有做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官，違背黨的宗旨，背離黨的初心，侵蝕了黨和政府在群眾心目中的形象和公信力。

二、多維探析：被查縣委書(shū)記背離初心的誘發(fā)因素

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。鄧小平曾說(shuō)：“當(dāng)好一個(gè)縣委書(shū)記并不容易……縣委書(shū)記當(dāng)好了，到地委、省委工作就比較容易，比較順手?！盵6]習(xí)近平也深有體會(huì)地指出：“縣級(jí)崗位是鍛煉和培養(yǎng)干部的好課堂。”[1]32然而，在“好課堂”中卻出現(xiàn)了一批背離黨的初心的“差學(xué)生”。綜合官方網(wǎng)站披露的違規(guī)違紀(jì)事實(shí)以及被查縣委書(shū)記所寫(xiě)的懺悔書(shū)，不難發(fā)現(xiàn)他們背離初心的誘發(fā)因素，在主觀方面主要是信仰觀、權(quán)力觀、自我糾錯(cuò)能力出現(xiàn)了問(wèn)題;在客觀方面，縣域治理中的熟人社會(huì)性、壓力型治理的助推、干部選拔機(jī)制不完善等也是重要因素。

（一）缺乏堅(jiān)定的馬克思主義信仰

“人生如屋，信仰如柱。”對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰，是中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命的精神之源，是中國(guó)共產(chǎn)黨從弱小走向強(qiáng)大的動(dòng)力之源。對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，只有擁有堅(jiān)定的馬克思主義信仰，在工作中才能更加有的放矢，真正為民服務(wù)。被查縣委書(shū)記中，一部分人從政做官的動(dòng)力并不是基于堅(jiān)定的馬克思主義信仰，而是出人頭地的虛榮心和功利欲在作祟。這樣的干部在是非風(fēng)浪面前就容易搖擺立場(chǎng)，有所畏懼;在誘惑面前，抵御能力較差，就會(huì)逐漸迷失自我。誠(chéng)如吉林省輝南縣原縣委書(shū)記付某在懺悔書(shū)中所述：信仰搖擺，職務(wù)上去了，靈魂卻沒(méi)有跟上。信仰的搖擺、靈魂的迷失，使其在工作中缺乏足夠的宗旨意識(shí)、法律意識(shí)、人文關(guān)懷，變得昏、懶、庸、貪，最終走上了違紀(jì)違法之路?？傮w上看，缺乏堅(jiān)定的馬克思主義信仰，是被查縣委書(shū)記背離初心的“總根源”。

（二）權(quán)力觀出現(xiàn)扭曲

在剖析犯罪根源時(shí)，幾乎所有被查縣委書(shū)記都提及自己在“有權(quán)為誰(shuí)用”的問(wèn)題上出現(xiàn)了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。權(quán)力是政治生活的核心，無(wú)數(shù)事實(shí)證明，權(quán)力在行使過(guò)程中始終存在一種超越界限、擴(kuò)展行為范圍和規(guī)模的天然傾向，因此，孟德斯鳩曾不無(wú)擔(dān)憂(yōu)地講到“一切手握權(quán)力的人都有濫用權(quán)力的傾向，且一直要用到極致才肯停下”。[7]前文一再提及，縣委書(shū)記雖然職級(jí)不高，但在縣域權(quán)力范圍內(nèi)處于頂端，部分群眾曾戲謔：“只要縣委書(shū)記不想干的，別人再怎么折騰都沒(méi)用;同樣，只要縣委書(shū)記想干的，別人再怎么反對(duì)也無(wú)濟(jì)于事。”雖然此話(huà)過(guò)于極端，但在一定程度上也反映了縣委書(shū)記的權(quán)力確實(shí)夠大。是否能夠正確行使高度集中的權(quán)力，很大程度上取決于縣委書(shū)記個(gè)人的權(quán)力觀是否正確。基于此，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)縣委書(shū)記要堅(jiān)持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)，處理好公與私的關(guān)系。但事實(shí)上，這些背離初心的縣委書(shū)記恰是在權(quán)力觀上出現(xiàn)了扭曲，或?yàn)E用職權(quán)，以權(quán)謀私，將權(quán)力作為自己“變現(xiàn)”的“取款機(jī)”;或我行我素，縣域事情一人說(shuō)了算;或認(rèn)為做官就是為了升官，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行賄以求被提拔。扭曲的權(quán)力觀，使他們沒(méi)有真正明白“手中權(quán)力從哪里來(lái)，到哪里去”這個(gè)問(wèn)題，從而走向背離初心之路。

（三）缺乏自我革命的精神與勇氣

通過(guò)對(duì)被查縣委書(shū)記案件情況通報(bào)的梳理，不難發(fā)現(xiàn)很多縣委書(shū)記在接受組織審查時(shí)，曾有過(guò)對(duì)抗組織的行為，不主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，拒不交代違紀(jì)違法事實(shí)，設(shè)法轉(zhuǎn)移贓款，銷(xiāo)毀犯罪證據(jù)，等等。此種行為既是態(tài)度問(wèn)題，更是他們?nèi)狈ψ晕腋锩衽c勇氣的外在表現(xiàn)?！澳軇?gòu)?qiáng)敵者，先自勝者也?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的原因之一就在于“有強(qiáng)烈的自我革命精神”[8]，有“正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣”[8]，不回避問(wèn)題、不掩飾缺點(diǎn)，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。唯有敢于自我革命者，才能堅(jiān)守初心踐行使命。檢視被查縣委書(shū)記，他們或疏于學(xué)習(xí)，忽視黨性鍛煉和政治歷練，時(shí)刻擺出一副“唯我真理”的面孔，事實(shí)卻是將真理拋之腦后;或犯了錯(cuò)誤后，不知悔改，不主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，而是設(shè)法掩蓋錯(cuò)誤、推脫責(zé)任;或 “當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，得過(guò)且過(guò)，對(duì)管轄縣域存在的問(wèn)題視而不見(jiàn);等等。自我革命精神與勇氣的缺乏，致使他們積跬錯(cuò)而遠(yuǎn)初心。

（四）壓力型治理的助推

我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行分權(quán)改革，政治體制從集中“動(dòng)員型”逐步過(guò)渡到分權(quán)“壓力型”。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨又提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，但社會(huì)治理的“路徑依賴(lài)”還不能使治理體系在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)科學(xué)轉(zhuǎn)型。在壓力型治理下，縣級(jí)政權(quán)往往背負(fù)著沉重的考核任務(wù)。為使考核達(dá)標(biāo)，一些縣委書(shū)記便把目光更多地放在如何借助權(quán)力完成任務(wù)上，因而忽略了權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的規(guī)范性與科學(xué)性。其結(jié)果不僅致使權(quán)力被濫用，還為縣委書(shū)記自身權(quán)力欲的膨脹埋下了隱患。從114起被查縣委書(shū)記的履歷看，其中不乏能力很強(qiáng)、視野開(kāi)闊之人，甚至還有人躋身全國(guó)百優(yōu)縣委書(shū)記之列，但在任務(wù)壓力下，卻做出了損害縣域發(fā)展、違背群眾利益之事。慶幸的是，黨中央已經(jīng)意識(shí)到了縣委書(shū)記的窘境，如同習(xí)近平總書(shū)記所言：“我知道大家在縣里當(dāng)干部也有難處，上面這樣那樣評(píng)比檢查很多，有的還希望下面多出政績(jī)，甚至授意提供摻了水分的數(shù)字?！盵2]48。因此，他要求“從上面下手解決問(wèn)題”[2]48，為縣委書(shū)記切實(shí)減負(fù)。不得不說(shuō)，這也是2019年被定為基層減負(fù)年的初衷之一。

（五）縣域治理中的熟人社會(huì)性

從傳統(tǒng)意義上講，中國(guó)是一個(gè)以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的人情社會(huì)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和政治文明程度的不斷提升，僅僅依靠人情難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，如同費(fèi)孝通先生所說(shuō)“社會(huì)生活愈發(fā)達(dá)，人和人之間的往來(lái)也愈繁重，單靠人情不易維持相互間權(quán)利和義務(wù)的平衡”[9]，于是法律便應(yīng)運(yùn)而生并不斷發(fā)展完善，依法治國(guó)也逐漸成為國(guó)家治理的基本方略。但是，以新代舊往往具有過(guò)程性特質(zhì)，新興事物的出現(xiàn)并不意味著舊有事物的徹底消失，一定時(shí)期內(nèi)，人情與法治仍然混雜在國(guó)家治理中。就縣級(jí)政權(quán)而言，由于縣域面積相對(duì)狹小，生活在同一縣域的人們相互認(rèn)識(shí)的概率極高，一定意義上講縣級(jí)社會(huì)仍是一個(gè)熟人社會(huì)，人情關(guān)系在縣級(jí)及縣級(jí)以下地方仍發(fā)揮著重要作用。2014年3月，在河南蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記也指出：“縣級(jí)地域不大，人際關(guān)系比較密切，親屬圈、朋友圈、同事圈等比較熱絡(luò)?！盵2]44因此，他告誡縣委書(shū)記們要“正確認(rèn)識(shí)和處理人際關(guān)系，做到既有人情味又按原則辦”[2]44。然而在縣域社會(huì)治理中，把握人情與原則之間的度，需要高超的政治智慧與管理藝術(shù)。通過(guò)案件通報(bào)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，掉進(jìn)人情陷阱不能自拔也是被查縣委書(shū)記背離初心不可忽視的原因之一。

（六）干部選拔機(jī)制不完善

“偉大的斗爭(zhēng)，宏偉的事業(yè)，需要高素質(zhì)干部。”因此應(yīng)該“把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來(lái)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)”[4]45。但事實(shí)上，我國(guó)的干部選拔機(jī)制還存在短板。一些學(xué)者在研究中發(fā)現(xiàn)，官員的仕途升遷除了要考慮資歷、政績(jī)、對(duì)黨的忠誠(chéng)度等因素外，關(guān)系運(yùn)作在晉升中也發(fā)揮著一定作用。一定程度上，“政治精英更替是制度化與非制度化政治行為合力作用的結(jié)果”[10]。選拔的公開(kāi)性不強(qiáng)、透明度不高，選拔標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，考核主體單一化，一些縣委書(shū)記雖然政績(jī)突出卻未被提拔，產(chǎn)生心理失衡而轉(zhuǎn)向其他方面尋求補(bǔ)償安慰，逐漸將黨的初心拋之腦后。2011年換屆時(shí)，廣西省平南縣原縣委書(shū)記黃某因沒(méi)有得到提拔重用便心生不滿(mǎn)，工作干勁全無(wú)，當(dāng)看到社會(huì)上的老板揮金如土?xí)r，心里便滋生了“不能升官，就發(fā)點(diǎn)小財(cái)”的念頭，思想防線(xiàn)失守，在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)始之后仍不收手。邊某在懺悔書(shū)中也曾提及自己在縣委書(shū)記的位子上坐久了，感覺(jué)工作干得不錯(cuò)，但一直沒(méi)有得到提拔，心態(tài)開(kāi)始失衡，從第二任縣委書(shū)記開(kāi)始，就只想著怎么多掙錢(qián)了。這種“不升就貪”的邏輯背后反映了當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部的功利觀存在嚴(yán)重問(wèn)題，也從反面反映了干部選拔任用機(jī)制還不夠科學(xué)合理。

三、多策并用：鍛造一支初心堅(jiān)定的縣委書(shū)記隊(duì)伍

把“小我”放大，難免滋生私心雜念;追逐名利，必會(huì)漠視紀(jì)律規(guī)矩;一心只謀“其位”，必會(huì)淡化宗旨意識(shí)。要想杜絕上述問(wèn)題，鍛造一支初心堅(jiān)定、牢記使命、為民謀福的縣委書(shū)記隊(duì)伍，需要多管齊下。就縣委書(shū)記自身而言，必須堅(jiān)定信仰，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，既要通過(guò)對(duì)照正反典型找差距，查問(wèn)題，又要厚植自我革命精神。同時(shí)在制度層面要強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，提升基層治理制度化水平，完善干部選拔機(jī)制。

（一）堅(jiān)定馬克思主義信仰，筑牢縣委書(shū)記安身立命的根本

馬克思主義是立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，是共產(chǎn)黨人的靈魂和安身立命的根本，背離或放棄馬克思主義，共產(chǎn)黨人就極易失去靈魂、迷失方向?？h委書(shū)記作為黨執(zhí)政的骨干力量，更需要有堅(jiān)定的馬克思主義信仰。其信仰的強(qiáng)化大致可從以下幾方面做起：

一是在歷史學(xué)習(xí)中堅(jiān)定馬克思主義信仰。歷史是最好的教科書(shū)。中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的奮斗史、新中國(guó)70年的發(fā)展史實(shí)質(zhì)上就是一部馬克思主義中國(guó)化的歷史。新民主主義革命的偉大勝利、社會(huì)主義建設(shè)的輝煌成就、新時(shí)代令世界驚嘆的諸多“中國(guó)奇跡”，都得益于馬克思主義的正確指導(dǎo)。這些成績(jī)的取得就是對(duì)馬克思主義科學(xué)性和真理性的最好注腳，從而也成為縣委書(shū)記繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的強(qiáng)大動(dòng)力。

二是在人民立場(chǎng)中堅(jiān)定馬克思主義信仰。馬克思主義是代表廣大人民利益的理論，作為其堅(jiān)定的信仰者，中國(guó)共產(chǎn)黨將全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。廣大縣委書(shū)記若心中始終能夠裝著人民群眾，真正為人民群眾辦實(shí)事，解難題，讓一方百姓有更多的獲得感、幸福感和安全感，百姓自會(huì)為其點(diǎn)贊。人民群眾的態(tài)度和反應(yīng)就是檢驗(yàn)馬克思主義是否正確的最好“試金石”，在為民、惠民、利民中，縣委書(shū)記對(duì)于馬克思主義的立場(chǎng)、主張等定有更直接真切的認(rèn)識(shí)和感悟。

三是在實(shí)事求是中堅(jiān)定馬克思主義信仰。實(shí)事求是是馬克思主義的精髓，是“黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法”[11]?？h委書(shū)記只有從縣域?qū)嶋H出發(fā)，才能制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，找到縣域又好又快發(fā)展的正確路子，在“芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”的發(fā)展中體悟馬克思主義的偉力，堅(jiān)定馬克思主義信仰。

（二）既要從正面榜樣中汲取力量，也要從反面教材中汲取教訓(xùn)

教育學(xué)理論將榜樣示范法作為教學(xué)方法的一種，意在借助榜樣的優(yōu)良品德和模范言行等影響學(xué)生的言行舉止。美國(guó)當(dāng)代著名的心理學(xué)家班杜拉通過(guò)觀察研究，他得出結(jié)論：榜樣對(duì)人的影響作用有時(shí)超過(guò)了言語(yǔ)夸贊的作用。中國(guó)在革命、建設(shè)、改革過(guò)程中涌現(xiàn)出的諸多榜樣人物的影響也說(shuō)明了榜樣的力量確實(shí)巨大?；趯?duì)榜樣影響力的認(rèn)識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨十分注重用好這一寶貴資源，用榜樣教育影響縣委書(shū)記。焦裕祿、楊善洲、谷文昌等都是永遠(yuǎn)活在人民心中的好書(shū)記，黨中央多次號(hào)召?gòu)V大縣委書(shū)記要以其為榜樣，對(duì)標(biāo)他們的言行舉止，尋找自身差距。為更好地調(diào)動(dòng)縣委書(shū)記的積極性，幫助他們更快成長(zhǎng)，黨中央先后于1995年和2015年舉辦了“全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記”的評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮榜樣的正向激勵(lì)作用。

然而，與學(xué)習(xí)宣傳正面榜樣相比，對(duì)反面典型的警示教育還有待加強(qiáng)。正面典型可以為干部樹(shù)標(biāo)桿、明導(dǎo)向，反面典型更能使干部知敬畏、受警醒。因此，對(duì)縣委書(shū)記初心的淬煉，正反兩方面的教育都要加強(qiáng)，在正反兩方面的對(duì)比反思中，錘煉縣委書(shū)記對(duì)黨忠誠(chéng)、一心為民的政治品質(zhì)。

（三）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，厚植自我革命的“精神基因”和“內(nèi)生動(dòng)力”

自我革命實(shí)質(zhì)上是自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有機(jī)統(tǒng)一體，四個(gè)“自我”既有理論層面的要求，也有實(shí)踐維度的涉列，厚植縣委書(shū)記的自我革命精神，需要同時(shí)抓好理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉。

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)?！袄碚撘唤?jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量”[12]，批判的武器也能轉(zhuǎn)變成武器的批判，因此縣委書(shū)記要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，在研讀馬克思主義著作中感悟無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是如何通過(guò)思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)自我凈化，如何通過(guò)政治建設(shè)和黨的先進(jìn)性純潔性建設(shè)實(shí)現(xiàn)自我革新，如何借助民主集中制和反腐倡廉實(shí)現(xiàn)自我完善，如何通過(guò)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)自我提高。

二是加強(qiáng)實(shí)踐歷練。黨性教育過(guò)程不是簡(jiǎn)單的理論灌輸，必須與具體實(shí)踐工作有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。實(shí)踐作為加強(qiáng)黨性教育和深化理論學(xué)習(xí)的重要方式，需要一以貫之地堅(jiān)持下去。其中，調(diào)查研究作為有效途徑之一，更須將其用好。沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查研究更沒(méi)有決策權(quán)。作為縣域各項(xiàng)政策制定的最高決策者，縣委書(shū)記只有通過(guò)親身調(diào)查才能觀基層風(fēng)貌，聽(tīng)基層呼聲，查基層需要，摸基層問(wèn)題，從而對(duì)標(biāo)群眾期待，尋找自身差距，制定整改方案。習(xí)近平在正定任縣委書(shū)記期間，經(jīng)常與村民同吃穿共生產(chǎn)，正是這種基層歷練與實(shí)踐調(diào)查，使他因地制宜地帶領(lǐng)正定人民擺脫貧困，并鑄就了他作為共產(chǎn)黨人愛(ài)民為民的初心。如今，一些縣委書(shū)記在實(shí)踐調(diào)研中也深有感慨：“走進(jìn)田間干干活、流流汗，方知民生維艱。”可以說(shuō)，在理論學(xué)習(xí)中提高黨性修養(yǎng)，在深入群眾中加深對(duì)“人民”二字的理解，是縣委書(shū)記堅(jiān)守初心的重要支撐。

（四）加強(qiáng)縣委書(shū)記監(jiān)督，防止其濫用權(quán)力

如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，長(zhǎng)期以來(lái)一直是政界與學(xué)界力克的難題。從被查縣委書(shū)記的案件通報(bào)來(lái)看，多數(shù)因權(quán)力監(jiān)督不夠而致權(quán)力任性使用。從黨的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，防止縣委書(shū)記權(quán)力濫用，需要多管齊下，多措并用。

首先，要用好“巡視”這把利劍。巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，因主要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，并且巡視組只對(duì)派出黨組織負(fù)責(zé)，故目標(biāo)明確、針對(duì)性強(qiáng)、具有相對(duì)獨(dú)立性。加強(qiáng)對(duì)縣域工作的巡視，要精準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)縣域多發(fā)問(wèn)題領(lǐng)域，譬如要將中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行問(wèn)題、選人用人問(wèn)題、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題、精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題等作為巡視重點(diǎn)。同時(shí)在巡視中要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，形成自上而下的壓力傳導(dǎo)和自下而上的主動(dòng)參與相結(jié)合的合力機(jī)制，確保對(duì)縣委書(shū)記全過(guò)程的監(jiān)督。

其次，要善用法律法規(guī)加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督。“執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)”是“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的”標(biāo)準(zhǔn)之一[4]287，因此要從法律法規(guī)上明確界定縣委書(shū)記的職責(zé)權(quán)限，確?？h委書(shū)記不逾越法律紅線(xiàn)，不觸碰法律底線(xiàn)，嚴(yán)格守法，依法辦事，避免以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。黨內(nèi)法規(guī)作為黨內(nèi)的行為規(guī)范是全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本遵循，特別要注重發(fā)揮相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的剛性作用，使其成為規(guī)范縣委書(shū)記行為的硬約束。

再次，要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。人民群眾是黨執(zhí)政的根本依靠力量，黨的權(quán)力來(lái)自群眾，理應(yīng)接受群眾監(jiān)督。要糾正一些縣委書(shū)記的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有的認(rèn)為讓群眾監(jiān)督自己就給了一些群眾借機(jī)找茬、挑毛病、添亂子的機(jī)會(huì);有的認(rèn)為有些群眾文化水平不高，提不出合理性建議和意見(jiàn);有的認(rèn)為群眾監(jiān)督限制了自己能力的發(fā)揮?？h委書(shū)記要克服偏見(jiàn)和盲目自信，讓群眾監(jiān)督切實(shí)成為任性用權(quán)的“威懾”力量。

（五）提升縣域治理制度化水平，摒棄人情關(guān)系道德缺陷

人情關(guān)系是部分黨政干部背離初心的重要因素。從傳統(tǒng)文化的視角看，關(guān)系和人情文化一直在中國(guó)社會(huì)占據(jù)重要位置，在日常生活、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，這也是習(xí)近平總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)廣大干部要管好親屬和下屬等身邊人的原因所在。就縣域治理而言，異地任職的縣委書(shū)記，上任伊始，往往會(huì)面臨著“人生地不熟”的窘境，承受著要按時(shí)保質(zhì)完成大量甚至超額任務(wù)的壓力，并有可能遭遇“無(wú)職無(wú)權(quán)無(wú)物”的尷尬。為確保工作的順利開(kāi)展，縣委書(shū)記有時(shí)不得不打“感情牌”以調(diào)動(dòng)各部門(mén)人員的工作積極性，久而久之，極易使自身陷入關(guān)系的漩渦而違紀(jì)違規(guī)。摒棄縣域治理中的人情關(guān)系，除了要加強(qiáng)法治精神培育外，還要切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的“盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物”[13]的指示，將治理資源下?lián)芸h域。同時(shí)，注重減輕縣委書(shū)記負(fù)擔(dān)，科學(xué)制定縣委書(shū)記考核指標(biāo)，減少因完成過(guò)重任務(wù)而通過(guò)人情獲得下級(jí)支持的可能。此外，還要真正落實(shí)2019年6月1日起正式實(shí)施的《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，暢通職級(jí)晉升通道，避免下級(jí)因職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)而想方設(shè)法與縣委書(shū)記拉近關(guān)系?？傊挥凶⒅靥嵘h域治理的制度化水平，才能與依法治國(guó)戰(zhàn)略形成合力，避免縣委書(shū)記因人情圍獵走向違紀(jì)違法的歧路。

（六）完善縣委書(shū)記選任機(jī)制，確保優(yōu)秀人才選得出、用得好、留得下

毛澤東曾說(shuō)“政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素”[14]，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)擁有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的關(guān)鍵。新時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨員隊(duì)伍的“火車(chē)頭”和國(guó)家發(fā)展的“領(lǐng)路人”，其素質(zhì)高低直接影響著兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。作為既“接天線(xiàn)”又“接地氣”的縣域，建設(shè)一支心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒的縣委書(shū)記隊(duì)伍更為重要。

一是縣委書(shū)記的選任既要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，又要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?。切?shí)把理論水平與黨性修養(yǎng)高、知識(shí)背景、實(shí)踐經(jīng)歷等與縣域需求相匹配的人才選拔出來(lái)，避免任用中“裙帶關(guān)系”“圈子主義”“人情提干”等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“事業(yè)為上，依事?lián)袢?，人崗相適”[15]。

二是拓寬用人視野，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。習(xí)近平曾明確提出“黨和人民事業(yè)要不斷發(fā)展，就要把各方面人才更好使用起來(lái)，聚天下英才而用之”[4]41。要不拘一格使用人才，真正用好各類(lèi)人才資源，就需要拓寬干部選拔視野，打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的“論資排輩”選任干部的“舊思想舊觀念舊做法”，樹(shù)立黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于“一大批年輕干部的健康成長(zhǎng)”的觀念，對(duì)于那些敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為的優(yōu)秀年輕干部，打破陳規(guī)、大膽使用。

三是提高縣委書(shū)記工資待遇，切實(shí)解決好留得下的問(wèn)題。當(dāng)前縣委書(shū)記的待遇總體上并不高，使得一些縣委書(shū)記的幸福指數(shù)大打折扣。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，縣委書(shū)記對(duì)薪酬滿(mǎn)意或相當(dāng)滿(mǎn)意的僅占35.4%，64.6%的縣委書(shū)記認(rèn)為自己的薪酬一般或?qū)ψ约旱男匠瓴粷M(mǎn)意甚至很不滿(mǎn)意，而這也成為他們背離初心的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。比如安徽省望江縣原縣委書(shū)記張某剛開(kāi)始手握重權(quán)時(shí)，雖然慕“權(quán)”而來(lái)者眾多，但仍能堅(jiān)守住底線(xiàn)。但隨著時(shí)間的推移，張某心態(tài)悄然改變，看到企業(yè)家的高檔享受，想到自己“5+2”“白+黑”的工作方式，勞苦奔波，收入?yún)s極其微薄，沒(méi)能讓家人過(guò)上富足的生活，心態(tài)失衡，最終“禁錮一開(kāi)，一發(fā)不可收拾”?？h委書(shū)記作為黨執(zhí)政治國(guó)的骨干力量，“是黨在當(dāng)?shù)貓?zhí)政團(tuán)隊(duì)的帶頭人”[16]，“是黨在當(dāng)?shù)馗骷?jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人”[16]，“是在當(dāng)?shù)厝嗣裰悬h的形象的具體代表人”[16]。換言之，縣委書(shū)記既是國(guó)家政策的踐行者，需要完成上級(jí)組織規(guī)定的各項(xiàng)“硬性”任務(wù);又是縣域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，需要滿(mǎn)足轄區(qū)群眾對(duì)美好生活的期待與追求，“雙重任務(wù)”使得縣委書(shū)記扮演著既要滿(mǎn)足“上級(jí)”又要取悅“群眾”的“雙重角色”，工作壓力和工作強(qiáng)度極大，但待遇卻不高，很大程度上影響了其工作積極性。為使優(yōu)秀人才能夠留在基層并吸收到縣委書(shū)記崗位上，需要提高其待遇。尤其是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的縣委書(shū)記，更需要給予一定的物質(zhì)保障，從而使他們能夠無(wú)后顧之憂(yōu)地扎根基層，服務(wù)邊遠(yuǎn)地區(qū)。

總之，提高縣委書(shū)記隊(duì)伍理政能力，加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要立足隊(duì)伍現(xiàn)狀，把準(zhǔn)突出問(wèn)題，著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，既通過(guò)榜樣示范、理論學(xué)習(xí)的內(nèi)化教育幫助縣委書(shū)記武裝思想，又通過(guò)科學(xué)選人、合理用人、加強(qiáng)監(jiān)督的外在機(jī)制維護(hù)縣委書(shū)記的合法權(quán)益和應(yīng)有權(quán)威，內(nèi)外兼顧，多措并舉，多策并用，唯有此，才能鍛造一支初心堅(jiān)定的縣委書(shū)記隊(duì)伍，進(jìn)而為兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的組織保障。

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[8]習(xí)近平.全黨必須始終不忘初心牢記使命 在新時(shí)代把黨的自我革命推向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-06-26.

[9]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó);生育制度;鄉(xiāng)土重建[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2016：77.

[10]劉偉，劉丁如.當(dāng)代中國(guó)政治精英更替中的“變”與“常”[J].江漢論壇，2017（1）：43-48.

[11]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2018：326.

[12]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012：9.

[13]習(xí)近平.推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-03-06.

[14]毛澤東.毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：526.

[15]習(xí)近平.嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)公正用人拓寬視野激勵(lì)干部 造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-11-27.

[16]李源潮在中央黨校、浦東干部學(xué)院縣委書(shū)記培訓(xùn)班上指出縣委書(shū)記要切實(shí)履行抓發(fā)展抓民生抓穩(wěn)定抓班子抓隊(duì)伍的責(zé)任[N].人民日?qǐng)?bào)，2008-11-16.

（責(zé)任編輯：銘 心）