陳怡如

摘要：隨著我國公共體育服務水平的不斷提高，建立健全的社會體育服務體系尤為重要，并且，已經(jīng)成為促進我國社會體育服務健康發(fā)展的重要內(nèi)容。據(jù)研究，社會公共體育服務體系建立的必要性在于，不僅能夠保障公共體育服務均勻、持續(xù)性的發(fā)展，還能夠促進公共體育服務的多樣化，推動體育服務部門的建設。但是，政府購買公共服務仍受多種因素限制，說明我國在政府購買公共體育服務政策上還需改善，因此，本文具體分析了公共體育服務的內(nèi)涵，并結合了珠海市公共體育服務的發(fā)展現(xiàn)狀，以公共體育服務的內(nèi)容主體、供需對象，服務方式等方面為基礎對公共體育服務框架構建進行研究，為珠海市政府購買公共體育服務提供有效措施，促進公共體育服務的發(fā)展。

關鍵詞：公共體育服務;分析框架;構建方法;策略研究

現(xiàn)如今，無論國內(nèi)外都已經(jīng)將政府購買公共體育服務作為一種有效的治理方法。目前，隨著社會公共體育服務建設發(fā)展水平的不斷提高，政府對于公共服務的干預程度也越來越高，力求構建和完善公共體育服務體系。因此，要想更好的促進公共體育服務的持續(xù)發(fā)展，就必須要擁有有效的策略對公共體育服務的理論框架和系統(tǒng)結構進行深度研究，以此來為政府購買公共體育服務提供有效、實用的決策策略。從而促進公共體育服務的不斷發(fā)展。

一、政府購買公共體育服務框架構建的現(xiàn)狀問題

（一）能享受到體育公共服務的供給對象有限

由于公共體育服務只由政府單方面提供，但是，政府的公共服務供給能力有限，必然會使得能夠享受到服務的公眾數(shù)量有限，從而限制了社會公共體育服務的進一步發(fā)展。據(jù)研究，國內(nèi)社會服務人員與供給對象之間的關系大概為1：3000，也就是說公共體育服務與享受公共服務的公眾數(shù)量上相差巨大，雖然，近年來各政府部門也加大了對公共體育服務的財政資金的投入，力求能夠提升社會體育服務水平，但是，由于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展迅速，人們對不同社會公共服務仍有著極大的期望，兩者差距并沒有太大變化。對此，各地區(qū)公眾都有提出要求當?shù)卣黾庸搀w育設施、增強公共服務人員培養(yǎng)力度、增加對體育活動的資金支持等方面的建議，但最主要的還是因為中央和地方的財政支配不夠均勻，導致社會公共體育服務的水平降低，許多基本社會公共服務被具有較大經(jīng)濟效益的競技體育代替，社會公共體育服務發(fā)展受到很大的影響。

（二）缺乏有效的供給市場競爭

近年來，由于我國正處于經(jīng)濟政策轉變的關鍵時期，市場經(jīng)濟體制內(nèi)部發(fā)生了部分變化，自改革開放以來，市場組織相比較社會組織來說，發(fā)展狀態(tài)更為迅速、穩(wěn)定，而社會組織無論是質(zhì)量和數(shù)量上都遠遠落后于市場組織，缺乏市場競爭力，這就為我國推行政府購買公共體育服務過程中造成了極大的供給阻礙。據(jù)調(diào)查研究，政府依靠各種方式獲得的服務項目不足總數(shù)的百分之三十，而且極大部分都是靠協(xié)商和定向委托相結合的方法獲得的。這種現(xiàn)象表明了政府購買公共體育服務供給現(xiàn)狀的尷尬情境，由此看來，供給競爭市場對于政府購買公共體育服務來說尤為重要，其缺乏的嚴重性已經(jīng)正在影響著政府購買公共體育服務框架構建的建設與發(fā)展。

（三）民眾的公共體育服務需求得不到有效滿足

由于我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，已經(jīng)影響到人們的精神和物質(zhì)生活水平。在公共體育服務方面，人們有了更多的體育服務需求，水平也在不斷在提高，因此，政府為滿足人們的服務需求必須加大對社會公共體育服務的財政資金投入，購買更多的體育服務設施和服務內(nèi)容。但是，由于政府的各部門職能有限，再加上場地環(huán)境、人員配置、運營方式等因素的限制，政府很難在有效的期限內(nèi)完成對社會公共體育服務的改善，并且在體育服務系統(tǒng)內(nèi)部，由于經(jīng)費的來源途徑和數(shù)量極其有限，不能夠在短期內(nèi)增加公共體育服務內(nèi)容，這也是限制公共體育服務框架構建建設和發(fā)展的重要因素之一。

二、公共體育服務的框架構建分析

（一）體育服務的理論框架

1.服務管理意識和理念

政府在對社會公共體育服務提供資金幫助時，社會組織必須要利用政府資金增加服務內(nèi)容，提升服務水平，秉著為人們提供更好服務的理念，加強自身服務管理的意識，這樣才能更高的體現(xiàn)出政府的作用，才能更完全的實現(xiàn)社會公共體育服務的價值和意義。

2.政府的主導作用

要想實現(xiàn)社會公共體育服務的穩(wěn)定性和有效性，必須適當?shù)囊揽空鞑块T的職能，發(fā)揮和利用好其公共服務的智能運用，以政府為主導地位進行公共體育服務框架構建和服務發(fā)展。由于我國社會公共體育服務發(fā)展還不夠完善，以及經(jīng)濟政策模式的獨特性，在其發(fā)展的過程中，必須要主動依靠政府的指導，使其能夠處于領導地位對社會公共體育服務進行有效的監(jiān)督的管理，協(xié)助社會組織建立健全的社會公共體育服務體系，為其提供更有效、實用的管理政策。

3.公共體育服務的體制

在進行公共體育服務框架構建的同時要強調(diào)其與政府、社會、經(jīng)濟之間的關系。社會公共體育服務要以有效的管理和地域范圍為服務原則，例如，珠海市的社會公共體育服務要以有效的范圍內(nèi)進行管理，而不是以行政區(qū)進行劃分的，即不是以廣東省整體社會公共體育服務模式進行管理。在進行社會公共體育服務發(fā)展的過程中，要以當?shù)丨h(huán)境、文化、人文等因素基礎進行政策制定和實施，注重持續(xù)發(fā)展，以及體育服務的有效性和實用性。

（二）體育服務的系統(tǒng)構架

1.體育服務的效率測評系統(tǒng)

評估系統(tǒng)是為了能夠?qū)皶r的對公共體育服務的實用性、有效性以及可持續(xù)性進行準確的評估，確保體育服務的均等性，使得每個公眾都能享受到平等相同的公共體育服務。

2.體育服務的融資系統(tǒng)

根據(jù)我國不同地區(qū)的發(fā)展情況予以相應的資金支持，明確各部門責任。體育服務融資系統(tǒng)包括政府出資、社會組織參與，為民眾提供具有一定范圍性，并具有慈善性質(zhì)的公共服務。

3.體育服務規(guī)劃系統(tǒng)

體育服務系統(tǒng)主要是對其服務的環(huán)境、服務對象、服務標準、服務方法以及目標計劃進行系統(tǒng)性的規(guī)劃，對體育服務內(nèi)容和方法進行不斷改善，以提高公共體育服務的有效性。

三、構建政府購買公共體育服務政策框架的策略方法

（一）完善相關法律法規(guī)，規(guī)范公共體育服務的購買行為

要想有效規(guī)范公共體育服務的購買行為，必須擁有完善的相關法律法規(guī)，由于我國各地域經(jīng)濟、公共服務發(fā)展現(xiàn)狀竟不相同，這就使得現(xiàn)行的法律法規(guī)無法對地方區(qū)域進行有效的管理，因此，這時就需要各地方必須擁有符合自身發(fā)展特點的法律法規(guī)來管理政府購買行為。但是，這就會導致政府購買時出現(xiàn)可能性，比如偷租體育服務和浪費體育服務資源等現(xiàn)象。所以，國家應盡快完善《政府采購法》，以此來保證標準的統(tǒng)一性，另外地方性也應及時制定地方性法規(guī)，對其管理單位內(nèi)的公共體育服務購買進行規(guī)范和說明?？偠灾?，不僅要有整體、完善的國家法律法規(guī)，各地區(qū)也有符合自身發(fā)展現(xiàn)狀的地方性法規(guī)這樣才能嚴格、有效的規(guī)范購買公共體育服務中政府部門的法律責任。

（二）以多元協(xié)同為保障強化監(jiān)督體制

多元化保障監(jiān)督體制是政府在購買公共體育服務時的重要保障之一，它決定著公共體育服務購買后發(fā)揮的有效性和實用性，監(jiān)督體制包括外部監(jiān)督以及內(nèi)部監(jiān)督，并具有較強的獨立性和專業(yè)性等特點。內(nèi)部監(jiān)督：購買后，要通過監(jiān)督、財政、服務管理等各部門對資金利用、購買行為進行確認，另外，體育行政部門要對買入的公共體育服務的質(zhì)量以及利用效率進行調(diào)查，以確保買入的社會公共體育服務能夠真正服務于群眾。外部監(jiān)督：一方面要建立具有專業(yè)特點和科學特色的監(jiān)督機構，另一方面建立起具有一定的資質(zhì)和能力的評估專家團隊，對買入的公共體育服務進行準確的評估，對于出現(xiàn)的問題和錯誤予以指出并進行及時的糾正，以便之后追究相關法律責任，另外還要加上公眾的監(jiān)督力度，了解并熟悉政府購買公共體育服務的流程與利用過程，充分聽取民眾建議，以便對公共體育服務進行有效的改進，從而達到理想的服務效果。

（三）以完善政策為關鍵促進社會組織參與

我國公共體育服務正面臨著眾多考驗，比如：服務效果是否合格，是否值得公眾信賴以及服務能力水平是否達標，是否具有較強的體育市場競爭力等，這些都是社會公共體育服務發(fā)展的重要方向。因此，這就必須使政府加大對社會體育組織的關注與扶持，為社會組織參與公共體育服務市場提供有利條件，要加大宣傳力度，讓社會組織真正了解政府扶持的優(yōu)惠政策和制度，讓更多社會組織和資金流入到社會公共體育服務市場中來，促進社會公共體育服務框架的構建與發(fā)展。

四、珠海市政府購買公共體育服務的優(yōu)勢特點

（一）注重加大對社會服務組織的培育力度

珠海市社會組織登記管理體制中明確指出，要注重依靠簡化過程、規(guī)范程序和程序資料，降低社會服務組織登記注冊要求以及資金、規(guī)模等的限制條件，壓縮申請時限、放寬政策，以此來提高為民服務的效率。珠海市政府注重優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、城鎮(zhèn)社區(qū)服務類以及文化、科技類等社會服務組織。對此，珠海市政府已經(jīng)出臺許多法律法規(guī)，以加快對我區(qū)的社會服務組織的培育力度。因此，目前珠海市已經(jīng)初步形成了種類多樣、層次多元、作用明顯、范圍較廣的社會服務組織良好發(fā)展狀態(tài)，社會服務組織成長迅速。

（二）注重公共體育服務績效

加強資金投入的規(guī)范化，堅持精打細算，降低行政部門經(jīng)費支出，保證將資金真實有效的應用到人民身上，確保政府購買公共體育服務獲得更好的實效。

（三）擁有豐厚的經(jīng)濟基礎以及明確的發(fā)展理念和方向

珠海市作為改革開放時期的五大經(jīng)濟特區(qū)之一，經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)逐步穩(wěn)定，現(xiàn)代化建設的成果也十分令人矚目。珠海市對公共體育服務發(fā)展始終遵循的理念是協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、創(chuàng)新，效果顯著。公共體育服務的發(fā)展忽然離不開經(jīng)費的支撐，而我區(qū)采取的多元化、多方向的籌劃政策，并有豐厚的經(jīng)濟基礎作為支撐，為體育服務發(fā)展帶來便利。

五、結語

公共體育服務已經(jīng)成為我國社會體育服務的重要內(nèi)容，其發(fā)展和建設是目前社會體育服務研究的熱點話題。在現(xiàn)有的政治基礎和經(jīng)濟政策優(yōu)越性的條件下，政府購買公共體育服務因具有一定的創(chuàng)新性和管理體制優(yōu)越性，已成為國內(nèi)公共體育服務體系中的重要組成部分，相信政府購買公共體育服務的發(fā)展越來越順利，珠海市社會體育公共服務的建設越來越完善。

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