田雷 趙春月

摘要：對于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)而言，土地規(guī)劃管理有著重要的作用和地位，土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的依據(jù)。在實(shí)際的城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏有效的結(jié)合。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)化不斷加快，城市建設(shè)范圍也在日益擴(kuò)大，建設(shè)用地開始占用農(nóng)作地，在這一過程中，對于土地的分配和規(guī)劃顯得非常的重要。應(yīng)該針對不同地區(qū)的問題采取相應(yīng)的解決方式，合理的分配土地資源，其主要目的是保證土地的實(shí)際利用，與城市化建設(shè)發(fā)展需求相符合。同時，用科學(xué)合理的方式去規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)，這樣不僅可以有效地保障建設(shè)需求，還能推動城鄉(xiāng)化建設(shè)迅速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城市規(guī)劃實(shí)施;關(guān)系分析

當(dāng)今社會，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，隨之而來的是建筑的增建，以及人口的集中，因此在土地使用過程中，必須進(jìn)行土地規(guī)劃，與此同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施也必不可少，兩者相比較，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施較早，側(cè)重利用的合理性，土地規(guī)劃管理更加側(cè)重于農(nóng)業(yè)用地。目前兩者多同時進(jìn)行，因此不可避免的會發(fā)展矛盾，需要相關(guān)部門加以解決。

一、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾

（一）人口集中，激化矛盾

城市發(fā)展，對農(nóng)村人口有著巨大吸引力，因此農(nóng)村人口多進(jìn)城工作，城市原有土地要超負(fù)荷承擔(dān)人口數(shù)量，土地資源緊張不可避免，必然會激化兩者矛盾。具體而言，土地規(guī)劃其目標(biāo)側(cè)重于科學(xué)性和合理性，從而提高土地的利用率。兩者均是由政府實(shí)施，彼此既有聯(lián)系，又存在制約關(guān)系，如果沒有做到協(xié)調(diào)進(jìn)行，則會發(fā)生1+1<2的情況，由于城鎮(zhèn)化速度較快，土地利用合理性差，因此城市規(guī)劃難以順利進(jìn)行。同時，兩者之間實(shí)施內(nèi)容存在差異，導(dǎo)致雙方存在矛盾。

（二）城建過程中，存在內(nèi)容沖突

城建是復(fù)雜的工程，無論是土地規(guī)劃，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都必不可少，并且十分重要，但是兩者畢竟側(cè)重點(diǎn)不同，因此規(guī)劃方向不同，并且內(nèi)容存在差異，此外，兩者在實(shí)施過程中，管理原則也有所差異。城市有更優(yōu)越的生活環(huán)境，有更好的教育條件，在多種條件影響下，許多農(nóng)民棄土地，涌入城市，這對城市土地而言，構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。土地管理，目標(biāo)是計土地利用更加合理，尤其是讓閑置的土地投入使用，但是，受到經(jīng)濟(jì)及觀念等因素影響，部分城鄉(xiāng)規(guī)劃中缺乏這一意識，導(dǎo)致土地利用缺少長遠(yuǎn)意識，土地資源利用合理性差。此外，土地征用引起農(nóng)民不滿，極大程度上阻礙土地征用的進(jìn)行。城市規(guī)劃偏重城市發(fā)展，無法有效控制對土地的占用，因此農(nóng)業(yè)用地被侵占的情況時有發(fā)生。

（三）土地利用不合理，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃

土地資源過于緊張，難以滿足發(fā)展對土地的需求，因此不得不使用農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致農(nóng)村土地面積縮減。與之相對的是，城市建筑面積與日俱增，所以政府無法完全把控城鄉(xiāng)十地情況。除此以外，正在實(shí)施的土地規(guī)劃中，亦存在不足，較為突出的是在征用農(nóng)村土地時，給予農(nóng)民的補(bǔ)償，難以補(bǔ)償農(nóng)民受到的損失。土地轉(zhuǎn)讓也存在問題，因其程序不夠規(guī)范，導(dǎo)致土地使用權(quán)存在爭議，進(jìn)而影響土地的使用。

二、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的有效結(jié)合對策

（一）加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展

首先，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應(yīng)該加強(qiáng)土地管理，從而推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展。同時，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用，通過科學(xué)的技術(shù)去提升質(zhì)量。在計劃管理時，需要增加應(yīng)用程序的新政策，合理規(guī)劃農(nóng)村土地資源，完善土地規(guī)劃制度，進(jìn)而給土地規(guī)劃和城市的建設(shè)提供有利的保障。其次，在規(guī)劃土地過程中，需控制相關(guān)因素的影響，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，做合理的土地規(guī)劃和管理。最后，政府部門需要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對于土地規(guī)劃不合理的，責(zé)令停工改正。

（二）切實(shí)注重土地資源協(xié)調(diào)與管理工作的開展

為了更好地促進(jìn)土地資源管理水平的提升，既要注重土地規(guī)劃管理工作的開展，又要切實(shí)注重城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的完善和優(yōu)化，以從根本上達(dá)到土地資源協(xié)調(diào)與管理的目的。因此，這就需要切實(shí)注重土地資源管理工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作之間的銜接，發(fā)揮好土地規(guī)劃管理工作的優(yōu)勢，才能更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的高效實(shí)施。故而要協(xié)調(diào)好兩者間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，必須是建立在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上，同時，它也是優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)土地管理成效的重要舉措，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大化利用，所以二者之間的最終目的都是達(dá)到土地資源最優(yōu)化利用，這就需要在協(xié)調(diào)中必須要將兩種規(guī)劃體系加以健全和規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

（三）切實(shí)注重“多規(guī)合一”推進(jìn)工作的開展

“多規(guī)合一”并不是最終的目的，而是通過這種方式來實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)管理。所謂“多規(guī)合一”，主要是以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體，致力于統(tǒng)一性完善性的空間規(guī)劃體系的構(gòu)建，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，“多規(guī)合一”借助構(gòu)成一個“最大公約數(shù)”，所設(shè)計的空間規(guī)劃秩序，不僅匯聚了多方的共識，而且各方都需要共同遵守，進(jìn)而分別在發(fā)展方式、城市管理模式、行政體制等方面加強(qiáng)對其優(yōu)化和完善，提高改革的引領(lǐng)性和綜合性，最終為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展打下了堅實(shí)的基石的同時，也使得空間規(guī)劃統(tǒng)籌獲得了更好的保障。為確?！岸嘁?guī)合一”工作的有效實(shí)施，一定要對區(qū)域空間規(guī)劃體系加以全方位細(xì)致的整理，根據(jù)區(qū)域的發(fā)展整體規(guī)劃和實(shí)際需求，結(jié)合土地利用的整體規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)的整體規(guī)劃，將其分為四個板塊，針對各項(xiàng)規(guī)劃之間的可能具有的矛盾和問題加以核準(zhǔn)以及鑒別，同時，還應(yīng)將各項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)一步加以深化和細(xì)化。四個板塊分別為：一是生態(tài)控制線;二是城市開發(fā)邊界;三是海域系統(tǒng);四是城市承載力。

三、結(jié)束語

總而言之，對城市規(guī)劃和建設(shè)而言，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)格之間有著重要的聯(lián)系。如果在城鄉(xiāng)建設(shè)中，合理進(jìn)行土地規(guī)劃和分配，完善土地利用評價機(jī)制，有利于提升城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量和水平，將兩者統(tǒng)一進(jìn)行管理，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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