張汝根 顧曉濱 張家瑞

摘要：中俄兩國巨大的資源互補性和經(jīng)濟互利性，使雙方進一步加強和深化能源領(lǐng)域合作具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本文闡述了“一帶一路”倡議為黑龍江省對俄能源產(chǎn)業(yè)合作帶來的機遇，分析了黑龍江省對俄能源產(chǎn)業(yè)合作存在的問題，提出了黑龍江對俄跨境能源產(chǎn)業(yè)合作的對策。具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：能源合作;黑龍江省;一帶一路;對策

能源合作是中俄合作的最重要的合作領(lǐng)域。深化能源合作對于中俄兩國不僅具有重要的經(jīng)濟意義，而且有很大的戰(zhàn)略意義。由于俄羅斯此前對與中國合作有所顧慮，導(dǎo)致兩國在能源領(lǐng)域合作進展受阻。在國際金融危機后，國際油價大幅下跌下降、美國頁巖氣革命、烏克蘭危機、俄羅斯經(jīng)濟不景氣為中俄能源合作創(chuàng)造了有利的條件。

一、“一帶一路”倡議為黑龍江省對俄能源產(chǎn)業(yè)合作帶來的機遇

（一） 有利于消化過剩的產(chǎn)能

“一帶一路”背景下我國富余產(chǎn)能的外溢對于合作而言是重要的機遇。一方面，對于黑龍江省而言，目前對俄能源合作的主要任務(wù)是抓好大型項目，盡快把產(chǎn)業(yè)過剩的產(chǎn)能、非核心的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線國家去。俄羅斯作為“一帶一路”沿線的重要大國，既是黑龍江省化解富余產(chǎn)能的巨大市場，又是我國產(chǎn)能外溢至“一帶一路”沿線其他歐亞國家與東歐國家的樞紐。

（二）有利于能源生產(chǎn)要素向國際流動

我國資本、技術(shù)與勞動力要素在一帶一路倡議的推動下開始更加積極地向歐亞內(nèi)陸流動，這為俄羅斯的能源開發(fā)帶來了亟需的生產(chǎn)要素。自 2013 年以來，中國已逐步取代西方國家成為俄羅斯進行能源開發(fā)所需資本與技術(shù)的主要提供方。中方的資本、市場與技術(shù)要素對于俄羅斯能源項目的開發(fā)愈發(fā)不可替代，例如亞馬爾液化天然氣項目項目中，俄羅斯一度因西方制裁造成的資金困難難以推進該項目，2016年 3 月，中國絲路基金投資 78 美元收購了亞馬爾項目 9.9%的股權(quán)，順利幫助項目渡過融資難關(guān)。亞馬爾項目建設(shè)所需的近 400 個工程模塊中的絕大多數(shù)由中國企業(yè)制造。在阿穆爾天然氣加工廠項目中，三個標段的建設(shè)均由中方企業(yè)以投標方式參加。同時，近年來俄羅斯也逐步放寬了中國資本進入本國能源行業(yè)的限制，未來兩國在能源與原材料領(lǐng)域產(chǎn)能合作的規(guī)模與層次有望進一步得到提升。

（三）有利于向俄羅斯重大能源項目投資

我國長期以來外貿(mào)盈余和引進外資積累了大規(guī)模的外匯儲備資金，這個風(fēng)險儲備資金規(guī)模超出了實際需要的規(guī)模。超出部分的資金利用效率不高，有必要從金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為實體產(chǎn)業(yè)資金進入國際投資市場。也就是說，我國資本進入國際能源合作項目的意愿正在增強。自2002 年我國“走出去”戰(zhàn)略提出以來，迄今已有16 年，近年來隨著“一帶一路”倡議的提出，我國企業(yè)界掀起了大規(guī)模跨國投資的熱潮。對于中俄能源合作而言，大型產(chǎn)能合作項目屬資本密集型產(chǎn)業(yè)，如大型能源開發(fā)項目亞馬爾液化天然氣項目等，這需要足夠的融資規(guī)模。因此“一帶一路”倡議背景下我國資本要素的力量能夠成為中俄能源合作的重要支撐。

二、黑龍江省對俄能源產(chǎn)業(yè)合作存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后

從能源安全角度看，能源合作是一個周期性過程。除生產(chǎn)環(huán)節(jié)外，能源運輸也十分重要。近年來，俄羅斯向我國出口的原油量總是難以達到既定協(xié)議目標，除價格因素外，嚴重依賴鐵路運輸是一個重要原因。俄羅斯遠東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，從而進一步加劇了這種狀況。從經(jīng)濟角度考慮，中俄能源合作應(yīng)主要采取管道運輸和電網(wǎng)輸送，但這些輸送設(shè)備在俄羅斯遠東地區(qū)不是過于老化、就是十分缺乏。從運輸線路看，目前有西線、南線和東線三條，其中西線與南線都需要過境他國，而東線需要大量的固定投入。俄羅斯遠東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的落后，不但制約了中俄能源合作的進一步發(fā)展，也限制了俄羅斯向亞太地區(qū)能源市場進軍的步伐。

（二）合作方式不明確

中俄能源合作究竟采取何種方式，至今仍不甚明了。1997年中國石油勘探開發(fā)研究院專家建議：兩國領(lǐng)導(dǎo)人先簽署協(xié)議，雙方公司逐步跟進。這一建議基本上得到落實。如，2000年普京總統(tǒng)首次訪華期間，兩國政府就能源合作簽署了一系列重要協(xié)議。2001年9月，中石油與俄羅斯尤科斯公司及俄羅斯國家石油運輸公司簽署框架協(xié)議，決定共同修建安大線。2006年，兩國元首就能源合作發(fā)表共同聲明稱，將進一步促進兩國能源公司合作?？傮w來看，中俄兩國能源合作的主導(dǎo)方式是“政府先行，公司落實”，但政府與公司之間存在嚴重脫節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)人達成的協(xié)議都是指導(dǎo)性的，常常難以落實。在政府與市場之間，中俄兩國能源合作也存在著巨大的張力，如何尋求尤其是落實雙方已達成的重要共識是進一步推動中俄能源合作的關(guān)鍵所在。

（三）缺乏明確的價格機制與法律法規(guī)

價格安全是能源安全的重要一環(huán)，也是能源安全的敏感顯示器。缺乏明確的價格機制已嚴重制約中俄兩國能源合作的深入發(fā)展。由于運輸路線、開采成本等原因，俄羅斯向我國出口能源的價 ? 格較之中東各國高出不少。可見，確定一個符合兩國利益的能源價格機制，將極大地推動兩國能源合作。中俄兩國開展和深化能源合作都是為了謀求能源安全，這是一個長期性的問題，必須有明確的法律法規(guī)進行規(guī)范。目前，兩國都處于社會轉(zhuǎn)型期，法制建設(shè)均處于不斷完善之中。為兩國能源領(lǐng)域合作制定一部完善的法律法規(guī)十分必要。以法律規(guī)范合作，以法律區(qū)分責(zé)任，也是中俄能源合作進一步發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（四）合作內(nèi)容單一

一方面，中俄能源合作領(lǐng)域以石油為主，電力、天然氣、煤炭等領(lǐng)域合作滯后。中國的能源安全以石油安全最為突出，這是中國自身的能源構(gòu)成及其現(xiàn)代化的重工業(yè)化造成的，而俄羅斯擁有豐富的石油資源，因此，中俄能源合作起初偏重于石油領(lǐng)域情有可原。不過，中國應(yīng)認真考慮俄羅斯東西伯利亞與遠東地區(qū)的電力和煤炭資源，進一步拓展和深化兩國能源合作的領(lǐng)域，這也符合兩國的國家利益。另一方面，中俄能源合作以能源貿(mào)易為主，缺少能源技術(shù)合作。能源安全的實現(xiàn)最終是依靠能源技術(shù)實現(xiàn)的，擴大中俄能源領(lǐng)域的技術(shù)合作意義十分重大。在清潔能源、核電技術(shù)、特高壓電網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域，中俄兩國應(yīng)發(fā)揮彼此優(yōu)勢，進一步開展廣泛和深入的合作，推動兩國能源合作向縱深發(fā)展。

三、黑龍江對俄跨境能源產(chǎn)業(yè)合作的對策

（一）推進中俄基礎(chǔ)設(shè)施建營一體化。

面對全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新浪潮，中俄兩國應(yīng)該轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作方式，才能深化務(wù)實雙邊基建合作，充分發(fā)揮兩國綜合優(yōu)勢。所以中俄可以進行基礎(chǔ)設(shè)施建營一體化合作。在原有施工總承包和 EPC 總承包業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，向產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸，即采用“EPC+”包括 EPC+ F（融資）、EPC+ O（運營）、EPC+M（維護）、EPC+TS（技術(shù)服務(wù)）、EPC+OM（運營和維護）等?；蚴情_展中俄雙邊基礎(chǔ)設(shè)施投資和長期融資，以 BOT、BOO、BOOT、PPP 等方式，全流程參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)、運營和管理。以投資拉動和技術(shù)引領(lǐng)實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，即轉(zhuǎn)變身份，從乙方向甲方轉(zhuǎn)變。重點是增加對俄羅斯生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資，不斷向?qū)Χ淼墓こ坛邪a(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。

首先，將中俄基礎(chǔ)設(shè)施全產(chǎn)業(yè)鏈合作納入兩國基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)合作范疇，重點發(fā)展高端價值鏈業(yè)務(wù)合作。其次，借助中俄蒙經(jīng)濟走廊、歐亞大通道、濱海 1 號及 2 號等交通走廊合作，以“共同資源、共同利益、共享成果”的方式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，分配利益。最后，建立中俄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)系統(tǒng)。中國企業(yè)通過整合國內(nèi)資源，將要素優(yōu)化配置后形成內(nèi)部供應(yīng)鏈，帶動機械、建材等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。與俄羅斯企業(yè)進行包容性合作，增強雙方的利益匯合點，共同開發(fā)國際基建市場。

（二）積極與俄羅斯有實力的大企業(yè)合作

中國企業(yè)應(yīng)該積極尋找有影響力的俄企進行合作，同時要高度重視在俄的社會責(zé)任意識，及時回饋當(dāng)?shù)孛癖?。如果中國企業(yè)是以獨資的方式進入俄市場，必須要聘請俄羅斯有經(jīng)驗且有實力的顧問。在俄羅斯注冊企業(yè)是最好聘請當(dāng)?shù)刭Y深律師和法律顧問，主要原因是在注冊過程中企業(yè)需要提供大量文件和需要一定審批程序，律師能夠協(xié)助準備注冊文件，正確履行相關(guān)程序。此外，聘請俄當(dāng)?shù)芈蓭熯€能夠避免遭受損失，由于俄羅斯企業(yè)是嚴格按合同進行合作，如果對合同條款不夠了解，就會被設(shè)計和算計。俄羅斯不同地區(qū)的稅務(wù)優(yōu)惠政策不同，所以中國企業(yè)還應(yīng)該充分考慮企業(yè)稅費、生產(chǎn)條件、銷售、運輸、氣候和民族風(fēng)俗等各種因素，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣幕?/p>

（三）加快價格機制建設(shè)，健全法律法規(guī)

中俄兩國能源合作始終是一種經(jīng)濟行為，因此，必須有成熟的價格機制。目前，中俄能源貿(mào)易主要以國際能源市場價格為基準，存在諸如俄羅斯的能源開采成本、運輸成本、能源關(guān)稅等一系列問題。謀求一種符合兩國利益，以市場為導(dǎo)向的價格機制是進一步深化中俄能源合作的當(dāng)務(wù)之急。由于多種原因，中俄能源合作會不可避免地出現(xiàn)一些分歧甚至是糾紛，如何化解是當(dāng)前面臨的一大難題。進一步健全法律法規(guī)，依法行事，將能源合作導(dǎo)人制度化軌道是兩國長期合作的必然方向。價格機制建設(shè)與健全法律法規(guī)，將會進一步改善兩國能源合作的平臺。一系列的機制建設(shè)，會大量減少中俄能源合作中的交易成本，從而為兩國能源合作提供制度支撐。

（四）深化對俄能源領(lǐng)域合作的內(nèi)容

俄羅斯礦產(chǎn)資源儲量大且豐富。中國在鋼鐵、有色金屬行業(yè)具有勘探、開采、冶煉等技術(shù)優(yōu)勢。結(jié)合俄羅斯不同礦產(chǎn)資源區(qū)位情況，有針對性地重點開發(fā)。整合各類采礦業(yè)企業(yè)，和上下游相關(guān)企業(yè)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)。中俄企業(yè)在上游產(chǎn)

業(yè)合作，可以聯(lián)合開發(fā)油氣項目，如在阿爾泰地區(qū)到新疆的西線天然氣項目、油氣勘探開發(fā)項目、原油管道項目上開展合作。中國企業(yè)還可以采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式在俄羅斯能源的開發(fā)和加工的領(lǐng)域進行合作。中國企業(yè)可以在俄羅斯發(fā)展油氣下游產(chǎn)業(yè)，尋找氣合作開發(fā)熱點、重點，開展細分市場研究，合作前景研究等。

能源通道的互聯(lián)互通是中俄深化能源合作的基礎(chǔ)。在實施建設(shè)東線管道項目以外，兩國應(yīng)該增加能源運輸多樣性，來緩解管道運輸壓力，如加強建設(shè)西線管道，海上油氣運輸管道。

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作者簡介：

張汝根（1970.5.），男，黑龍江科技大學(xué)，教授，碩士生導(dǎo)師，現(xiàn)主要從事國際貿(mào)易的研究和教學(xué)工作?，F(xiàn)已在國家級及省級刊物發(fā)表論文120余篇。

注：本文是2019年黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目階段成果，項目名稱：一帶一路下黑龍江省對俄跨境能源產(chǎn)業(yè)合作對策研究，項目編號：19GJE284