馮樂樂

摘 要：十九大報告提出了我國經(jīng)濟正處在轉向高質量發(fā)展的階段，經(jīng)濟轉型升級、轉換增長動能成為必須。民營經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，處在轉換經(jīng)濟結構的關鍵時期。本文從鎮(zhèn)江市民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀出發(fā)，深入分析鎮(zhèn)江市民營經(jīng)濟存在的問題，并從民營企業(yè)自身增強內生動力和優(yōu)化外部環(huán)境以增強外在推力兩方面來探索鎮(zhèn)江民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑，以期能為鎮(zhèn)江的民營經(jīng)濟發(fā)展提供政策建議。

關鍵詞：民營經(jīng)濟;轉型升級;高質量發(fā)展

中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A

1 鎮(zhèn)江市民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 民營經(jīng)濟持續(xù)增長，但民營企業(yè)虧損面較大

2018年，鎮(zhèn)江的私營企業(yè)為9.47萬戶，個體經(jīng)營戶為27.57萬戶，分別比上年增長了13.26%和19.59%。2018年鎮(zhèn)江的私營企業(yè)和個體經(jīng)營戶注冊資金分別是6846.36億元和472.70億元，分別比2017年增長了17.30%和17.10%。2019年，全市民營工業(yè)增加值同比增長6.3%，增速高于全市平均1.4個百分點;占規(guī)模以上工業(yè)的比重為55.0%，比上年提高1.7個百分點;增長貢獻率為75.2%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.7個百分點。民營經(jīng)濟雖然保持了較高的增長率，但是從整體規(guī)模上來看，遠低于蘇南的其他幾個城市，在與蘇北地區(qū)的比較中，排名也不靠前。鎮(zhèn)江市2018年私營工業(yè)企業(yè)虧損面達到17.54%，在全省13個地級市中排名第二，與排名第一的連云港市僅差了1.4個百分點，可見鎮(zhèn)江的私營工業(yè)企業(yè)虧損情況較為嚴重。在私營工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)貢獻率方面，鎮(zhèn)江為8.75%，在全省13市中排名第11名，即倒數(shù)第三，可見資產(chǎn)的利用效率較低。

1.2 民營經(jīng)濟具有較高的投資活力，但有下降趨勢

2018年鎮(zhèn)江市私營企業(yè)固定資產(chǎn)投資完成430.31億元，在全市固定資產(chǎn)投資完成總額中，內資有835.55億元，私營企業(yè)占內資總額的比例為51.50%;2017年私營企業(yè)固定資產(chǎn)投資完成1456.08億元，在全市固定資產(chǎn)投資完成總額中，內資有2491.62億元，私營企業(yè)占內資總額的比例為58.44%。因此，2018年私營企業(yè)固定資產(chǎn)投資完成占內資的比重下降了6.94個百分點。據(jù)調查，2019年第四季度，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)為130.0，企業(yè)景氣指數(shù)為131.7，與第三季度相比，受重點行業(yè)指數(shù)反彈的帶動，企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)分別提高了6.2個百分點和8.3個百分點，總體運行狀況向好。但整體來看，企業(yè)投資意愿并不強，企業(yè)的用工問題、綜合生產(chǎn)成本升高等現(xiàn)實問題對企業(yè)的預期投資有一定的負面影響。

1.3 營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

當前，鎮(zhèn)江市正處于高質量發(fā)展的重要窗口期，“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略機遇交匯疊加，具備交通區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)配套齊全、科教資源豐富、商務成本較低、生態(tài)環(huán)境良好等綜合優(yōu)勢。同時，市委、市政府繼續(xù)秉承“親商、安商、富商”的理念，努力讓企業(yè)花最短的時間、跑最少的路、享受最好的服務，不斷推進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2019年第四季度，工業(yè)企業(yè)景氣調查顯示：本季度有38.9%的企業(yè)受益于政府相關政策的幫助和支持，比上季度提高3.9個百分點。其中，減稅降費、降息或降低融資成本以及化解過剩產(chǎn)能政策的力度有所提高，受益企業(yè)比重分別比上季度提高2.3、3.1和0.6個百分點。

2 鎮(zhèn)江市民營經(jīng)濟存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)層次較低

鎮(zhèn)江的民營經(jīng)濟普遍處于價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的低端。整體來看，民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化，尤其是高度化水平較低。2018年鎮(zhèn)江規(guī)模以上民營經(jīng)濟工業(yè)企業(yè)個數(shù)排在前三的分別是電氣機械和器材制造業(yè)，金屬制造業(yè)，汽車制造業(yè)。規(guī)模以上民營企業(yè)中最多的是小型企業(yè)，占比達86%，大型企業(yè)最少，占比僅有1.2%。個體私營經(jīng)濟經(jīng)營戶數(shù)排在前四位的行業(yè)分別是批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、居民服務修理和其他服務業(yè)、住宿和餐飲業(yè)。由此可以看出，民營經(jīng)濟主要集中在批發(fā)零售、住宿、餐飲、制造、租賃、建筑、農(nóng)副食品加工等傳統(tǒng)領域，這些行業(yè)本身處于價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品的附加值低，利潤空間有限。同時，民營經(jīng)濟在一些新興產(chǎn)業(yè)涉及甚少。如在科學研究和技術服務業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，民營企業(yè)很少。

2.2 創(chuàng)新水平不高

技術創(chuàng)新充滿不確定性，對于很多民營小企業(yè)來說，開展技術研發(fā)風險很高。鎮(zhèn)江一直很重視創(chuàng)新在經(jīng)濟增長方面的作用，但是一些民營企業(yè)的發(fā)展還是停留在生產(chǎn)、銷售方面，沒有意識到技術創(chuàng)新在企業(yè)成長中發(fā)揮的長期作用。另外，企業(yè)創(chuàng)新水平較低還在于創(chuàng)新型人才的不足。鎮(zhèn)江市的民營企業(yè)多停留在以勞動密集和資本密集型為主的階段，人才資源相對周邊的南京、蘇州、常州、無錫等市來說比較匱乏，創(chuàng)新水平低。整體來看，民營企業(yè)在人才待遇和個人晉升上無法與國企相比，優(yōu)秀人才基本會將國企作為就業(yè)第一選擇，所以民營企業(yè)會面臨著“招不到人”的情況。即使有些企業(yè)花重金引進了創(chuàng)新型人才，但在后期的培養(yǎng)中出現(xiàn)問題，導致人才流失。長此以往，民營企業(yè)自然創(chuàng)新能力得不到提升，只能生產(chǎn)傳統(tǒng)的產(chǎn)品，而對市場上一些新產(chǎn)品進行模仿，導致產(chǎn)品同質化嚴重，甚至會陷入惡性競爭的“紅海地帶”。

2.3 準入政策不公

近年來，國家和地方也出臺了不少放開民營經(jīng)濟限制的政策，但影響民間投資的“柵欄”還在，所有制導致的區(qū)別對待影響了民間投資的信心和決心。民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟都是伴隨著改革開放而來的，但是一直以來外資企業(yè)獲得的優(yōu)惠待遇一直明顯高于民營企業(yè)。黨的十一屆三中全會以來，鎮(zhèn)江積極響應國家號召，20世紀90年代，鎮(zhèn)江也加大了吸引外資的力度，出臺了各種優(yōu)惠政策，這對于特定時期發(fā)展經(jīng)濟是必須的。但是長久以來形成了一種重外資、輕民間投資的傾向，這對于民營經(jīng)濟的發(fā)展明顯不利。對于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的改革還處在“深水區(qū)”，一些隱性壁壘依然存在，一些重要的領域和資源如石油、金融等還是被國企壟斷。多數(shù)民營企業(yè)還處于給國企和外企做配套服務的情況，產(chǎn)品特色與品牌沒有形成，發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?/p>

2.4 融資困難

資金對于企業(yè)發(fā)展的重要程度不言而喻，但至今為止，依然有許多企業(yè)表示，直接融資門檻依舊很高。事實上，民營企業(yè)大多處在產(chǎn)業(yè)鏈的末端，資產(chǎn)負債能力不足，抗風險能力不能與大型國有企業(yè)相比，規(guī)模上也不占優(yōu)勢，直接融資非常困難。在銀行貸款方面還存在一些困難。銀行會對企業(yè)進行利潤和風險評估，作為放貸的依據(jù)，基于此銀行會優(yōu)先選擇規(guī)模大、利潤高的企業(yè)或者國有企業(yè)，而對小型的民營企業(yè)不放貸或者貸款金額很有限制。民間借貸方面，市面上也有很多的小型借貸公司，有些民營企業(yè)會進行短期借貸來解燃眉之急，但是高額的利息費用加重了企業(yè)的運作成本。因此解決企業(yè)的資金問題成為當務之急。

2.5 營商環(huán)境相對落后

近年來，為切實優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務質量，鎮(zhèn)江市在企業(yè)投資項目審批方面大刀闊斧、刪繁就簡，在審批環(huán)節(jié)和審批時限上做實工作，取得了很大的進步。但是與蘇南的其他市相比，鎮(zhèn)江的營商環(huán)境相對落后。改革開放以來，鎮(zhèn)江一直很重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，先后經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革、開放型經(jīng)濟發(fā)展以及正在經(jīng)歷的經(jīng)濟新常態(tài)階段。僅從時間來比較，鎮(zhèn)江實施市場經(jīng)濟的時間比計劃經(jīng)濟的時間要長很多，但是傳統(tǒng)的體制和觀念還未完全清除，民營企業(yè)或多或少的會受到歧視。一些領導在思想上依然重視國有企業(yè)和大型企業(yè)，對于民營企業(yè)有歧視，對民營企業(yè)中的小微企業(yè)重視不夠。

3 鎮(zhèn)江民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

當前，針對鎮(zhèn)江市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題，需要從兩方面入手，一是企業(yè)自身方面，需要企業(yè)走創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略從而增強內生動力。二是從外部環(huán)境方面，需要政府部門精準施策，在對民營企業(yè)的服務上提質增效，為民營經(jīng)濟“保駕護航”。

3.1 “苦練內功”——堅持創(chuàng)新，增強內生動力

（1）提高產(chǎn)品創(chuàng)新。在經(jīng)濟高質量發(fā)展背景下，創(chuàng)新的重要程度不言而喻。民營企業(yè)要轉變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念，積極大膽地進行創(chuàng)新，加大產(chǎn)品創(chuàng)新的投入力度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”理論，企業(yè)要想實現(xiàn)更高的利潤目標，就要向價值鏈的兩端延伸?，F(xiàn)在很多企業(yè)還處在價值鏈的中端，附加值低，向上游延伸就要注重產(chǎn)品的研發(fā)和設計，向下游延伸要注重產(chǎn)品的營銷，品牌方面一定要形成自身的特色，同時要完善售后服務環(huán)節(jié)。價值鏈的上游和下游都是附加值高的環(huán)節(jié)，要加大投入力度。很多民營企業(yè)由于規(guī)模小而沒有充足的資金進行技術研發(fā)，可以考慮與其他企業(yè)或者高校、科研院所等合作，建立技術聯(lián)盟，從而提升技術創(chuàng)新能力。

（2）推進管理創(chuàng)新。很多民營企業(yè)創(chuàng)立之初，靠的都是企業(yè)家個人的智慧，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及企業(yè)規(guī)模的擴大，一些管理方面的問題更加凸顯，所以要改變企業(yè)的管理方式，打破傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念，在內部管理上推進創(chuàng)新。一是產(chǎn)權要清晰，明確好企業(yè)家與企業(yè)財產(chǎn)的界限，使經(jīng)營權和所有權分離。二是要建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度。企業(yè)規(guī)模的擴大對企業(yè)管理的要求隨之提高，此時就需要一個專業(yè)的管理團隊。三是要完善用人機制。企業(yè)的競爭歸根結底是人才的競爭，企業(yè)花重金引進高層次人才后也要留住人才。所以要完善用人機制，既要給予人才較好的工作待遇，還要給其廣闊的發(fā)展空間。

3.2 “保駕護航”——優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，助力轉型升級

（1）實現(xiàn)平等準入。鎮(zhèn)江的民營經(jīng)濟主要集中在批發(fā)零售、住宿、餐飲、制造、租賃、建筑、農(nóng)副食品加工等傳統(tǒng)領域，而醫(yī)療、水利等行業(yè)較少。國有單位主要集中在教育、基礎設施、交通等領域，可以看出，所有制形成的界限比較分明。對此，要認真學習領會中央關于發(fā)展民營經(jīng)濟的重要思想，結合中央制定的各項有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，再結合鎮(zhèn)江市的實際情況制定切實可行的配套措施，在服務方面不流于形式，積極把相關政策落實到位，不得設限，切實保障民營企業(yè)的平等準入。

（2）拓寬融資渠道。一是加大財政稅收的扶持力度。在市財政中劃撥專項資金，用來支持企業(yè)的科技創(chuàng)新，對于科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木G色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重大項目進行扶持，尤其是國家重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，要給予更大的優(yōu)惠力度。市政府要結合本地區(qū)實際情況，將稅收等優(yōu)惠政策落實到位。二是加快改革金融機構。鼓勵各類銀行支持民營企業(yè)，對于國家重點支持、扶持的產(chǎn)業(yè)，要適當?shù)卦黾淤J款金額和延長期限。同時，政府部門還可以做好銀行和企業(yè)的“中介”，解決銀行和企業(yè)溝通少、信息不對稱的問題。具體可以由政府組織建立信息共享平臺，在平臺上發(fā)布及時信息，一方面可以向銀行展示效益好、成長潛力大的企業(yè)，另一方面也可以向企業(yè)展示銀行的貸款信息等，做到信息渠道暢通。

（3）完善社會服務。我國民營企業(yè)是伴隨著爭議發(fā)展起來的，雖然鎮(zhèn)江一直很重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，營商環(huán)境相對較好，但也不乏一些對民營經(jīng)濟的偏見?；诖?，一是要加大媒體的正向宣傳作用，努力形成良好的輿論環(huán)境?？梢酝ㄟ^宣傳民營企業(yè)和民營企業(yè)家在社會服務上的光輝事跡，比如在扶貧、關懷保潔工人等方面的事跡。二是要充分發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢，鼓勵學者進行相關問題研究，為其發(fā)展提供理論保障。三是建立公共服務平臺，優(yōu)化對民營企業(yè)的服務。充分整合資源，建立服務態(tài)度良好、步驟精簡的現(xiàn)代服務體系，涵蓋企業(yè)從成立到成長，再到發(fā)展和升級的各方面，并為企業(yè)提供從生產(chǎn)、管理到銷售等環(huán)境的咨詢建議。四是落實人才吸引政策。近年來各省市在爭奪人才上可謂是“大打出手”，鎮(zhèn)江市也要根據(jù)實際情況落實好人才引進優(yōu)惠政策。在人才落戶、待遇以及子女上學等方面給予一定的傾斜。讓鎮(zhèn)江留得住人才，讓鎮(zhèn)江的民營企業(yè)留得住人才，助力民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。

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