鄭曉惠

摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，給我們的生活帶來(lái)了極大便利，同時(shí)，我們每個(gè)人都面臨著個(gè)人信息被不當(dāng)利用的問題，本文針對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)熱點(diǎn)，順應(yīng)發(fā)展潮流，提出對(duì)個(gè)人信息權(quán)利完善立法保護(hù)的觀點(diǎn)，文章根據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)個(gè)人信息的運(yùn)用導(dǎo)致權(quán)利保護(hù)缺失的實(shí)際，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情及法律體系，參考國(guó)內(nèi)外對(duì)于大數(shù)據(jù)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)做法，結(jié)合國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景下個(gè)人信息保護(hù)的要求，對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息權(quán)利法律保護(hù)進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) ;個(gè)人信息;法律保護(hù)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，給人們的生活帶來(lái)了巨大的變化，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象，大數(shù)據(jù)吸引了越來(lái)越多的關(guān)注?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的龐大數(shù)據(jù)資源，成為行政、商業(yè)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的重要資產(chǎn)，而數(shù)據(jù)分析及運(yùn)用能力也成為組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，促進(jìn)了信息技術(shù)和各行業(yè)的深度融合。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)在收集、存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、使用和銷毀等環(huán)節(jié)的全生命周期過程中，所有權(quán)與管理權(quán)分離，多系統(tǒng)、多環(huán)節(jié)的信息隱性留存，導(dǎo)致數(shù)據(jù)跨境跨系統(tǒng)流轉(zhuǎn)追蹤難、控制難，大數(shù)據(jù)發(fā)展與隱私、安全之間的矛盾問題不斷凸顯，個(gè)人信息權(quán)利受到前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的必要性

大數(shù)據(jù)時(shí)代，將各個(gè)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)深入整合、挖掘、匹配后使用，對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。在大數(shù)據(jù)給社會(huì)帶來(lái)價(jià)值的同時(shí)，也給我們每一位公民的個(gè)人信息安全、隱私權(quán)帶來(lái)威脅，我們?cè)谌粘Ｉ钪袝?huì)收到各種垃圾短信及推銷電話，甚至因個(gè)人信息泄露而被盜用銀行存款等情況也時(shí)有發(fā)生，我們的生活軌跡、健康信息、網(wǎng)絡(luò)瀏覽偏好等各種個(gè)人信息及各種隱私，都可能因?yàn)榇髷?shù)據(jù)而被公開，個(gè)人信息泄露事件頻繁發(fā)生。目前大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)個(gè)人信息的使用在立法保護(hù)層面不夠完整，有必要對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息權(quán)加強(qiáng)保護(hù)。

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)個(gè)人信息權(quán)侵犯具有表現(xiàn)形式復(fù)雜的特點(diǎn)

“大數(shù)據(jù)”開始于計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，后逐漸延伸到科學(xué)、商業(yè)和政府管理等領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)是近年迅速發(fā)展的新事物，具有表現(xiàn)形式新穎，侵害手段隱蔽的特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)通過云計(jì)算等對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行整合分析，從個(gè)人片面的碎片信息入手，最終可以分析整合出個(gè)人的信息全貌，例如個(gè)人的性格、愛好以及消費(fèi)習(xí)慣等信息，甚至對(duì)個(gè)人的行蹤軌跡、健康生理信息、財(cái)產(chǎn)信息等敏感信息均能完整識(shí)別，大數(shù)據(jù)分析的數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛，這其中運(yùn)用的任一個(gè)單一的信息可能無(wú)法直接識(shí)別到個(gè)人或無(wú)法還原個(gè)人全貌，但經(jīng)過大數(shù)據(jù)整合分析可大概率還原，我們很難確切指出具體是哪條信息或具體是通過什么路徑侵犯了我們的權(quán)利，但侵權(quán)的結(jié)果卻是顯然的。

（二）個(gè)人信息權(quán)主體對(duì)傳播途徑無(wú)法控制

公民的個(gè)人信息受法律保護(hù)，我國(guó)法律明確規(guī)定，未經(jīng)公民許可，不得公開其姓名、肖像、住址等個(gè)人信息，不得刺探他人財(cái)產(chǎn)狀況、監(jiān)視他人、調(diào)查他人社會(huì)關(guān)系等，未經(jīng)許可不得私自公開他人的秘密。由于大數(shù)據(jù)挖掘的信息具有較高的社會(huì)和商業(yè)價(jià)值，特別是個(gè)人隱私信息，因此，該類信息多被不同領(lǐng)域使用，甚至被非法買賣，信息滿天飛，雖然法律對(duì)個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行保護(hù)，但由于大數(shù)據(jù)時(shí)代的整合信息并不為信息主體控制，導(dǎo)致個(gè)人信息權(quán)無(wú)法得到有效保護(hù)，因此，該類不受控制的信息應(yīng)得到進(jìn)一步保護(hù)。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀與趨勢(shì)

大數(shù)據(jù)時(shí)代是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)于社會(huì)快速發(fā)展具有重要意義。對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代中涉及的個(gè)人信息保護(hù)的問題，如何兼顧發(fā)展和安全，在保障安全的前提下，不阻礙大數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮，并能有效促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，是當(dāng)前全球面臨的共同課題。

（一）我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息的保護(hù)現(xiàn)狀

關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，散落于憲法、民法、刑法、網(wǎng)絡(luò)安全法等不同法律規(guī)定中。近年來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，如《民法典》中明確“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)”、“個(gè)人信息中的私密信息，同時(shí)適用隱私權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定”，同時(shí)規(guī)定了收集、處理自然人個(gè)人信息的原則和條件。另外，《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)于個(gè)人信息的收集、使用、提供進(jìn)行明確約定，其中明確“未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個(gè)人信息。但是，經(jīng)過處理無(wú)法識(shí)別特定個(gè)人且不能復(fù)原的除外。”，該條款有利于大數(shù)據(jù)的脫敏信息使用，但目前對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)如何使用用戶個(gè)人信息的規(guī)定不夠詳細(xì)明確。

（二）個(gè)人信息保護(hù)需關(guān)注的重點(diǎn)問題

目前，我國(guó)尚未出臺(tái)獨(dú)立的《個(gè)人信息保護(hù)法》，關(guān)于制定該法在學(xué)術(shù)界基本達(dá)成共識(shí)，且已被列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，以下幾個(gè)問題應(yīng)在立法中予以重點(diǎn)關(guān)注：

“個(gè)人信息”的范圍包括哪些？其內(nèi)涵和外延是什么？現(xiàn)行法律規(guī)定多采用“單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息”，并進(jìn)行部分列舉。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息作為戰(zhàn)略性資源，其自由流動(dòng)具有重要的基礎(chǔ)性意義，個(gè)人信息主要包括個(gè)人數(shù)據(jù)以及經(jīng)過數(shù)據(jù)加工處理后得到的數(shù)據(jù)和網(wǎng)上活動(dòng)、網(wǎng)上空間等方面的信息資料，關(guān)于個(gè)人信息的表現(xiàn)形式更為復(fù)雜，涉及的信息類型具有多樣化的特點(diǎn)，需要進(jìn)行針對(duì)性的立法，對(duì)于信息可考慮進(jìn)行分類，如基本信息、敏感信息等，明確權(quán)利歸屬，相對(duì)應(yīng)的采用不完全一致的保護(hù)機(jī)制，基本信息可鼓勵(lì)在合法合規(guī)前提下有序流動(dòng)，對(duì)于敏感信息可進(jìn)行禁止性規(guī)定或?qū)κ占?、使用進(jìn)行更嚴(yán)格的規(guī)定。

關(guān)于個(gè)人信息屬于人格權(quán)益還是財(cái)產(chǎn)權(quán)益，長(zhǎng)期以來(lái)存在爭(zhēng)議，《民法典》將個(gè)人信息保護(hù)列在人格權(quán)編;大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息涉及個(gè)人人格權(quán)保護(hù)、社會(huì)公共利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面，筆者認(rèn)為個(gè)人信息兼具人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)。關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的立法既關(guān)于對(duì)個(gè)人人格和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)也關(guān)乎社會(huì)公共利益的保護(hù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何平衡個(gè)人權(quán)益、社會(huì)公共利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是立法中需重點(diǎn)解決的問題。

數(shù)據(jù)收集共享與個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制應(yīng)同步推進(jìn)，大數(shù)據(jù)是時(shí)代的潮流，如何順應(yīng)潮流在保護(hù)個(gè)人信息權(quán)利的基礎(chǔ)上，建立合理的數(shù)據(jù)利用機(jī)制，通過法律體系保障各行業(yè)在規(guī)則范圍內(nèi)合理收集和使用數(shù)據(jù)，是時(shí)代發(fā)展以及法治建設(shè)的必然要求。

三、我國(guó)大數(shù)據(jù)時(shí)代隱私權(quán)利法律保護(hù)路徑探索

根據(jù)不同的國(guó)情，各國(guó)對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)選擇了不同的模式，主要有行業(yè)自律模式以及立法保護(hù)模式兩種。行業(yè)自律模式一般是在高度自由的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公民維權(quán)意識(shí)高的國(guó)家實(shí)行，如美國(guó)。立法保護(hù)模式的國(guó)家通過構(gòu)建完善的法律保護(hù)體系，如歐盟地區(qū)和日本。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，大數(shù)據(jù)屬于近年來(lái)迅猛發(fā)展的新興領(lǐng)域，將對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)及商業(yè)模式造成重大影響，由此引發(fā)的與個(gè)人信息保護(hù)之間的問題不斷凸顯，同時(shí)我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行法律保護(hù)，是法治的重要環(huán)節(jié)，我國(guó)可借鑒立法保護(hù)模式國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善的法律體系，明確個(gè)人信息保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、大數(shù)據(jù)使用的要求等，建立合理的個(gè)人信息使用機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管。

（一）提升立法保護(hù)層級(jí)

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，對(duì)個(gè)人信息采集的廣度和深度不斷拓展，且信息的流動(dòng)不受地域以及行業(yè)的限制，這對(duì)個(gè)人信息保護(hù)和安全保障提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。通過完善的法律體系對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)以及對(duì)大數(shù)據(jù)開展進(jìn)行明確規(guī)定，有利于保護(hù)個(gè)人信息，同時(shí)有效推進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展。通過制定《個(gè)人信息保護(hù)法》，明確大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息處理的基本原則，可考慮設(shè)定合法原則、利益平衡原則、信息安全原則等，協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)與促進(jìn)信息合法流動(dòng)的關(guān)系，針對(duì)性地明確個(gè)人信息保護(hù)法在特定行業(yè)的適用問題、關(guān)于敏感個(gè)人信息問題、信息主體權(quán)利、跨境信息交流問題、刑事責(zé)任等問題。

（二）建立合理的個(gè)人信息使用機(jī)制

大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息被大規(guī)模地電子化、數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用化，對(duì)于個(gè)人信息的使用機(jī)制，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵問題。政府或企業(yè)系統(tǒng)中往往擁有著各類個(gè)人信息、數(shù)據(jù)，在對(duì)這些信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行再利用時(shí)，可建立信息層級(jí)制度，根據(jù)信息與個(gè)人隱私、敏感性、人格尊嚴(yán)、保密性等，區(qū)分不同的信息層級(jí)，區(qū)別敏感信息和非敏感信息;對(duì)于不同層級(jí)的信息，可建立差異化保護(hù)機(jī)制，對(duì)于敏感信息如財(cái)產(chǎn)情況、指紋、行蹤軌跡、病史等，往往涉及個(gè)人隱私，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行“知情同意”制度，同時(shí)信息收集中應(yīng)承擔(dān)更高的注意及保護(hù)義務(wù)，并對(duì)信息的收集主體、流轉(zhuǎn)條件等進(jìn)行明確;對(duì)于非敏感信息，可從支持合法便捷利用的角度考慮，相對(duì)降低使用規(guī)制。另外，基于國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和個(gè)人緊急情況的對(duì)個(gè)人信息的使用可在綜合各種利益考慮角度進(jìn)行特殊規(guī)定。

（三）完善行業(yè)自律，強(qiáng)化行政監(jiān)管

由于不同領(lǐng)域、行業(yè)在信息的表現(xiàn)形式以及處理個(gè)人信息方式等方面有很大的差異性，雖然我國(guó)不適合實(shí)行美國(guó)的行業(yè)自律模式，但行業(yè)自律在個(gè)人信息治理方面具有天然的優(yōu)越性。各行業(yè)可制定針對(duì)性的規(guī)章規(guī)范個(gè)人信息處理行為，在立法上賦予行業(yè)的自律管理，同時(shí)強(qiáng)化行政監(jiān)管，通過具有強(qiáng)制力的外部監(jiān)管機(jī)制促進(jìn)行業(yè)自律的有效實(shí)施。

（四）完善個(gè)人信息救濟(jì)機(jī)制

大數(shù)據(jù)時(shí)代具有表現(xiàn)形式復(fù)雜、信息主體對(duì)傳播途徑無(wú)法控制等特點(diǎn)，因此對(duì)于侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)利的行為，信息主體存在舉證難的問題，立法應(yīng)完善相關(guān)救濟(jì)機(jī)制，對(duì)于舉證責(zé)任進(jìn)行明確，如可采用過錯(cuò)推定原則，由控制數(shù)據(jù)的單位承擔(dān)證明其自身不存在過錯(cuò)的責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代是不可逆的，我們應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的潮流，通過立法推進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，在個(gè)人信息保護(hù)與大數(shù)據(jù)發(fā)展中取得最佳平衡，通過法律促進(jìn)并保護(hù)社會(huì)的有序發(fā)展，通過全社會(huì)共同努力，共同推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)，享受時(shí)代發(fā)展的成果。

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