吳昊?付誠

摘要：近年來，隨著社區(qū)進(jìn)入大眾的目光，社區(qū)參與也受到越來越多的關(guān)注，而居民面對社區(qū)參與時(shí)卻展現(xiàn)出一種“疏離”的狀態(tài)，這使筆者對這一問題產(chǎn)生了極大的興趣。本文通過對城市居民社區(qū)參與的困境進(jìn)行分析，得出了參與意愿較低、參與環(huán)境較差、參與制度缺陷等問題，并找出原因，給出使居民“回歸”的促進(jìn)路徑。

關(guān)鍵詞：城市居民;社區(qū)參與;社區(qū)治理

一、社區(qū)參與概念界定

對于社區(qū)參與的概念界定，目前國內(nèi)社會學(xué)界普遍認(rèn)為，社區(qū)參與是指社區(qū)居民參與到社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)公共活動中，影響社區(qū)權(quán)力運(yùn)作，分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過程，旨在影響社區(qū)決策和社區(qū)發(fā)展。社區(qū)參與可以看作參與概念在社區(qū)中的應(yīng)用。本文將從“參與主體”“參與客體”和“參與形式”三個(gè)方面去界定“社區(qū)參與”的概念：

第一，本文所界定的社區(qū)參與的主體主要是社區(qū)居民。第二，關(guān)于社區(qū)參與的客體，本文認(rèn)為社區(qū)參與的客體是社區(qū)的各種活動或事務(wù)。第三，社區(qū)參與的形式一般可以分為主動參與和被動參與。本文所研究的社區(qū)參與包含了以上兩種參與形式。

通過以上三個(gè)方面的定義，本文將社區(qū)參與的概念界定為社區(qū)居民參加社區(qū)公共活動或公共事務(wù)的過程和行為。

二、城市居民社區(qū)參與的困境及原因分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)政治體制改革進(jìn)程的不斷加快， 我國的社會結(jié)構(gòu)、居民的生活方式都在逐漸發(fā)生變化。單位制的解體、社區(qū)的發(fā)展， 使得社區(qū)成為社會治理和社會生活的基本單元， 社區(qū)成為居民參與的公共空間與平臺， 現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)居民應(yīng)當(dāng)參與到社區(qū)事務(wù)中。

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前城市居民在參與社區(qū)相關(guān)事務(wù)中處于一種“疏離”的狀況。本文認(rèn)為，造成這一狀況的主要原因是：城市居民社區(qū)參與面臨著居民參與意愿較低、參與環(huán)境較差以及參與制度缺陷等三個(gè)困境。

1、居民參與意愿較低

當(dāng)前城市居民的社區(qū)參與大多屬于被動的參與，但這并不意味著居民沒有參與的意愿和意識。事實(shí)上，作為和社區(qū)利益息息相關(guān)的共同體，居民潛意識里是關(guān)心社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的，但大多數(shù)的居民都認(rèn)為社區(qū)管理與建設(shè)只是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者及政府的責(zé)任，居民能夠參與的社區(qū)事務(wù)僅限于社區(qū)組織的一些文化、娛樂、公益等簡單活動。

這一認(rèn)知體現(xiàn)出很多居民對社區(qū)建設(shè)態(tài)度冷漠，對參與的價(jià)值和意義缺乏理性的認(rèn)識，這種對社區(qū)參與認(rèn)知層面上的誤解導(dǎo)致居民面對社區(qū)管理的相關(guān)事務(wù)時(shí)呈現(xiàn)出一種不關(guān)心的疏離感，也正是因?yàn)檫@種疏離感使得居民整體在社區(qū)參與中處于一種被動的參與。

所以本文認(rèn)為居民社區(qū)參與意愿不高，關(guān)鍵在于居民對社區(qū)參與的認(rèn)知出現(xiàn)了偏差，這種偏差的產(chǎn)生并非是居民不愿意了解社區(qū)事務(wù)，而是社區(qū)信息的傳播途徑不足，以致于居民失去參與機(jī)會，從而對居民的社區(qū)參與產(chǎn)生了巨大的影響。同時(shí)，隨著生活水平的提高，人們的交往方式也在發(fā)生變化，由依賴傳統(tǒng)的集體生活轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾蝇F(xiàn)代的個(gè)人自由和全面發(fā)展，使得居民對社區(qū)參與的興趣降低。

2、參與環(huán)境較差

社區(qū)參與環(huán)境主要是指社區(qū)的硬件條件。當(dāng)前，我國城市社區(qū)的硬件條件不夠完善是社區(qū)參與環(huán)境較差的主要原因。

城市社區(qū)的硬件條件主要是指社區(qū)自然環(huán)境、社區(qū)休閑場所以及社區(qū)辦公場所等相關(guān)內(nèi)容。從當(dāng)前我國城市社區(qū)的實(shí)際情況來看，由于資金短缺以及發(fā)展理念等方面存在的問題，很多社區(qū)的各項(xiàng)設(shè)施尚不夠完善，除了在數(shù)量上難以滿足社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需求外，更重要的是在質(zhì)量上也嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。同時(shí)，部分社區(qū)休閑場所的建設(shè)似乎并沒有考慮到居民自身的現(xiàn)實(shí)需求，由此導(dǎo)致利用率不高。這既浪費(fèi)了公共資源，又影響了居民對所在城市社區(qū)的認(rèn)可。

如果說社區(qū)居民對參與的認(rèn)知程度是居民參與意愿的基礎(chǔ)，那么社區(qū)中的硬件條件則為居民的社區(qū)參與提供了有效平臺，后者是居民參與社區(qū)治理的載體。如果城市社區(qū)的硬件設(shè)施不甚健全，那么會對居民的社區(qū)參與造成消極的影響，也就會使參與環(huán)境變差。

3、參與制度缺陷

完善社區(qū)參與制度能夠有效提升居民社區(qū)參與效率，當(dāng)前我國的城市居民社區(qū)參與在制度層面上還存在著一定的缺陷。

首先，在居民社區(qū)參與的具體形式中，具有國家層面上的制度規(guī)定的形式很少。其次，在現(xiàn)有的關(guān)于居委會和居民會議、業(yè)主大會和業(yè)委會的制度中，也存在一些問題：一是未在國家層面上對居民社區(qū)參與的具體程序進(jìn)行規(guī)定。二是缺乏有效的監(jiān)督制度。三是關(guān)于居委會與基層政權(quán)、業(yè)委會與居委會的關(guān)系的相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，這也是導(dǎo)致業(yè)委會與居委會之間容易出現(xiàn)矛盾沖突的主要原因。

目前我國城市居民社區(qū)參與的相關(guān)制度比較落后。而沒有良好的、完善的制度，就會增加人為操作的空間，很容易導(dǎo)致實(shí)際參與活動中不規(guī)范、不公平、不公正現(xiàn)象發(fā)生，從而降低居民社區(qū)參與的有效性。因此，參與制度缺陷是我國城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理的一大困境。

三、城市居民社區(qū)參與的促進(jìn)路徑

1、培養(yǎng)居民參與意識，提高居民參與意愿

在城市社區(qū)建設(shè)中，要想實(shí)現(xiàn)居民由被動的參與轉(zhuǎn)變到主動的參與，就必須首先培育和優(yōu)化居民群體的參與意識，使其對自身在城市社區(qū)治理中的價(jià)值和意義能有合理的認(rèn)識。

具體措施可以通過大力舉辦社區(qū)活動，開展各項(xiàng)與社區(qū)居民切身利益緊密相關(guān)的活動，以及與社區(qū)教育相結(jié)合的社區(qū)活動。在社區(qū)活動中普及社區(qū)參與的相關(guān)知識和材料，幫助居民了解社區(qū)參與的基本方式和途徑等，使其明白社區(qū)參與的意義，為居民參與到社區(qū)治理中來營造良好的氛圍;通過一系列社區(qū)教育和社區(qū)文化宣傳加強(qiáng)居民對于社區(qū)參與重要性的理解程度，培養(yǎng)居民社區(qū)參與意識是提升其參與意愿的重要步驟。

2、完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使社區(qū)參與環(huán)境變好

當(dāng)前我國城市社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)的不夠完善，并不能很好地滿足居民的基本需求。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)放應(yīng)該具體情況具體分析，針對不同類型的需求，要做到詳細(xì)征詢居民意見，然后在社區(qū)召集社區(qū)居民進(jìn)行公開討論，形成一個(gè)各方都滿意的方案，然后請教相關(guān)方面的專家，對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入方案進(jìn)行合理調(diào)整。具體措施包括增加綠地面積、具體硬件設(shè)施的安放點(diǎn)、居民休閑場地等。

當(dāng)社區(qū)硬件條件符合居民要求，居民社區(qū)參與的環(huán)境也自然而然的好起來了。

3、健全社區(qū)參與制度，拓寬居民參與途徑

完善社區(qū)參與的相關(guān)法律法規(guī)，從法律上保障居民社區(qū)參與的權(quán)利;構(gòu)建有效的監(jiān)督制度，從而減少甚至杜絕違規(guī)、舞弊行為;對于過于籠統(tǒng)的規(guī)定，要從新進(jìn)行界定，明確規(guī)則表述，以避免實(shí)施時(shí)出現(xiàn)問題。

當(dāng)前存在的各類社區(qū)組織，如居委會，街道辦事處等可以通過搭建更多的參與平臺，既包括網(wǎng)絡(luò)平臺也包括現(xiàn)實(shí)中的平臺，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)居民與社區(qū)管理者之間進(jìn)行交流、溝通，更好的共同管理社區(qū);可以通過微信、報(bào)紙、開會等多種方式讓居民了解本社區(qū)的相關(guān)情況，做到及時(shí)的信息交流;充分了解社區(qū)居民的需求，與社區(qū)居民商討并征求意見，及時(shí)采納居民的各種合理化建議，議事結(jié)果要及時(shí)公開，以此拓寬居民的社區(qū)參與途徑。

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