夏光輝

摘要：隨著改革開(kāi)放的深入實(shí)施，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作得以創(chuàng)新發(fā)展，其預(yù)算管理水平隨之不斷提高。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為了進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)管理體制改革，應(yīng)將探索新時(shí)期全面預(yù)算管理途徑作為首要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;行政事業(yè)單位;全面預(yù)算管理

截止目前，行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理機(jī)制革新工作正在如火如荼的開(kāi)展。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，必須把握新時(shí)期提供的新機(jī)遇，將更多的工作精力放在如何提高單位自身的預(yù)算管理水平。由此可見(jiàn)，在新的發(fā)展環(huán)境下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制的創(chuàng)新是當(dāng)前社會(huì)的熱議話題。

1.行政事業(yè)單位與全面預(yù)算管理

從廣義上看，行政事業(yè)單位指的是行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位的統(tǒng)稱;從狹義上講，行政事業(yè)單位是說(shuō)自身具備行政管理權(quán)力的事業(yè)單位。通常情況下，具備行政職能的事業(yè)單位必須履行執(zhí)法監(jiān)督以及社會(huì)管理等義務(wù)，為國(guó)家整體的可持續(xù)發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)。從性質(zhì)上講，事業(yè)單位在發(fā)展自身效益的同時(shí)也要為社會(huì)謀取福利，以此滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面的實(shí)際需求[1]。

不僅是事業(yè)單位，包括行政單位與國(guó)企單位均需要執(zhí)行全面預(yù)算管理，完善的預(yù)算管理機(jī)制能夠有效提升單位本身的經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)。全面預(yù)算管理主要是指利用預(yù)算對(duì)單位各部門的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以此為基礎(chǔ)，為單位組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)奠定良好的資源基礎(chǔ)，順利完成單位的階段性發(fā)展目標(biāo)。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)將MBA、EMBA等教育均成為培養(yǎng)預(yù)算管理人才的主要內(nèi)容與方式。

2.行政事業(yè)單位提高全面預(yù)算管理的必要性分析

2.1行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義

前文提到，全面革新預(yù)算管理能夠有效提升行政事業(yè)單位的發(fā)展效益，同時(shí)提升預(yù)算管理水準(zhǔn)，以此保證事業(yè)單位的正常運(yùn)行及其發(fā)展的可持續(xù)性。全新的預(yù)算管理機(jī)制有助于拓展工作人員的工作思路，從而在新思路的引導(dǎo)下改善自身的工作模式，提高工作人員的工作效率。一個(gè)合理的預(yù)算管理方案能夠持續(xù)優(yōu)化行政事業(yè)單位的資金利用率，另一方面，全新的管理理念在將現(xiàn)存基礎(chǔ)進(jìn)行細(xì)致化處理，在精進(jìn)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理流程的同時(shí)也推動(dòng)了行政事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的續(xù)航能力[2]。

除此之外，資產(chǎn)成本流向管控體系的創(chuàng)新對(duì)于行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展而言具有重要意義，因此行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將更多的精力投入到該項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目當(dāng)中，而并非一味的追求既定效益。行政事業(yè)單位的發(fā)展目光需要長(zhǎng)遠(yuǎn)，只有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光才能保證行政事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的可持續(xù)性，換言之就是支持行政事業(yè)單位發(fā)展的續(xù)航能力。傳統(tǒng)的預(yù)算管理機(jī)制效果并不理想，因此創(chuàng)新之后的全面預(yù)算管理模式能夠支持全過(guò)程的監(jiān)督管理，即是所謂的全員、全額、全程管理內(nèi)容有機(jī)連接。如此一來(lái)，在滿足國(guó)庫(kù)集中支付改革標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也有效提升了行政事業(yè)單位的管理水平，從而營(yíng)造更好的預(yù)算管理環(huán)境，大力推動(dòng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理革新工作[3]。

新時(shí)期的到來(lái)為行政事業(yè)單位革新全面預(yù)算管理提供了新機(jī)遇，同時(shí)也需要面臨新的挑戰(zhàn)。在新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)相互摩擦，逐漸產(chǎn)生了部分負(fù)面問(wèn)題影響著革新活動(dòng)的有效推進(jìn)?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的行政事業(yè)單位在開(kāi)展全面預(yù)算管理時(shí)主要存在三個(gè)問(wèn)題，分別是認(rèn)知較為片面、預(yù)算編制有待完善以及監(jiān)督力度不到位。

3.行政事業(yè)單位提高全面預(yù)算管理的有效創(chuàng)新途徑

3.1完善預(yù)算編制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)張，與此同時(shí)，單位管理者應(yīng)將目光放在如何創(chuàng)新全面預(yù)算管理辦法，而并非一味的全力追求經(jīng)濟(jì)效益。完善預(yù)算編制有助于行政事業(yè)單位順利開(kāi)展全面預(yù)算管理活動(dòng)，包括全面預(yù)算管理中的監(jiān)管工作。在有序推進(jìn)全面預(yù)算管理工作的過(guò)程中，行政事業(yè)單位結(jié)合經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將資金預(yù)算劃分為經(jīng)常預(yù)算和債務(wù)預(yù)算，兩者結(jié)合形成復(fù)式預(yù)算，以此實(shí)現(xiàn)收支平衡維護(hù)與預(yù)算管理體制的改革深化，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位的管理水平與發(fā)展效益[4]。

行政事業(yè)單位逐步完善自身預(yù)算編制的同時(shí)，必須注意加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督力度，以此進(jìn)行有效的資金配置，充分激發(fā)成本資金在革新全面預(yù)算管理中的實(shí)際效用，大幅提升行政事業(yè)單位對(duì)資金的利用率。除此之外，完善預(yù)算編制能夠更直觀的反映出各部門之間的預(yù)算比例，預(yù)算管理人員從而能夠以此及時(shí)的調(diào)整管理方案，確保全面預(yù)算管理工作的具體落實(shí)情況。由此可見(jiàn)，對(duì)于復(fù)式預(yù)算法的運(yùn)用是行政事業(yè)單位近年來(lái)對(duì)革新全面預(yù)算管理的實(shí)踐行為，運(yùn)用結(jié)果也證明了復(fù)式預(yù)算法能夠切實(shí)提升行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。

3.2加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督

行政事業(yè)單位在創(chuàng)新全面預(yù)算管理機(jī)制的過(guò)程中，必須同時(shí)保證能夠調(diào)動(dòng)員工的工作熱情以及促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)與配合，基于此，有效推動(dòng)全面預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展。全面預(yù)算管理人員可以通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督力度來(lái)提升管理效果，有效的預(yù)防了資金挪用、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生，以此確保行政事業(yè)單位資金合理配置，充分體現(xiàn)成本資金的實(shí)際效用[5]。

另一方面，單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍，并要求監(jiān)管人員不定期抽查全面預(yù)算管理的工作質(zhì)量，針對(duì)部分違反全面預(yù)算管理行為規(guī)范的員工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行單位創(chuàng)新后的獎(jiǎng)懲辦法，以此起到警示作用。為了促使全面預(yù)算管理監(jiān)督活動(dòng)的有序開(kāi)展，單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展需要，必須不斷的優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制，通知建立健全的監(jiān)管制度，為全面預(yù)算管理的行為規(guī)范提供理論依據(jù)。

3.3實(shí)行預(yù)算管理考核

在開(kāi)展全面預(yù)算管理活動(dòng)的過(guò)程中，預(yù)算考核對(duì)于活動(dòng)整體具有積極效用。為了能夠客觀且全面的開(kāi)展預(yù)算管理工作，行政事業(yè)單位必須定期組織召開(kāi)預(yù)算考核活動(dòng)，結(jié)合考核內(nèi)容及其最終結(jié)果不斷調(diào)整管理方案的設(shè)計(jì)思路，同時(shí)科學(xué)合理的創(chuàng)新管理機(jī)制，基于此，持續(xù)加強(qiáng)革新后全面預(yù)算管理模式的實(shí)踐價(jià)值。

為了真正實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的革新目的，行政事業(yè)單位在實(shí)踐創(chuàng)新管理機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制定適合自身發(fā)展現(xiàn)狀的考核制度，并確保考核活動(dòng)各環(huán)節(jié)能夠有序推進(jìn)，并以此作為考核內(nèi)容規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，適當(dāng)拓展考核內(nèi)容范圍，將管理態(tài)度、管理效率等相關(guān)內(nèi)容均納入考核范圍，以此有效全面預(yù)算管理考核結(jié)果的真實(shí)性與客觀性，保證全面預(yù)算管理考核的公平公正與公開(kāi)。

除此之外，在創(chuàng)新全面預(yù)算管理模式的過(guò)程中，相關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)注意考核結(jié)果、薪資水平與升職空間的有機(jī)融合，并憑借三者的融合充分調(diào)動(dòng)全面預(yù)算管理人員的工作熱情，調(diào)整全面預(yù)算管理人員的工作態(tài)度，大力推動(dòng)預(yù)算管理考核工作的順利開(kāi)展[6]。

由此可見(jiàn)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員必須正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理的積極效用，并結(jié)合預(yù)算考核結(jié)果改善工作思路，并重新規(guī)劃工作方案，如此一來(lái)，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員自身專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)也潛移默化的推廣了全面預(yù)算管理新模式。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基于全新的發(fā)展環(huán)境，行政事業(yè)單位必須抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，因此提升全面預(yù)算管理水平，并給予全面革新預(yù)算管理高度重視。目前為止，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理革新在先進(jìn)理念的支持下迎來(lái)了重大突破，無(wú)論是實(shí)施模式還是管理機(jī)制亦或是其他方面，均得到史無(wú)前例的效果提升。結(jié)合實(shí)際而言，糾正錯(cuò)誤認(rèn)知、完善預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督等都是優(yōu)化全面預(yù)算管理質(zhì)量的重要途徑。

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