摘要：和諧社會的發(fā)展離不開社區(qū)教育和社區(qū)治理的深度融合，兩者價值契合、社區(qū)教育助力社區(qū)治理，兩者聯(lián)結(jié)也為實現(xiàn)社會公共管理提供了有效路徑。本文簡述社區(qū)教育助力社區(qū)治理發(fā)展中所存在的諸多問題，如：單中心治理、社區(qū)教育主體意識不足等，提出采用多中心治理、新的發(fā)展理念和加強社區(qū)主體認(rèn)識等多路徑以此促進(jìn)社區(qū)教育深入滲透社區(qū)治理過程中。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育;社區(qū)治理;教育資源

學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)離不開教育，同時良好的社區(qū)治理亦是離不開社區(qū)教育，將社區(qū)教育滲透到社區(qū)管理中有利于提高全民素質(zhì)素養(yǎng)、增強國家軟實力。十八屆三中全會為推進(jìn)現(xiàn)代化社會治理建設(shè)指明了方向，教育部等多個部門在聯(lián)合發(fā)表的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》也為社區(qū)教育融入社區(qū)治理賦予了新的方向和任務(wù)。

一、社區(qū)教育和社區(qū)治理的區(qū)別與聯(lián)系

（一）社區(qū)教育

社區(qū)教育，即面對全體社區(qū)居民提供各種教育資源以達(dá)到居民人文素質(zhì)素養(yǎng)全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展目的的一種教育活動。社區(qū)教育是對學(xué)校教育的再次補充，通過為社區(qū)人員提供普適性的教育，借助社區(qū)平臺、場所和資源滿足當(dāng)代居民個性化生活需求。同時社區(qū)教育帶來的人文熏陶不僅提升社區(qū)居民人文鑒賞能力和品位，也為建設(shè)具有深厚文化內(nèi)涵和強大精神動力的社區(qū)提供了保障，以文化育人的教育理念會助力營造一個積極向上、具有清朗的輿論空間的現(xiàn)代化社區(qū)。

（二）社區(qū)治理

社區(qū)治理，即社區(qū)居民形成的各種社區(qū)組織在地方政府的引導(dǎo)和支持下管理本社區(qū)公共事務(wù)以實現(xiàn)社區(qū)公共生活便利最大化、維護(hù)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、建立和諧文化內(nèi)涵共同體的一種微型的社會治理。社區(qū)治理旨在更好地服務(wù)本社區(qū)民眾，在維護(hù)成員利益不受損的前提下盡可能滿足其個性化需求。良好的社區(qū)治理離不開政府主導(dǎo)和依法行政，社區(qū)民眾高度配合自治、社團(tuán)組織積極參與，在公共服務(wù)和公共事務(wù)各方面領(lǐng)域形成上下聯(lián)動、多主體互動的一個積極向上、和諧互助的社區(qū)環(huán)境。

（三）兩者間的聯(lián)系

1.主體相同，即社區(qū)居民。無論是社區(qū)教育亦或是社區(qū)治理都是通過作用在“人”這一因素得以發(fā)揮作用。一直提倡的全民教育得以通過社區(qū)教育實現(xiàn)，是一種包容性強、內(nèi)容豐富的全民教育，實現(xiàn)人人共享、對象泛智化的全民教育。社區(qū)教育舉辦各式教育服務(wù)活動，鼓勵居民全員參與，提高居民對公共事務(wù)理解和支持的能力，逐漸實現(xiàn)社區(qū)民眾的自我教育、自我服務(wù)、自我管理和監(jiān)督。社區(qū)成員依托社區(qū)平臺全員參與社區(qū)公共事務(wù)管理，不僅實現(xiàn)了社會治理的最基層，同時也調(diào)動民眾積極性，更是發(fā)揮了每位成員的自治潛力。社區(qū)居民參與社區(qū)治理和社區(qū)教育，會形成良好的口碑效應(yīng)以此帶動更多的社區(qū)成員參與到社區(qū)公共事務(wù)治理過程中，這種連鎖效應(yīng)也會影響著社區(qū)民眾自我管理和自我協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，逐漸形成一個和諧的治理社區(qū)。

2.兩者價值追求一致。社會治理包括社區(qū)治理，社區(qū)治理是社會公共事業(yè)治理的基本。社區(qū)教育是一個社區(qū)文化軟實力的重要體現(xiàn)，因此大力發(fā)展社區(qū)教育，對于社區(qū)成員就是要通過對人的教育培養(yǎng)來培養(yǎng)具有現(xiàn)代化意識的社區(qū)居民，實現(xiàn)全社區(qū)公民人文素養(yǎng)全面發(fā)展;對于社區(qū)而言就是要全面提升社區(qū)治理水平和治理創(chuàng)新能力。

3.社區(qū)教育為社區(qū)管理提供保障。社區(qū)教育的作用可分為兩方面，其一社區(qū)各方主體為了實現(xiàn)公共生活利益最大化，充分利用有形社區(qū)教育資源實現(xiàn)增強社區(qū)公共領(lǐng)域的凝聚力、培養(yǎng)具有潛力的人力資本。豐富的教育資源和多樣的教育活動形式更易讓社區(qū)居民接受，是社區(qū)治理過程中不可或缺的扎實基礎(chǔ)。社區(qū)教育高度滲透到社區(qū)治理體系中，可為社區(qū)治理提供源源不斷的內(nèi)生力量。

二、社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理存在的問題

（一）社區(qū)教育單中心主導(dǎo)，欠缺主體多元化

目前社區(qū)教育的模式多以社區(qū)大學(xué)、街道辦事處和中小學(xué)為主，而這種的社區(qū)教育更多局限于對現(xiàn)有的學(xué)校教育體系的復(fù)制粘貼，并沒有社會機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等加入到社區(qū)教育環(huán)節(jié)中。社區(qū)教育的主角任然是教育系統(tǒng)，并且受相關(guān)負(fù)責(zé)人的重視程度的影響，很難形成長效“教校、教企”兩兩合作的楷模。教育部門指導(dǎo)社區(qū)教育，但缺乏企業(yè)單位和社會組織機(jī)構(gòu)等多部門、多主體合作協(xié)調(diào)機(jī)制，民間社會組織因為缺少相關(guān)制度保障其教育服務(wù)的供給質(zhì)量也很難加入到社區(qū)教育中來。社區(qū)治理的多元主體受限于單中心主導(dǎo)的社區(qū)教育。

（二）社區(qū)教育行政色彩濃厚，無法培養(yǎng)公民精神

地方部門為完成特定任務(wù)對社區(qū)教育的引導(dǎo)方面有較多的行政指令和較強的行政意志。相關(guān)部門忽略居民真正需求，統(tǒng)一部署要求過強，自選動作少于規(guī)定動作，出現(xiàn)部門熱、民生冷、居民參與熱情低和老面孔多等現(xiàn)象。多方面因素阻礙了社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極參與性，同時居民在社會凝聚和可持續(xù)發(fā)展等方面無法釋放潛力，發(fā)揮應(yīng)有作用，更無法培養(yǎng)出參與社區(qū)治理的公民精神。

（三）社區(qū)教育主體認(rèn)識不足，無法激活公民治理主動性

社區(qū)居民學(xué)習(xí)權(quán)益訴求和學(xué)習(xí)需求的主體地位認(rèn)識不足。目前的教育形式中普遍現(xiàn)象是人們樂于去“教”，教的聲音有很多，卻忽視了“學(xué)”，忽視“學(xué)者”的存在。社區(qū)居民往往是提供公共服務(wù)的對象，并未有自主選擇權(quán)。忽視公民自身發(fā)展的需求權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)益權(quán)和選擇權(quán)，一味地將公民擺放在被動位置，缺乏社區(qū)治理理念的教者本身仍理所當(dāng)然地認(rèn)為教什么學(xué)什么，這種由對象到主體的轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇巧鐓^(qū)治理和社區(qū)教育中急需解決的問題。

三、社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理的路徑研究

（一）發(fā)展社區(qū)治理多元主體

社區(qū)治理離不開社區(qū)教育的融合，多主體參與的有效互動是關(guān)鍵。缺乏社會組織參與的社區(qū)教育只能依靠自上而下的行政力量去推進(jìn)，這種社區(qū)教育并未真正釋放社會基層的內(nèi)在動力和基層的有效互動。應(yīng)當(dāng)讓社區(qū)教育利益的相關(guān)者都參與到社區(qū)教育過程中，各主體間面對利益沖突所形成的相互制約、相互合作、相互協(xié)調(diào)的動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制是促進(jìn)社區(qū)治理的關(guān)鍵。在此種機(jī)制下，各主體構(gòu)建的社區(qū)教育相互合作的自治系統(tǒng)，明確各主體的職責(zé)，共同促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展，也能長效促進(jìn)社區(qū)治理。

（二）確定社區(qū)教育發(fā)展新理念，培養(yǎng)公民精神

社區(qū)承擔(dān)著培養(yǎng)公民素質(zhì)素養(yǎng)和參與政治能力的責(zé)任，也是社區(qū)教育開展的平臺。社區(qū)教育發(fā)展新理念就是培養(yǎng)社區(qū)居民的治理能力，從宏觀、中觀和微觀三個層面確認(rèn)公民民主建設(shè)、社會治理等方面的綜合體。社區(qū)教育應(yīng)該為培育公民精神搭建平臺，公民精神是參與社區(qū)治理的必備武器。社區(qū)教育應(yīng)將特定背景下的公民精神學(xué)習(xí)理念和公民能力的培養(yǎng)相結(jié)合，通過平臺推動社區(qū)居民培養(yǎng)參與社區(qū)治理所要求的公民精神。公民精神得以在社區(qū)教育結(jié)合一系列的民生活動生動體現(xiàn)。

（三）關(guān)注學(xué)習(xí)權(quán)益主體訴求，培養(yǎng)自治能力

真正關(guān)心社區(qū)居民的權(quán)益訴求，充分認(rèn)識社區(qū)居民學(xué)習(xí)的主體地位。將社區(qū)教育作為本社區(qū)的公共事務(wù)，最大限度多方渠道實現(xiàn)全社區(qū)居民擁有真正教育的權(quán)利，提高社區(qū)居民學(xué)習(xí)的獲得感并改善社區(qū)教育“新面孔”不多的現(xiàn)象。首先應(yīng)全方面、多渠道了解社區(qū)居民學(xué)習(xí)權(quán)益訴求，全方位掌握社區(qū)公民學(xué)習(xí)欲望和學(xué)習(xí)時間等信息，其次鼓勵社區(qū)成員進(jìn)行“自我監(jiān)督、自我管理、自我教育”讓其在教育中自主和自治變成現(xiàn)實。將社區(qū)治理新理念真切體現(xiàn)在真正關(guān)心以社區(qū)公民為本的權(quán)益訴求主體上。

參考文獻(xiàn)：

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[2]高明鳴.議題導(dǎo)向：一種融入社會治理的社區(qū)教育發(fā)展策略[J].成人教育，2018，（ 01）.

作者簡介：

黃寅（1983-），性別：男，民族：漢族，籍貫：安徽滁州人，學(xué)歷/學(xué)位：合肥工業(yè)大學(xué)計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)工程碩士，單位：安徽廣播電視大學(xué)滁州分校，職稱：講師。

課題名稱：地市級區(qū)域內(nèi)推動社區(qū)教育與創(chuàng)新社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展研究

課題編號：Azcj049